事业单位会计职能分析与会计信息化建设

任慧君 福建省福州市气象局

引言

随着互联网的迅猛发展，云计算时代的到来，信息技术极大地促进了经济社会的发展，并渗透到社会的各个领域。在当前形势下，要求事业单位会计管理要朝着实现规范会计核算，优化资源配置，提升财务筹划水平，保障资金使用安全，确保资金高效运转，加强财务信息的有用性，全面提高单位运行效率和管理水平为目的方向发展。应用计算机、互联网等高新技术，对会计信息进保存、加工、传递、运用已经成为一种新的发展模式。实现事业单位的会计信息化建设，对提高事业单位经济管理水平，增强公共服务效率具有重要的现实意义。

一、会计职能的主要内容

（一）核算

在行政事业单位的经济业务活动中，每一个环节都存在着会计核算，会计核算的主要工作是对这些业务活动进行确认、计量和报告。会计核算通过运用专门的方法将经济活动全过程数量化，主要体现在报账、算账与记账层面，进而能够为管理层提供与决策相关的会计信息。会计核算能够全面反映单位的经济业务活动，是因为它具有以下两个特征：一是因为采用货币作为计量工具，运用会计专门的核算方法，记录并反映行政事业单位的财务状况和经营成果；二是会计核算具有系统化的特点，会计人员对行政事业单位的经济业务活动按照会计要素的标准进行分类、记录。形成的会计信息能够系统性地反映事业单位经济业务活动的具体内容，为单位领导层评估管理是否有效奠定基础。

（二）监督

依据国家相关部门颁布的会计法律法规和各单位制定的财务规章制度，行政事业单位的会计核算机构和会计人员，全程对单位的经济业务的活动轨迹进行监督。把关每笔支出，确保会计核算数据的准确性、真实性。同时，这也是实现会计信息的可靠性和相关性的要求。相反，如果缺乏对事业单位经济业务活动的监督，将可能导致会计信息造假、财务报告利用率下降、财务管理水平低下等问题的出现[1]。

会计的监督职能主要是通过以下三个方面来体现的。一是严格把关报销凭据。报销凭据是反映经济活动真实状况的载体。会计人员利用报销凭据要素之间的逻辑关系，确保经济业务活动的真实性。二是贯彻执行单位的财务规章制度。单位的一切经营活动必须在法律的框架内进行，形成按标准做事，高质量发展的形态。三是规范业务流程。行政事业单位应当明确各业务流程环节的权责与分工，建立科学、透明、规范的业务流程，使经济业务活动能够合法合规地展开。

二、事业单位会计信息化建设的意义

（一）发挥监督职责

在行政事业单位综合管理工作中，有意识地强化会计监督职能，加强对会计工作的重视，不仅可以规范和约束财务人员的工作行为，还能严厉遏制和打击公款消费的情况。同时，能有效降低单位内部资金滥用和挪用等问题，为人员能够合理使用资金创造条件。行政事业单位会计监督工作能够加强规范单位的管理行为，降低单位中资金挪用的概率，减少国有资产流失和浪费，真正提升单位的服务职能，为创造建设廉政型行政事业单位组织提供有力支持。

在行政事业单位发展进程中不断探究会计监督的创新工作，确保有效发挥会计的监督作用，可以约束和规范单位日常管理行为，使事业单位内部管理的各项工作在阳光下运行，接收到来自各部门和群众的监督。行政事业单位应该重点开展针对单位业务活动的监督，促进单位内部管理工作的有序性和规范性，确保单位内部工作绩效的落实符合各项规定。通过制定科学合理的内部管理和建设方案，使事业单位内的管理水平能达到预期目标。

创新会计监督工作的内容和方式，重点强化会计监督职能，能减少行政事业单位内部公共资源的滥用，使有限的资源能有效投入提供更多、质量更高的社会服务中去。

（二）提升事业单位内部会计应用水平

行政事业单位的业务活动具有公益性和服务性的特点，它的发展注重社会效益。因此，财政资金的使用成了行政事业单位内部会计应用关注的重点，尤其是针对大额专项资金的使用以及与其他部门的经济往来的管理工作[2]。行政事业单位通过提升会计应用水平，加强了各部门间的联结，强化了管理效能，融合了业务财务流程，保障了内部控制制度的能够有效执行。精细实施行政事业单位内部管理工作，有助于加快行政事业的发展，提升行政事业单位的服务质量和管理水平。

随着互联网技术的飞速发展，大数据与云计算时代的到来，行政事业单位必须加强行政事业单位的会计信息化的建设，增强会计数据的有用性，才能为管理层进行决策分析提供数据保障。会计信息化技术的应用，避免了会计信息在传输过程中出现的数据遗失等低级错误，加强了会计信息的真实性和完整性。会计信息化技术可以通过根据需要在系统中设置权限，降低数据舞弊行为发生的可能，增强了会计数据的可比性和相关性[3]。

