宁夏找矿突破战略行动十年：回顾与展望

田景雄，张海波，马彦云，汪栋刚，黄生金

(1.宁夏回族自治区基础地质调查院，宁夏 银川 750021；2.宁夏回族自治区矿产地质调查院，宁夏 银川 750021)

2010—2030年是我国工业化进程的重要时期[1]，能源和资源需求量快速增长，供需矛盾凸显[2]，矿产资源保障已成为我国经济社会发展的重大战略之一[3-7]。《找矿突破战略行动纲要》(2011—2020年)[8]的发布，明确了我国今后十年地质找矿工作的指导思想和目标任务。找矿突破战略行动是立足国内，加强重要矿产资源勘查，提高能源资源保障能力的一项重大战略举措，是确保经济社会平稳健康发展的必然选择，是加快将矿产资源优势转化为经济优势的有效途径[9]。

在找矿突破战略行动实施之前，宁夏回族自治区(以下简称“宁夏”)正处于“十二五”新的发展时期，面临不少新的困难和问题。特别是资源供需矛盾突出，保障发展的任务越来越重，找矿靶区严重不足，矿产资源综合利用水平有待提高，矿产资源管理存在制度建设相对滞后、管理方式亟待转变等薄弱环节，地质勘查工作本身存在研究程度不高、科技创新能力不强、地勘队伍找矿主力军作用发挥不够等问题。实施找矿突破战略行动以来，宁夏地质勘查取得重大突破和进展。经过十年地质找矿服务，宁夏在公益性基础地质调查和重点矿种勘查领域共开展项目169个，累计投入资金133 002.34万元;共开展重点矿种勘查项目102个，投入资金100 875.53万元;完成老矿山找矿项目16个，投入资金25 338.64万元(图1)。找矿突破战略行动基本完成了阶段目标任务，新增的煤炭、石灰岩、硅石等优势矿种已经或正在被开发利用。围绕清洁能源的突破，对未来宁夏能源供给侧改革和新能源开发与节约及综合利用工作推进提供重要支撑。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》[4]明确提出加强战略性矿产资源规划管控，提升储备安全保障能力，实施新一轮找矿突破战略行动。本文在系统梳理相关地勘项目基础上，总结了宁夏找矿突破战略行动实施十年来组织实施情况和取得的成效，分析了存在的问题，并就取得的经验做法进行客观总结，对下一步找矿工作的进行提出建议。

图1 宁夏找矿突破战略行动资金投入和占比情况Fig.1 Investment of prospecting break through strategic action and percentage

1 重要进展与目标完成情况

1.1 基础地质调查

宁夏找矿突破战略行动完成各类调查项目59个，累计投入资金29 773.12万元，其中，中央财政出资16 391.21万元，宁夏财政出资13 336.91万元，社会资金投入45万元。主要开展了财政资金支持的1∶5万区域地质调查、1∶5万地球化学调查、1∶5万地球物理调查、遥感地质调查、水工环地质调查、矿产远景调查、非常规油气资源调查、战略性矿产调查和清洁能源调查工作；共圈定各类异常397处，提交新的找矿靶区50个，提交小型矿产地2处。各项工作总体完成度较好，解决了地质找矿和生态文明建设中的一些重大基础地质问题；查明了重要成矿带及勘查区地质背景与成矿条件；制定了地方富硒土壤和富硒农产品地方标准，挖掘出的富硒土地资源惠及民生；建立了重要地质遗迹资源数据库。虽然基础地质调查总体完成度较好，但是仍有部分工作未完成，如页岩(油)气、煤层气、地热能、浅层地温能等调查目标。计划外完成了1∶5万富硒土地质量调查5 514.13 km2(表1和图2)。

表1 基础地质调查完成情况Table 1 Statistics of foundation geological completion

1.2 重要矿产勘查

宁夏找矿突破战略行动围绕煤炭、优势非金属矿、地热能和地下水等矿种共实施勘查项目102个，投入资金101 562.13万元，其中，中央财政出资3 527.07万元，宁夏财政出资45 655.30万元，社会资金投入52 379.76万元。通过找矿突破战略行动共新增大型矿产地28处、中型矿产地19处(图3)。超额完成煤炭、石灰岩、硅石和地下水等矿种勘查目标，全面完成贺兰石和地热勘查目标，未完成金属矿、岩盐、冶镁白云岩、石膏勘查目标(表2)。

