浅谈如何做好国有企业靠前监督工作

关键词：国有企业；纪律监督；党风廉政；公司治理

当前，国有企业现行监督格局存在监督力量分散、党内监督与现代企业法人治理结构下的业务监督融合不到位的问题，随着企业改革发展节奏不断加快，纪律监督工作所面临的压力也越来越大。

健全党和国家监督体系是党的二十大作出的重大战略部署，要深入贯彻落实党的二十大对“完善党的自我革命制度规范体系”作出的决策部署，就要深刻学习领会习近平总书记一体推进“三不腐”重要论述，围绕国有企业改革发展总目标，重点聚焦民主集中制，聚焦“关键少数”，聚焦重点领域，聚焦职工关切，聚焦责任担当，深入推进国有企业监督体制机制建设工作。靠前监督是纪律监督工作的“预备队”和“领航员”，靠前监督是为监督执纪问责做好准备工作，是精准监督的前提，想要做好靠前监督工作，就需要在深刻认识监督检查重点难点问题的基础上，找出破题之法，进行针对性的安排部署，具体到实际工作中，重点是做好以下几个方面工作：

一是精准找出靠前监督的重点方向，把对“一把手”和领导班子监督作为靠前监督的重中之重。“一把手”和领导班子作为“关键少数”，工作能力和工作作风关系企业发展全局，是影响企业政治生态关键性因素，甚至起着决定性作用。2021年3月中共中央公开发布了《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，这是针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件。为有效破除“一把手”监督难题，督促党员领导干部既能廉政又能勤政，需要通过梳理日常监督、专项检查、巡视巡察反馈、信访举报、政治生态分析研判等情况。坚持以习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上关于“要完善权力监督制度和执纪执法体系，使各项监督更加規范、更加有力、更加有效。各级党委（党组）要履行党内监督的主体责任，突出加强对“关键少数”特别是“一把手”和领导班子的监督。纪检监察机关要发挥监督专责机关作用，协助党委全面从严治党”讲话精神为指导。一要全面查找“一把手”和领导班子成员存在的问题，深刻聚焦“一把手”第一责任、领导班子履行“一岗双责”等方面精准发力，突出政治监督，紧盯责任和权力强化职能监督，探索日常监督的有效办法。二要以党内监督为主导，贯通各类监督，形成监督合力，增强监督实效提出工作要求，重点做好任职谈话、监督谈话，抓早抓小，防微杜渐。三要强化作风监督，紧盯“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况，同时严格干部管理，在拟任人选把关、干部考核方面，对“一把手”执行更严格的管理制度。四要发挥好纪检机构专责监督作用，建立实施纪检机构与同级党组织班子成员沟通办法，督促职能部门履行监管职责，促进各类监督在纠治“四风”上同向发力、相互促进。五要完善“惩、治、防”工作全链条，建立健全作风问题预警分析机制，加强对新情况新动向的研究分析，提高发现和处理问题的能力。

二是合理圈定靠前监督的主要范围，结合企业生产经营规模、业务复杂程度、行业廉洁风险和纪检力量等因素差异，实施分类管理。首要任务是擦亮基层监督探头，充分发挥监督前哨作用，切实打通基层监督“末梢”。一要建立基层党组织履行主体责任清单，强化责任担当，切实履行全面从严治党主体责任，做好重点领域廉洁风险分析研判，加强对规划投资、工程建设、物资采购、招标投标等领域党风廉政建设情况的分析，协助上级党组织构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。二要建立基层党组织书记履行第一责任人职责清单，履行本单位全面从严治党第一责任人职责，围绕强化基层监督这个关键，推动基层企业运用科技化、现代化、阳光化的手段，实施流程再造，探索建立大数据监督支持体系，不断优化资源配置，降低经营成本，着力打造重点领域现代化管理体系。三要明确基层纪检机构负责人职责清单，强化对班子成员的监督，把严格落实上级党组织决策部署、勇于担当负责、依法合规经营、落实中央八项规定精神等情况，作为监督工作重中之重。加强对重点领域、关键岗位人员行使权力的监督，发挥监督探照灯作用，避免发生企业经营管理的“微腐败”“软腐败”问题。

