河道防洪工程监理控制要点及“提质增效”措施探讨

董亚会

(山西水务工程建设监理有限公司，山西 太原 030000)

0 引言

工程监理，即工程监督管理，是基于工程并为其顺利建设保驾护航的一项重要工作[1]。1984年，中国首次采用世界银行贷款筹集资金建设鲁布革水电站，世界银行要求引进业主方聘请专家为第三方，监管整个建设过程，即国际通行的费迪克管理模式，通过专家与建设单位的沟通，开辟了中国首个采用工程监理的工程。1988年发布的《关于开展建设监理工作的通知》明确了这一制度正式确立[2]。监理单位由业主聘请，对项目法人及参建各方的质量管理行为、工程实体质量，对照问题清单全覆盖式系统核查，全面问诊工程建设质量。依据现行工程建设法规规范等准确认定问题事实，对现场发现所谓的问题进行监管[3-4]。通过工程现场施工旁站监督、内资料检查查阅资料、质量抽样检测等形式，确保工程建设管理状态良好[5]。

1 工程概况

本文研究实例为白马河，其主流全长69.65km，发源于山西省寿阳县，经平头镇、南燕竹镇，最终汇入潇河。该河道防洪治理段分布于宋杜沟村、南竹村、白家庄村、草沟村4个村，治理范围涉及居民0.47万人。2021年汛期，白马河多个河段出现洪水漫堤、决堤、坝体裂缝、堤外内涝；河道存在部分堤防不达标、局部河段未治理、穿堤建筑物建设不规范、河道内高杆作物和林木碍洪、直入海口顶托等问题；部分河段出现洪水漫堤、堤坝裂缝，部分河段出现洪水漫堤、堤坝本次拟实施工程建设内容：新建土质堤防9.616km，新建浆砌石堤防1.142km，滩槽整治1.557km，护岸护坡1.504km，漫水路改造17处。

2 工程监理控制要点

2.1 安全控制要点

项目监理在安全控制方面，主要预防和避免本项目监理人员和施工人员发生人身伤亡事故，对所监管的项目发生重大工程安全事故。对寿阳县白马河防洪能力提升工程开展安全督查，督查范围为：护脚工程；对工程项目保持警惕；泥浆砌筑工程；漫水桥工程；河滩改善工程等。对危险分部工程专项技术方案不详，及安全防护措施不到位的不予开工。监理工程师在监理过程中发现安全隐患，以书面形式通知包工头进行整改，发现安全隐患立即组织重新投入工作，直至排除安全隐患后方可进行整改，严重时由局长签发停工令。每月召开监理例会，总监应提出承包人在施工中存在的安全问题，研究改进措施形成例会决定，明确负责人的完成时间，并落实专人进行检查。

2.2 质量控制要点

质量事前控制。开工前对承建方的质量保证体系进行审查，对其关键岗位人员的资质、生产设备技术资料、生产原材料等进行审查，确保符合招标文件技术规范要求。对设计文件审核、批准和签发，对来自业主的设计文件，经项目监理审阅后签发。监控原材料及施工所用设备及施工过程。在原材料采购前应严格审查供应商的资质、生产工艺、管理方式及质控检测手段等技术资料，经批准后方能订货。对于关键设备、关键材料供应商厂家进行调研、抽查，以确保施工质量[6]。全面检查开工条件，并要求承包人按项目监理批准的各种表格格式进行记录、存档。施工全过程的跟踪、监控和记录。场督查跟踪督查，对重点部位、关键工序的资源配置、制作方法、各工作面生产过程中的各项技术活动质量等情况进行现场督查。审查设计变更、图纸修改，严把中间环节的质量关，把验收合格作为计量支付的必要条件。项目监理内部严格执行质量监控体系的职责和管理制度，对不符合技术规范要求的操作工艺和质量缺陷或事故能及时发现，责令承包人及时予以纠正。对质量检测结果进行统计、分析和评价，对存在的质量问题要及时汇总以文函形式通知承包人，以及政府监督主管部门。未经项目监理的批准不得进行生产活动。对未经项目监理批准或不能按合同规定完成或对工程质量造成重大缺陷的成品、半成品及材料，项目监理有权要求承包人处理或更换。所有不符合条件的物资一律拒收，限时清运。对承包人不配合工作的人员或不合格的工作人员，项目监理有权要求更换。对任何损害产品质量的生产活动，项目监理在征得业主同意后有权发布暂停施工、返工、变更等指令。

2.3 投资控制要点

通过开展有效的工程建设监理活动控制投资，争取以更优的投资完成工程建设任务。投资控制的目标，项目监理投资控制的内容：对工程量进行核实，对物量进行签字认可，对设计变更进行控制等。监理工程师会根据施工合同的有关条款和施工图，对工程项目的投资目标进行风险分析，并制定出具有防范性的对策。针对以下工程变更情况开展监督工作：建设单位对决策事项进行变更，如对原设计提出修改新的设计要求，变更工程范围、内容等；设计单位的设计文件与现场情况不符、图纸错绘或使用说明不符、设计单位的设计文件与现场情况不符等问题，设计单位的设计文件与设计单位的图纸承包单位因施工需要或因材料、设备供应问题或设计变更等原因造成人力不可抗拒的破坏而提出的变更。监理工程师有权修改或更改以往已签证的“工程款付款证明”中所发现的错误、遗漏或重复，通过汇总和复核的方式进行处理。根据实际完成量与计划完成量的比较分析，由专业监理工程师制定调整措施，并在监理月报中向发包人报告，为办理费用索赔提供证据，及时收集整理有关施工、监理方面的资料，制定调整措施。