（三）保障事业单位改革

建设科学合理内部控制制度是行政事业单位管理工作的重要内容[4]。为深化行政体制改革，向服务型政府转变，要求行政事业单位完善内部控制制度的建设，保证服务效果。加快推进会计信息化建设有利于优化行政事业单位内部控制制度，规范内部管理流程。首先，会计信息化建设加强了行政事业单位会计监督，完善了单位内部控制管理。一方面，会计信息化建设是将现代信息技术与会计工作相结合的过程，使系统内资源形成共享与共通，加快了信息流通，避免了信息“孤岛”效应的存在，从而提高会计监管效率。另一方面，从预算、资产、收支管理等角度出发，会计信息化能够有效监管财政资金的流动，并进行风险评估，最大程度上发现及规避可能存在的潜在风险点，保障了财政资金的使用安全。其次，现代信息技术的应用提升了会计信息透明性、公开性，降低了人为因素干预的可能性，提升了会计信息处理的效率，提高了会计信息的质量。

三、事业单位会计信息化建设中存在的问题

（一）区域发展不平衡

会计信息化建设进程与区域经济的发展密切相关，信息技术的研发推广以及综合型人才资源是会计信息化普及的重要因素[5]。相对于中西部地区，我国东部沿海地区，经济更发达，拥有数量充足的全能型高层次的人才储备，会计信息化发展程度更高。

（二）财务系统与业务管理系统没有有效融合

财务系统与预算系统没有有效融合。新颁布的《政府会计制度》的规定，行政事业单位会计在工作中应当采用“双功能、双基础、双报告”的形式[6]。“双功能”指的是政府会计执行预算会计和财务会计的双重会计体制。“双基础”指的是预算会计核算采用收付实现制、财务会计核算采用权责发生制。“双报告”指的是政府会计主体年底应当生成决算报告和财务报告。行政事业单位同时运行预算会计和财务会计两套账务系统，但在实际工作中只能做到对预算进度的执行情况的精准反映，往往忽略了其他业务系统预算指标的落实情况。

例如，财务系统与政府采购系统的数据未同步。政府采购系统中包含采购流程、合同签订、竣工报告等会计信息，与财务系统中的支付进度存在对应关系，但二者的会计数据未形成联结。

财务系统与资产管理系统的数据未同步。资产管理系统资产的购置时间、使用年限与财务系统中记账时间不相同，甚至存在误登资产、资产分类错误的情况，造成财务系统与资产管理系统两个系统中的数据存在差异。

财务系统与国库支付系统的数据未共享。国库支付系统要求会计人员支付时，审核指标、合同、发票等相关凭证，在报销时又需要再次核对纸质的报销材料。这样既增加了会计人员的工作量，也不符合绿色环保的发展要求。

（三）对会计信息化的建设不够重视

加快推进会计信息化是行政事业单位时代发展的需要[7]。会计信息化建设不等于会计电算化，还需要连接各业务部门之间的数据，是会计智能化高度发展的结果。

但是，由于部分管理人员对会计信息化理念的理解浮于表面，认为会计信息化就是简单运用电子软件进行数据处理，而忽视了最核心的功能——数据分析和决策功能。这种对会计信息化笼统的认识阻碍了会计信息化建设的进程，影响了会计信息化技术水平的提高。

四、行政事业单位会计信息化建设的建议

（一）确立正确发展理念，推动会计信息化技术的开发和运用

信息化技术的普及和运用是现代社会高度发展不可或缺的一项因素，它影响了社会生活的方方面面，减轻了人们的工作量，改变人们的生活方式[8]。

行政事业单位的发展是时代发展浪潮的一部分，行政事业单位应当增强现代管理意识的树立，深入理解会计信息化建设的理念。在管理政府采购、“三公经费”报销、项目建设等方面融入会计信息化技术，加强对信息化系统的设计、开发、运行、维护，保障信息化技术的推广运用。

（二）建立信息化综合管理平台，实现信息共通共享

通过利用会计信息化技术，开发整合各个部门资源，建立行政事业单位信息化综合管理平台。各业务部门间的数据在信息化综合管理平台交汇，实现了数据共享，加快数据的传输效率，增加数据的可利用性[9]。

例如，在综合管理平台各个业务系统中导入人大审议通过的各级政府部门财务预算，实时对重要工程的实施进度、大额资金使用情况及支付程序进行监督管理。

会计人员通过审核从信息化综合管理平台取得的购买合同、实施方案、验收清单等原始数据，按照合同的条款核算无误后，履行支付义务。

行政事业单位的资产的购置、保管及处置的每个环节都可以通过信息化综合管理平台来体现，财务系统根据从中获取的数据自动生成凭证，实现资产管理系统与财务系统数据的实时更新。

（三）加强对会计信息化的重视程度

政府会计制度的实施推动着行政事业单位的财务管理模式发展到新阶段。加强会计信息化技术的运用，有助于行政事业单位统一会计核算标准和构建科学的报表体系，符合时代发展的趋势。

行政事业单位应当紧跟时代发展步伐，树立现代化管理意识，充分认识到会计信息化在政府会计制度改革中发挥的重大作用[10]。会计信息化是应时代发展需要而产生的，它是行政事业单位改进财务管理模式重要手段。加强会计信息化建设，使会计核算职能向管理会计的决策分析职能转变，从而提高行政事业单位会计人员的决策分析能力和财务管理水平。

结语

随着我国经济体制改革和对外开放步伐的加快，事业单位的财务管理也必须与时俱进。加快会计信息化建设是事业单位强化管理职能的重要内容。目前，我国事业单位会计信息化建设仍然面临很多问题，会计信息化的建设任重道远。事业单位必须抓住时代发展机遇，迎接面临的挑战，全面加快会计信息化建设，推动事业单位朝更快更好的方向发展。