新时期强化智慧消防建设路径的探究★

章瑞春

(中国人民警察大学防火工程学院，河北 廊坊 065000)

0 引言

智慧消防作为一种现代化的消防安全管理模式，广泛应用于商场、娱乐场所等传统火灾高风险领域，以及储能电站、新能源等新材料、新行业、新业态中。为了进一步促进并规范我国各地智慧消防建设，2017年10月，公安部消防局下发了《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》(公消[2017]297号)。《意见》明确了智慧消防建设的基本原则，并提出建设城市物联网消防远程监控系统、建设基于“大数据”“一张图”的实战指挥平台等五大重点任务。此后，各地智慧消防建设呈现出较快发展势头，大数据、云计算、物联网、人工智能、5G等一大批信息化新技术加快了和消防行业的融合步伐，极大提升了消防救援队伍的作战能力和社会面火灾风险管控的精准度。近些年，关于如何进行智慧消防建设，相关学者也进行了具体的研究。李国生按照公安部消防局的文件精神，就智慧消防平台建设相关问题进行了探讨，指出应充分利用现代技术手段，逐步完善和解决消防行业普遍存在的问题[1]。岳清春深入分析了我国“智慧消防”建设现状及存在的问题，系统归纳出“智慧消防”的内在结构和运行机制，并从体制层面、客体层面、机制层面以及信息层面提出了相关的政策建议[2]。刘平分析了目前智慧消防建设中数据采集不充分、数据标准化程度差、数据应用层次低等主要问题，围绕建设内容提出了顶层设计再细化、关键业务确保深度、一般业务结合实际、建立有效的保障机制等解决方案[3]。张宇浩提到要切实加强智慧消防和消防监管工作的结合，全方位提升救灾、减灾、防灾能力[4]。值得注意的是，五年来，随着智慧消防建设的深入推进，低水平建设、碎片化问题、数据共享不畅、标准规范缺乏等矛盾逐渐显露，如何让智慧消防建设规范化发展，成为业内和社会广泛关注的课题。2022年4月，国务院安全生产委员会印发了《“十四五”国家消防工作规划》，针对消防数字化建设和信息化发展从国家视角进行了规划。客观认识并深入分析了目前我国智慧消防建设存在的主要矛盾，对于明确“十四五”智慧消防发展目标和主要思路，进一步促进我国智慧消防产业规范化发展具有重要理论和实践意义。

1 提升智慧消防建设水平可行性分析

1.1 信息技术的快速发展

大数据、云计算、区块链、人工智能、5G等信息技术呈现出前所未有的发展态势，对于智慧消防建设提供了良好的发展机遇，消防安全智能化、智慧化变革正在不断变成现实。

1.2 智慧消防的建设积累

各地智慧消防建设取得了重要进展，数字化新产品、新技术、新设备陆续应用到了消防安全各个层面，消防安全智慧化水平有了长足进步，积累了不少经验，出现了不少智慧消防典型应用实例，如表1所示。

表1 2018年—2022年智慧消防典型应用实例

1.3 消防安全的内在需求

2018年转制以后，消防救援机构承担的任务从单一灾种向“全灾种、大应急”转变，数字化既是自身正规化发展的内在所需，更是履行职责使命的必然要求[5]。

2 智慧消防建设存在的突出矛盾

2.1 标准统一和多元壁垒的矛盾

在顶层设计上，智慧消防建设应遵循全国统一标准、畅通数据共享这一原则。但是实践当中，打通数据壁垒仍然有很长的路要走[6]。一是利益因素。一方面，部分企业在进入到这个行业领域后，为了长时间占领利润高地，不愿意形成良性竞争，从而对标准统一持消极态度。另一方面，智慧消防建设需要在部门间形成数据共享通道，由于部门体制机制及自身利益的衡量，导致标准统一步履维艰。二是集群因素。近些年，尽管我国智慧消防产业链更加完善，产品更趋优化，但是集群优势还没有完全形成，这也给数据、设备、接口的统一化、标准化造成了成本障碍。当然，我们也可以看到，相关部门、机构和业内协会等也在积极地出台一些标准规范，相信标准化过程会提速增速。三是市场因素。智慧消防建设，正在由低水平发展向高附加值阶段迈进。统一和壁垒的矛盾，看似是短期正常现象，实则也反映出智慧消防行业市场在制度机制上还不够成熟和完善，进一步规范市场是当务之急。