2.4 进度控制要点

监理人员通过分析、预测施工现场的情况以及今后的进度趋势，并将这些数据与原计划的数据结合起来，从而促使工程进度受控。施工总进度方案通过后，应及时发现不合理因素，提请承包人提出规避措施。监理工程师在对实际施工进度和计划进度进行比较分析后，发现后续工作或工程工期受到较大影响时，及时采取相应的处理办法。进度检查的结果无论是在前还是在后，监理工程师都会判断下一阶段的目标是否如期完成的可能性，根据工作进度图纸材料设备等的供货进度。在施工阶段，监理工程师的工作之一就是现场记录、资料整理和文档管理，监理工程师会组织相关人员每周做一次现场监理日志记录和小结，及时汇报给发包方。日程报告主要包括：工程施工进度概述；工程的形象进度和进度描述；发生的质量事故及其处理；施工要求下一阶段由发包方自行解决。

2.5 环保控制要点

监理部在项目开工前，要按照建设合同的约定，督促承包人做好建设环境管护规划的编制工作，并检查落实情况。对施工中挖开的边坡，监理部门应要求承包人及时采取有效措施进行支护，并做好排水措施，尽量避免采取措施及时对植被进行破坏和恢复。监察部门要督促承包人加强噪声、粉尘、废气、废水、废油的控制和治理，按照施工合同的约定，严格执行有关规定。工程结束后，监理部要按照施工合同的约定，督促承包人对临时建筑设施进行拆除，对场地进行清理并做好恢复环境的工作。

3 工程监理“提质增效”措施讨论

3.1 合同管理措施

合同管理是促进合同各方通过对合同执行情况的管理、督促、检查和协调，保证工程预定质量、进度和投资目标，使合同全面履行的工程管理核心。全面管理合同的执行、代表项目业主处理和承包人之间的有关事宜；根据计划检查项目业主按合同规定提供各项条件的落实情况，并于合理时段内提前以书面意见报项目业主。分析、研究和评估承包商可能提出的索赔要求，编制完成《历史分析建议》报告，参与研究和协助索赔事项的处理意见和决策。参与合同争议、仲裁等有关问题的处理，提供必要的证据资料、意见和分析报告。开展合同分析，科学解释合同条款，明确合同双方当事人合同责任、义务及各自承担的风险，以约束合同双方的行为，准确处理违约事件。现场监理人员应加强合同意识，及时向合同专业工程师汇报现场情况，合同专业工程师应定期到现场收集有关信息资料，以利于合同管理工作的进行。索赔事件发生后，按照索赔管理程序，在充分掌握有关资料的基础上，及时编制“历史、分析、建议”报告，并协助业主提出处理意见和决定[8]。

3.2 监理协调机制

坚持从国家利益和工程项目建设大局出发，把全面实现项目建设目标作为协调工作的切入点。以事实为依据，以法规为准绳，在合同中兼顾双方利益，充分调动双方当事人的积极性，使双方关系和谐融洽。协调工作的原则和方法：对合同纠纷的全部情况及时调查了解；及时与存在合同纠纷的当事人进行协商；监理工程师拿出调控方案后，主管出面协调。在协调无果的情况下，局长提出了办理建议，并在施工合同规定的时限内办结。监理工程师在协调过程中，要求合同双方继续履行施工合同，除非其符合施工合同规定的中止合同的条件。协调的形式将以会议协调为主。协调工作措施还应包括监理工程师或发包人主持，围绕项目建设目标，监理工程师及时收集项目信息，协调生产，协调各种施工、生产协调会等各方关系，并将协调工作措施定期或不定期列入其中。

3.3 信息化管理措施

现场监理项目部负责收集国家、地方出台的法律、法规及规范以及市场信息，并及时的向有关人员提供。及时向各级监理机构和承包人通报业主和总监理工程师发出的有关指示(包括：开停工令、变更令等)和主要信息。全面、准确地采集现场进度、质量、合同、支付方面的有关信息，做好监理日志、大事记及值班记录。定期汇总整理相关情况。负责提供项目执行、决策、项目验收、合同索赔等原始记录资料。对上报的各类信息进行综合整理，经总监签认后定期向业主报告，重大或重要的事情随时向业主报告。对已完成的图纸、文件及时进行系统整理，经审核合格后，督促承建方按照合同文件规定和工程监理部门的要求，及时编制、报送工程报表和工程信息文件，并送达业主手中。现场监理部建立信息储存、检索、统计分析等计算机管理系统，对来自业主、承包人、施工现场等方面以及总监发出的信息全部录入计算机中，形成一个信息动态流程，各信息相关部门可以随时使用不同的检索条件找到自己所需的信息，实现信息资源共享。制订信息文件目录，统一工程信息管理报表格式。现场监理部针对不同的信息系统建立相应的管理制度，在工程建设过程中严格执行。

4 结语

以山西省白马河河道防洪能力提升工程为背景依托，对其工程监督管理和工程监理提质增效要点进行探讨。下阶段，工程监理的单位应按照监理有关标准规范规程及批准的监理方案要求，编制生产建设项目监督管理实施方案，开展监理工作，及时向生产建设单位提出控制施工过程中安全质量投资等的意见建议。工程监理方案审批、验收报备、监督检查、问题认定与责任追究进一步明确，监理工作应当与主体工程同步开展。河道防洪能力提升单元工程质量评定由监理单位核定，重要隐蔽工程及工程关键部位的质量评定由监理单位复核、生产建设单位核定，单位工程质量评定由生产建设单位、监理单位复核，报有关质量监督机构核定。