1) 在煤炭勘查方面，实施煤炭勘查项目32个，新增大型矿产地3处、中型矿产地5处、小型矿产地4处，新增煤炭资源量68.58亿t，潜在经济价值14 473.55亿元。

2) 在优势非金属矿勘查方面，围绕石灰岩、冶镁白云岩、石膏、硅石和盐岩5个优势矿种共实施勘查项目40个。新增大型矿产地18处、中型矿产地7处、小型矿产地1处。新增各矿种资源量121.72亿t(备案81.78亿t，评审39.94亿t)，潜在经济价值9 224.92亿元。推动盐池县青山地区石膏开发利用的全国第一家石膏产业基地——中国西北石膏产业基地，已经成为西北乃至全国单体最大的石膏开采、矿石深加工为一体的产业基地，年产值可达10亿元，具有良好的发展前景；推动冶镁白云岩、石灰岩矿区和岩盐等优势矿产资源开发利用的太阳山能源新材料基地、中宁县新材料基地和固原盐化工循环经济扶贫示范区均已成规模，为宁夏社会经济发展、能源产业和工业转型提供了资源保障。

3) 在清洁能源勘查方面，实施4个地热资源评价和勘查项目，先后在沙湖等地实施地热钻井7眼，钻探总进尺13 880.72 m，探获地热资源0.94万m3/d，首次在银川平原东部发现对流型地热资源。

4) 在地下水勘查方面，实施12项勘查项目，共投入宁夏财政资金20 288.06万元。实施水文地质钻探总进尺75 192.73 m，探明或扩勘地下水型集中式饮用水水源地14处，其中，大型水源地5处，中型水源地7处，小型水源地2处；提交B级地下水储量59.85万m3/d。

图2 基础地质调查项目资金投入和占比情况Fig.2 Investment of foundation geological completion and percentage

1.3 老矿山找矿

宁夏找矿突破战略行动中完成老矿山找矿项目16个，投入资金25 338.64万元，完成钻探工作量373 393.7 m，新增资源储量16.52亿t，超额完成拟定目标任务。开展老矿山深边部找矿，为宁东煤田等13个老矿山找到了可观的接替资源，可分别延长矿山服务年限7～63 a，潜在资源价值1 828.17亿元；丰富和发展了找矿预测理论，带动了深边部勘查技术方法进步，推动了矿产勘查开发向深部拓展。

通过找矿战略突破行动实施的煤炭勘查和老矿山找矿工作，推动宁东煤田开发利用的宁东能源化工基地，已成为国家14个亿吨级大型煤炭基地[10]、9个千万千瓦级煤电基地、4个现代煤化工产业示范区之一和国家循环经济示范区，2021年获评中国化工园区30强第8名[11]，是西北唯一的产值超过千亿元的化工园区。

1.4 找矿突破科技支撑

宁夏在基础地质、 矿产勘查、 土壤地球化学、 地球物理、遥感测绘等方面开展了产、学、研联合攻关和团队建设工作，共实施重要项目77个，投入资金7 086.89万元。经费来源主要包括中央财政资金、宁夏回族自治区地质勘查基金、宁夏回族自治区财政厅、地勘单位自筹四个方面。科技创新项目的开展对地质新技术开发、新动能培育、新业态发展、科技平台和创新团队建设、人才培养发挥了引领作用。

图3 重要矿产勘查项目资金投入和占比情况Table 3 Investment of important mineral exploration and percentage

表2 重要矿产勘查目标完成情况Table 2 Statistics of target completion of the important mineral exploration

在宁夏找矿突破战略行动中，出版了《中国区域地质志·宁夏志》《中国矿产志·宁夏卷》等多项重要著作。《银川平原地下水资源经济—环境—综合效应研究》等项目获国家级“国土资源科学技术奖”；《宁东能源化工基地建设工程压覆矿产配置优化系统研究报告》等项目获国家级“地理信息科技进步奖”。在多项关键技术、开发技术应用等工作中取得重大突破。如首次在集中耕地区利用1∶5万土地质量调查研究方法，建立了土壤元素指标含量数据库，制定出适用于宁夏的土地养分质量评价体系；在宁夏中南部缺水地区，开展了劣质水形成机理研究，形成了以水文地质调查为基础，遥感解译为导向，物探勘测为支撑，多学科技术专家会商为标准，钻探及取样测试为检验的一套找水技术与方法体系；完成了“国家高分辨率对地观测系统宁夏数据共享服务平台建设”等10余个国家级和省部级的平台建设，组建了“地质矿产勘查开发创新团队”等3个自治区级科技创新团队；参与制定了《宁夏富硒土壤标准》(DB64/T 1220—2016)[12]等各类标准10项。