2.2 实践需求和技术供给的矛盾

智慧消防建设，需要新的技术与设备、设施的持续升级，只有这样，才能真正满足消防实际需求。从近几年发展来看，需求和供给的不平衡矛盾仍然比较突出。一是应用场景的延展性问题。必须承认，纵观各地，智慧消防在应用场景上得到了有力拓展。比如，在文物、商业等传统消防领域都有很多成熟的应用案例。但需要注意的是，在锂电池、储能电站等新行业、新业态，智慧消防的技术供给还处在成长阶段。二是风险点的突破问题。2021年和2022年，应急管理部消防救援局连续两年发布的火灾数据显示，因电气引发的火灾仍是造成火灾的主要原因，如图1所示。如何有效预防电气火灾，成为了消防安全的焦点和难点。对此，智慧消防研发人员一直在寻求突破，但电气火灾监控系统稳定性不足等问题的解决仍需时间。三是技术集成的问题。在智慧消防应用需求当中，往往精准、预警等多元要素需要同时具备，由此对于技术集成有着较高标准。然而，实践当中，智慧消防产品多数针对某一项或少数几项技术参数给予响应，产品或技术的单一性无形中增加了成本，也影响了应用对象的安全保障度。

2.3 管理瓶颈和惯性思维的矛盾

随着经济社会的发展，社会单位火灾风险的复杂性越来越突出。如何在人防、物防和技防三者的关系上寻求科学的平衡，这成为了现实极具挑战性的课题，其中管理的惯性思维往往又是智慧消防介入的最突出障碍[7]。一是消防安全管理面临瓶颈。一方面，社会面火灾防控传统风险和新兴风险交织叠加，既有的管理模式必须做出改变；另一方面，消防救援机构职能任务的拓展，同样需要在指挥体系、作战编成、预案编制等方面不断予以创新。二是既有观念改变需要时间。智慧消防建设，首先需要在理念上关注并适应信息化发展的大背景并及时做出调整，但这种调整，又依赖于体制机制和人员素质等多个综合因素。鉴于此，如何引入新的管理模式，这是智慧消防应用对象客观上需要解决的现实问题。三是要找准打破瓶颈的切入点。智慧消防建设，需要在成本上增加新的投入，不可否认，这是建立新的消防安全管理模式的重要考虑。但需要指出的是，智慧消防所展现的新技术、新设备和实践需求的契合度，才是智慧消防能否打破传统管理思维的关键所在。

2.4 统一建设和个性需求的矛盾

从近几年智慧消防建设的实践来看，碎片化无疑是最为明显的问题之一。如何解决好统一和个性的矛盾，值得深入探讨。一是要正确认识统一的内涵。智慧消防建设，涉及到数据的共享，统一标准、统一进行顶层设计可以有效避免技术壁垒，最大限度地实现技术互通互联。当然，这种统一应该是相对的统一，统一中应包含分级的要求。二是科学理解个性的内在含义。实践当中，个别地方在智慧消防建设上重复投入、过度投入，从而大大曲解了个性需求的真正意思。换句话讲，个性需求绝不能成为阻碍智慧消防落地见效的借口。三是要在制度标准上下功夫。2022年以来，国家提出要建立全国统一的大市场，智慧消防产业应该坚持问题导向，利用好这一机遇，着力在标准制度建立上下功夫，切实解决目前存在的矛盾。

2.5 应用投入和科技研发的矛盾

智慧消防建设，需要引入大量信息化新技术，无论在实践应用和科技研发上，资金投入和合理流向始终决定着这个行业的智能化、智慧化水平。一是处理好传统领域和新兴行业的应用关系。在歌舞娱乐场所、商场等传统高风险消防领域，智慧消防已经形成较多成熟的经验，稳固提升应该是主要方向[8]。对于储能电站、锂电池等新业态，应加大研发投入，突出解决一批重点难点问题。二是处理好国内发展和国际视野的关系。智慧消防作为解决消防安全现实问题的新兴手段，极大提升了消防安全治理效能。就目前国内智慧消防应用实践而言，既要做到因地制宜，也要积极关注国际数字化技术在消防行业的应用，要从技术跟跑实现超车直至领跑。三是研发要聚焦重要行业发展消防安全底线。在煤矿等安全事故易发多发领域，智能化、智慧化发展有许多成功实践，华为等大公司也积极参与应用研发，这给消防安全数字化发展提供了重要借鉴思路。数字产业如何和消防安全深入融合，应该成为有关行业跨界发展的重要研究课题。