三是协同组织靠前监督形成合力，经过探索和实践在健全完善和系统实施监督体系的过程中，将监督工作从“单边作战”转为“协同推进”，切实增强各监督主体的政治意识、大局意识、责任意识。在构建和完善国有企业监督合力上，应着力发挥国有企业党委在顶层设计和制度安排上的领导作用，要坚持和完善监督体系，以专项监督检查等为载体，引导推动各监督主体有机贯通、相互协调、攥指成拳，切实增强监督的严肃性、协同性和有效性。要充分发挥监督检查的现场震慑效果，善于讲政策、讲纪律、讲制度、讲规矩，引导党员领导干部、关键岗位人员牢记“楚河汉界”，真正明法纪、知敬畏、存戒惧、守底线。构建和完善进一步增强国有企业内部监督合力机制的根本性制度安排，以问题为导向、责任为纽带，建立和完善各监督主体在党委统筹协调下定期研究推进监督的工作机制，激发各监督主体机制化参与、责任化参与监督合力生成的责任与担当，积极谋划全面开展从严治企工作。全面从严治企是搞好国有企业的必然选择，是实现战略规划目标的重要基础和内在动力。准确把握全面从严治企的核心要义、重大意义和工作要求，增强紧迫感、责任感和使命感，强化责任担当，提高行动自觉，有效推动全面从严治企工作。

四是建立靠前监督工作协同联动机制，探索建立纪检机构与业务监督管理部门协同联动工作机制。以党内监督为主导，全方位、深层次推动企业内部各类监督贯通融合，充分发挥靠前监督职能作用，强化相互联系、有机统一，形成以党内监督为统领，各类监督有机贯通，打造职责明确、职能互补、信息共享、协调联动的全方位监督网络，促进监督制度转化为治理效能。由企业党委负总责，企业纪委具体负责统筹协调，贯通纪律监督、监察监督、巡察监督、审计监督、监事会监督、风控监督、法务监督、财务监督等各类监督，抓早抓小、防微杜渐，对“四风”苗头倾向及时纠治，从源头着手，紧盯公权力在决策制度制定、执行落实等环节的行使，查找漏洞不足，完善防治作风问题的制度机制。企业党委、纪委决定的有关事项，由党风监督部门挂牌督办，明确牵头部门与参与部门，建立工作台账，直至了结销账，以此推动各级各业务监督管理部门履行好业务监督“第一责任”，各类监督主体需加强统筹、上下联动、相互协同、密切配合、齐抓共管，有效运用制度化、信息化等手段开展监督，提高监督效能，为协同联动监督工作提供更多的借鉴参考。另一方面要求各业务监督管理部门从发现的问题中“认领”分管业务领域的风险点，举一反三，将防范风险嵌入业务流程，堵塞风险和漏洞，防止发生类似问题，真正实现标本兼治，推动形成定期沟通和成果共享机制，形成常态长效的监督合力，从源头上防范廉洁风险。

靠前监督工作要以“防范在前、预警在先”为出发点，紧紧围绕项目审批权、财务管理权等关键环节，深入开展廉洁风险预测预警防控机制建设，加大对各监督力量、监督能力素养提升，有效提高履职综合能力，逐步构建“岗位履职有标准，防控管理有措施，问责追究有依据”的靠前监督廉洁风险防控长效机制，努力推动靠前监督建设工作深入开展，切实为国有企业高质量改革发展提供强有力的纪律保障。

参考文献：

[1]强化“四个着力” 提升监督效能——中国钢研党委增强新时代国有企业监督合力的实践，国企2021年第24期.

[2]习近平关于坚持和完善监督体系摘编，中央文献出版社、方正出版社，2022年1月.

（作者单位：晋能控股集团有限公司 秦将）