2 经验做法

宁夏找矿突破战略行动在组织推进、地质找矿新机制落实、政策出台、促进社会资金投入平台建设、质量监管提升和科技创新支撑、激励引导以及其他方面，采取了以下具体措施。

2.1 强化组织领导，着力推进找矿突破战略行动

宁夏成立了找矿突破战略行动指挥部，指挥部办公室组织编制了《宁夏找矿突破战略行动实施方案》[13]。按照宁夏找矿突破战略行动指挥部的统一部署，宁夏回族自治区自然资源厅认真履行找矿第一责任人的职责，加大力度征收“两权”价款及矿产资源补偿费，成立了宁夏回族自治区地质勘查基金领导小组和宁夏回族自治区地质勘查基金管理办公室，明确主管领导和相关人员的职责。每年与各市、县签订责任书，明确各市、县在地质矿产勘查项目实施中必须履行协调合作责任。同时，协调相关厅局单位，谋划制定相关政策措施，充分调动和发挥宁夏各国有地勘单位找矿积极性，发挥好找矿主力军作用。

2.2 协调各方，促进公益性勘查和商业性勘查的有机衔接

按照地质找矿新机制要求，修订《宁夏回族自治区地质勘查基金管理办法》[14-15]及相关配套文件，研究制定了《宁夏回族自治区矿业权人勘查开采信用“红黑名单”管理制度(试行)》[16]，在争取国家资金的同时积极鼓励和引导社会资金投入矿产资源勘查，建立矿产资源勘查投入良性循环机制。

2.3 制定政策，强化基础性地质调查和异常查证工作

宁夏回族自治区自然资源厅强化中央与自治区财政出资的基础地质调查工作的统筹部署，配套制定了《宁夏“十二五”基础地质调查工作方案》。自2011年以来，宁夏回族自治区地质勘查基金共安排近70个基础地质调查与地质科研项目，深化矿产地质调查与研究，为部署找矿项目提供找矿靶区和找矿线索，助推找矿重大突破目标的实现。

2.4 统筹兼顾，稳步推进地勘单位改革发展

通过广泛调查研究，结合宁夏实际，宁夏回族自治区政府出台了支持国有地勘单位改革发展的若干意见，明确提出支持国有地勘单位改革发展的6项具体措施[17]；修订并提高地勘基金预算相关标准，保障了勘查项目的正常实施。通过以上措施，极大地调动了地勘单位申请并承担宁夏各类矿产勘查项目的积极性。

2.5 加强联动，建立省部联络协调机制

以1∶5万国际标准图幅地质调查为例，中国地质调查局统一部署重点城市综合地质调查工作，宁夏回族自治区地质勘查基金进一步完善主要城镇调查工作，地勘单位则自筹资金补充完善周边图幅地质调查，整体采用统一标准，分类、分级实施，最终实现区域调查全覆盖，以更好地服务于区域经济社会发展。

3 存在的主要问题

虽然宁夏找矿突破战略行动取得了显著成果，但是在地质找矿工作机制体制建立、生态文明建设精神落实、矿业政策落实及科技创新等方面仍然存在一些问题。

3.1 机制体制改革进入深水区，矿产资源产业结构仍需调整

受地勘单位属地化改革的影响，地勘单位的行业管理机制不顺。一是地质找矿激励机制不健全，没有建立国家和地方出资地质勘查成果的收益分配制度、地质找矿智力贡献参与分配制度；二是对取得重大找矿突破的单位和人员没有奖励制度，没有行业标准，在一定程度上影响了地质找矿积极性。三是对地勘单位的保障水平较低，市场创收不稳定，地勘单位的发展存在较大困难。

3.2 资源开发与生态保护任务并重，现有地质工作不能满足资源勘查开发与生态环境保护协调发展

习近平总书记创新性地提出了“山水林田湖草是生命共同体”的观点，宁夏“生态立区”战略对生态环境保护提出了新的要求，宁夏产业布局调整、新型城镇化规划、重大工程建设对地质工作的需求发生了极大的变化。涉及生态环境建设相关的基础地质、水工环地质与地质灾害、土地质量等基础性地质资料老化陈旧。与生态环境建设相关的地质资源环境承载能力、城镇供水安全与地下水污染状况、湖泊湿地与地下水关系等重大地质问题尚未完全解决，还不能满足“生态立区”战略的需要。