3 关于提高智慧消防建设水平的几大体系问题

3.1 科学的标准规范体系

智慧消防建设的深入推进，离不开完善科学的标准规范支撑。近些年，相关部门和机构也相继出台了智慧消防相关标准，但是与实际需求和解决既有矛盾相比，缺口依然很大。一是老旧规范的废止。数字化技术发展突飞猛进，一些标准规范制定时间较长，已经不能适应实际的需要，有关部门和机构应及时做出清理。这当中既包括社会面火灾防控设施设备的应用，也涉及消防救援队伍提升执法效能以及建立现代作战体系的要求，应做出统筹考虑。二是对新情况及时做出规范。信息化技术与消防工作的融合，会对传统管理模式产生冲击，也会影响到社会单位自我管理意识的改变。对于诸如如何合理平衡人防和技防的关系等新问题，相关部门应及时做出有效回应，切实树立用标准规范解决新问题的理念，不断促进消防领域科技应用范围。三是对标国际标准。近些年，我国在智慧消防建设上也取得了许多好的经验，某些技术手段在国际上也居于领先地位。但从国际视野来看，我们的标准规范体系建设还有很大发展空间。各地应加强研究机构、企业和部门多方面的合作，在标准规范制定上迈出更大步伐。

3.2 精准的场景应用体系

智慧消防建设，需要结合实际情况有序实施，既不能在低水平反复徘徊，也不能因为做大而去浪费财力物力。场景应用的选择，应坚持实事求是的标准，根据火灾风险高低逐步推进。一是要深入研究火灾高风险业态的火灾特点。近些年，各地出现了许多新兴行业，再加上石化等某些传统行业火灾风险增加，智慧消防的引入越来越迫切。但需要指出的是，这些行业建设的智慧消防要避免一哄而上，只有通过深入调研掌握行业特点，才能真正发挥信息化的现代管理作用。二是场景选择要坚持问题导向。智慧消防建设，往往依赖于一定量的财力支撑，盲目建设的做法要坚决避免。应该讲，智慧消防场景的选择，必须精准把握应用场景的特征参数，一定要以防范化解重大安全风险为出发点和落脚点，一定要以提高消防救援队伍战斗力和指挥水平为着力点。部分典型场景特征描述及应用模式建议见表2。三是要组织科学的评估论证。实践当中，某些单位投入大量资金加强消防信息化建设，然而从实际效果来看，并未达到预期。究其原因，就是在顶层设计阶段，没有认真进行评估论证，缺乏专业力量的支撑，所以要积极鼓励中介评估机构参与到信息化建设中，努力提高建设场景的科学性和精准性。

表2 典型场景特征描述及智慧消防应用模式建议

3.3 完善的技术研发体系

从实践应用来看，智慧消防要想切实发挥信息化新技术的作用，能够广泛获得使用单位的认可，必须加大技术研发攻关，紧跟数字化发展的步伐。对此，应着眼人财物，不断在完善技术研发体系上下功夫。一是要建设专门机构。随着智慧消防产业的不断增加，技术研发应该提到一个全新的层面去考虑。可在相应职能部门内成立专门的机构，集中专业力量进行技术攻关。也可鼓励社会力量参与智慧消防的技术研发，政府给予一定政策支持。二是要努力形成研发合力。智慧消防建设，根本在于如何将数字化技术与消防工作有效融合起来。从这个角度而言，仅靠一方面力量是根本行不通的。要大力发动社会单位、个人积极献策，引导高等院校、研究机构全面参与，动员一切相关力量形成智慧消防研发合力。三是要在人才培养上做谋划。智慧消防建设，无论是在应用层面，还是在技术攻关领域，没有专门人才的积累是很难行稳致远的。在这一点上，各有关单位、培训机构等应加大人才培养力度，确保新技术、新方案能落地、见真效。

3.4 健全的投入保障体系

在资金投入保障上，合理地划分事权和支出责任，并同步建立健全审计监督机制，可以有效避免资金浪费，确保资金的使用效益。同时，站在政府和部门的智慧消防建设方案来讲，往往建设周期较长，严密的保障支撑体系无疑能确保建设的安全性。一是要细化支出责任。在启动智慧消防建设时，有关部门应明确政府、企业、个人的支出责任。属于政府统一承担的服务器和智慧平台建设的部分，要将支出预算细化到各级政府；属于企业运营自身履行消防安全主体责任的，企业应积极承担相应部分。要坚决防止出现半拉子工程和烂尾工程。二是要强化审计监督。尤其对于使用政府财政性资金建设的智慧消防项目，要从源头建立严格的审计机制，这也是确保智慧消防建设能够有效融入智慧城市建设的重要保证。三是要坚持跟踪问效。智慧消防项目投入使用后，有关部门要及时组织力量评估资金效益和社会效益。应积极鼓励中介力量参与到项目后期的运营、维护和升级中，通过后期监管为智慧消防长期决策提供有力参考。

4 结语

近些年，我国各地智慧消防建设取得了快速发展，极大提升了社会消防安全度，也有效增强了消防救援队伍的作战能力。但值得注意的是，建设水平不高、标准规范缺乏等矛盾也逐渐凸显，正视并努力解决这些问题，对于促进消防治理体系和治理能力现代化具有重要意义。