基于高质量发展的高速公路管理质量评价体系研究

成刚CHENG Gang；费燕华FEI Yan-hua

（①黑龙江省交投公路建设投资有限公司，哈尔滨 150000；②黑龙江省公投中路交通科技有限公司，哈尔滨 150000）

0 引言

我国目前正处在由高速发展转型为高质量发展的关键时期，各行业的内核驱动逐渐向高质量、高品质转变。高速公路的基础建设是促进国民经济发展的重要方式，近年来对公路基础建设的投入也日益增大。因此，为实现“平安百年品质工程”目标，我国各省份陆续对高速建设的高质量发展进行顶层设计与积极部署[1-3]，其中，建设高速公路的管理质量评价体系尤为关键。

现阶段，高速公路的工程管理理论已形成较为成熟的体系[4-5]，我国主要以借鉴国外的管理模式为主，在经过多年的应用与大量学者研究下[6-8]，已形成适合我国基本国情的管理方式与管理体系。面对高速公路的高质量发展转型以及对品质工程的建设要求，构建基于高质量发展的高速公路管理质量评价体系具有实际的应用价值与理论意义。

1 评价指标体系的建立

1.1 评价指标选取

基于高质量发展的高速公路管理核心目的是提升公路工程建设生产力水平，具体表现在管理效能、安全环保、科技创新以及软实力四个方面。

1.1.1 管理效能

管理效能主要发挥行业管理人员和建设单位的首要作用，提升项目管理水平；鼓励建立技术、质量、安全以及环保四位一体的管理制度；其次推行建设管理专业化、推进施工标准化、管理精细化、信息化，从而达到精益求精的目的。具体指标为：①质量物联网采集覆盖率；②施工装配化率；③工业化建造比例；④优质优价标段覆盖率。

1.1.2 安全环保

对于安全环保评价标准的研究主要考虑项目建设期间是否发生安全生产事故以及环境污染事故。故具体指标选取：①平安工地建设水平；②安全责任事故率；③环保责任事故率。

1.1.3 科技创新

工程质量的提升一部分源于对建设质量的把控，一部分源于对创新技术得应用。参建单位建立科技创新机制，完善科研经费管理办法；注重科研成果的转化应用；针对工艺工法创新专门建立激励机制。故具体指标选取为：①科研经费比例；②成果创新贡献度；③省部级成果转化率；④省部级奖项数量。

1.1.4 软实力

软实力指标的评价内容主要根据项目实际需要和建设特点，考察是否积极开展以平安百年品质工程为导向的文化创建活动与党建活动。故具体指标选取为：①产业化工人比例；②产业化工人基地建设水平；③产业化工人素质水平；④基层党建覆盖率；⑤特色党建活动频率。

1.2 评价体系框架

高速公路高质量发展是在保障工程质量耐久性的前提下，提高工程管理的先进水平，对项目建设的管理水平和创新应用水平提出更高要求。本研究根据选取的评价指标形成具有阶梯层次的管理质量评级体系（见图1）。

图1 高速公路管理质量评价体系框架

2 管理质量评价标准研究

2.1 评价指标权重确定

采用层次分析法进行各项评价指标的权重确定，以管理效能指标为例进行计算说明。

2.1.1 构造判断矩阵

分别对各评价指标的重要性等级设计调查问卷，得到各个指标的重要性等级调查结果，进而构造判断矩阵。根据判断矩阵得到最大特征根λmax=4，即可由式（1）进行CI值计算。

2.1.2 一致性检验

根据CI 值计算结果可知RI 值为0.9，则由式（2）进行一致性检验。

表明通过一致性检验，最终确定各项指标的权重系数为质量物联网采集覆盖率（0.33）、施工装配化率（0.33）、工业化建造比例（0.17）以及优质优价标段覆盖率（0.17）。

则可得管理质量评价体系中各项评价指标的权重系数，见表1。

表1 管理质量AHP 层次分析结果

2.2 评价细则设定

根据相关规范规定对各项指标设置评价标准，并设定评分标准P 的评分细则，具体评价标准与评分细则见表2～表5。

表2 管理效能评价细则

表3 安全环保评价细则

表4 科技创新评价细则

表5 软实力评价细则

则管理效能、安全环保、科技创新及软实力各项评分根据关键指标评分细则与权重求得分别为：设管理效能M、安全环保S、科技创新I、软实力C。由此，建设项目的管理质量评分PF计算公式见式（3）。

3 工程应用与效果评价

基于管理质量评价体系对依托项目—绥庆高速建设项目，进行管理水平质量评价。

①管理效能。

通过对该项目的质量物联采集覆盖率、施工装配化率、工业化建造比例与优质优价标段覆盖率进行计算，根据各项指标的权重可得各项评分分别为100 分、73 分、65分和50 分。则依托工程管理效能评分为76.64 分。

②安全环保。

该项目所有标段均制定平安工地建设方案，故平安工地建设水平得分50 分。在施工期间未出现安全责任事故和环保责任事故，因此安全责任事故率与环保责任事故率得分均为100 分。则依托工程安全环保评分为86.5 分。

③科技创新。

根据科研成果及获奖情况经计算该项目的科技创新评分，并按照各项指标的权重可得得到该项目科研经费比例得分为74 分、成果创新贡献度得分为25 分、省部级成果转化率的分数为20 分、省部级奖项数量不得分。则依托工程科技创新评分为28.66 分。

④软实力。

根据截至目前为止参建单位提供的资料，对该项目的软实了进行评价，按照各项指标的权重，可算得产业化工人比例得分为33.6 分、基层党建覆盖率得分为82.3 分、产业化工人基地建设水平得分为80 分、产业化工人素质水平故得分40 分、特色党建活动频率得分为75 分。则依托工程软实力评分为57.83 分。

⑤管理质量综合评价。

通过前文计算结果可得绥庆高速公路工程管理质量评分为：

由结果表明该项目的管理质量评分为68.38 分，整体管理质量良好，但在部分环节的管理水平有待提高。其管理效能与安全环保管理相对严格，但在科技创新上以及软实力方面仍有较大的提升空间。

4 结语

本研究基于高速公路高质量发展的导向目标，以管理效能、安全环保、科技创新和软实力为评价维度，建立针对项目级的管理质量评价体系，并在依托工程进行实体应用与评价，主要研究结论如下：

①基于高质量发展的管理质量评价体系，以安全环保作为主要控制指标，权重系数为0.43，管理效能、科技创新和软实力为辅，权重系数分别为0.2,0.19 和0.18。

②依托工程的管理效能和安全环保表现较好。管理效能得分为76.64 分，表明在工业化建造及装配化施工方面的占比较高，有效提高了工程施工速度。安全环保得分为86.5 分，说明在生产安全和环境保护方面要求严格。

③依托工程的科技创新与软实力有待加强。科技创新得分为28.66 分，说明在新材料、新技术的利用上相对较少，整体的创新程度较低。软实力得分为57.83 分，表明无论是产业化工人数量还是基层的党建建设都有较大提升空间。