3.3 矿业发展面临新问题

面对新形势新任务，矿产资源勘查开发出现一系列新的突出矛盾和问题。部分矿业权设置、调整、退出和补偿工作因行业监管制度不成熟和实施不到位，未能有效解决相关方利益问题和矛盾。为保障人民群众的合法权益、推进法治政府诚信政府建设、优化法治化矿业市场环境、提高政府行政治理能力，相关管理部门需进一步推动全面深化改革，促进监管制度成熟定型，提升管理水平。

3.4 矿业结构不均衡，资源缺口明显增大

当前全国资源总体供需平稳，但区域性资源缺乏和价高现象仍然存在，且有增大迹象。按照国家生态文明建设和化解煤炭过剩产能总体部署，宁夏加大了自然保护区内和落后产能煤矿的关闭退出力度，煤炭产能下降明显，作为“西电东送”的网架枢纽和国家确定的火电外送基地，煤炭资源需求将快速增长，供应缺口将不断扩大，冶金用石英岩、金属矿均存在资源缺口。

3.5 地质科技研发平台建设基础薄弱，重大地质科技项目攻关不足

近年来，宁夏地勘队伍虽然在科技立项、人才培养、团队建设等方面有所加强，但宁夏地质科技创新基础条件薄弱，科技创新团队、科研平台体系建设起步较晚、基础较低。科技创新能力建设及地质科技研究缺乏专项资金保障，地勘单位科研项目申请渠道较少，自有结余资金使用政策不畅。

3.6 部分目标实现率较低或未完成

找矿突破战略行动实施十年间，已经发现宁夏具有较好的页岩(油)气、煤层气、地热等新能源矿产的成矿(藏)潜力，经过上一轮区域性的初步调查评价，已优选出一批成矿(藏)条件较好远景区和勘查靶区。因后续开发利用形势、市场需求导向变化、生态环境保护要求以及成矿区位特点等因素影响，导致部分项目完成率不高或未完成。若未来加强提升此类矿产的研究水平和勘查程度，将有助于宁夏能源矿产结构转变。但是，自2020年以来，宁夏不断加大煤层气勘探开发力度，将煤层气和地热的调查评价和勘查选区纳入《宁夏回族自治区自然资源保护和利用“十四五”规划》《宁夏回族自治区矿产资源总体规划(2021—2025年)》，对宁夏走好能源转型和可持续发展之路具有重要作用。

4 下一步工作建议

在我国经济进入新常态和中国特色社会主义进入新时代的大背景下，地勘行业面临新的挑战与发展机遇。 贯彻新发展理念，实现高质量发展，建设美丽宁夏对地质找矿工作提出了一系列新需求、新要求。

4.1 地质找矿工作思路

结合宁夏新时代地质找矿工作面临的形势，下一步找矿工作要坚持以社会需求为导向，贯彻生态文明建设，助力脱贫攻坚。未来应加大对传统基础地质和生态、城市、旅游等基础地质工作投入；重点提升优势矿产勘查程度；建强建实科技平台和团队，提升科学研究水平，培养行业人才；响应国家号召，有效推进深部找矿。

4.2 地质找矿体制机制

在过去十年找矿战略行动实施过程中，已形成一套成熟的地质找矿体制机制。随着新的《矿产资源法》和《宁夏回族自治区地勘基金管理办法》等法律法规相继出台，未来地质找矿工作将在其指导和约束下，发挥现有体制机制的优势，逐步剔除不能满足行业发展需求的落后体制机制，不断完善和创新出新的体制机制。构建统一部署、分类管理的地质工作机制，构建分工协作的地勘投入机制，积极争取中央地勘资金，合理利用宁夏回族自治区地质勘查基金，拉动社会资金，形成基础性、公益性地质工作引领拉动，商业性矿产勘查跟进拓展的地质找矿新局面。

4.3 组织实施形式

为进一步推动宁夏地质找矿突破，宁夏相关主管部门和地勘单位要立足区情，围绕宁夏发展和改善民生需求，推进重点工作，创新体制机制。建立中国地质调查局与宁夏回族自治区自然资源厅、宁夏回族自治区地质局定期会商机制；建立与国内高校和科研院所的合作机制，柔性引进高层次人才团队等。