信息化转型背景下高校预算会计管理优化策略

吴雪梅 浙江开放大学永康学院

引言

信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。人们通过主动拥抱信息革命、依托思想革新格局、利用方式助力创新，才能推进社会各行业的高质量发展。而在信息化转型的推动下，为促使我国教育事业的进一步发展，国家也给予了高校财政工作充分的政策支持[1]。如《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）（以下简称《意见》）的颁发，全面落实了高校预算管理工作中的主体责任，实施了全口径的预算管理，保证了高校内所有的收入支出金额都已依法纳入预算中，切实减少了预算决策的差异率，提高了预算工作质量。但现阶段，我国部分高校预算会计管理工作中仍存在预算编制较不科学、预算执行较为薄弱的难点问题，制约了预算会计管理工作质量的提升。因此，为更好地提高高校预算会计管理工作质量，高校更需立足于信息化转型背景下，通过信息技术的高效利用、管理理念的及时更新等方式，做好预算会计管理优化工作，确保财务会计管理工作的高效开展。

一、高校预算会计管理工作现状

（一）预算编制较不科学

高校预算编制较不科学主要体现在以下两点：第一，由于高校预算管理工作受到传统的财务理念影响，现阶段部分高校采用的编制方法仍为“基数增长法”，即收支预算数=基期收支执行数×（1+增长比例）[2]。此编制方法重点在于对高校新增业务的重点分析，同时是在前期实绩的基础上增加新业务预算，并着重从财务流动的方面控制预算的增减配额，虽做到了高校预算管理工作的大范围覆盖，但在实际工作中，往往忽略了高校的人员组成情况、经费标准情况等内容，降低了高校财务资金的使用效率，从而削弱了预算管理在财务管理工作中的应用效能。第二，由于部分高校在实际预算编制中并没有纳入全部的收支，导致部分财务资金脱离了预算控制，从而造成预算编制内容并没有完成，未能有效发挥预算会计管理的工作职能。

（二）预算执行较为薄弱

首先，在预算执行过程中，部分高校只关注到了财务支出预算，反而忽视了财政收入预算，导致实际财务支出数据与收入数据不平衡，计划预算目标未能有效达成。其次，部分高校在预算会计管理工作中缺乏了有效的监督手段，高校领导对于预算工作采用了“放管”模式，预算流程均由财务人员统一调控，导致高校中各个部门无法形成有效的财务协同模式，造成财务管理人员执行意识过低，预算执行较为薄弱[3]。最后，从预算执行制度层面来看，当前部分高校均缺少规范的预算执行制度，对预算进度中的关键节点、岗位职责等环节要求并不明确，极易出现预算管理漏洞。例如，部分高校在预算执行制度中，仅规定了预算管理部门和实施人员，未对预算管理过程中财务人员的工作职责和工作内容做出清晰界定，导致财务人员在预算执行的过程中，通常只关注预算编制方法的可行性与预算内容的准确性，不能保证预算执行是否落实到位，当发生预算问题时，互相推卸责任，导致高校预算会计管理工作未发挥出预期的计划效能。

二、信息化转型背景下高校预算会计管理工作的优化方向

信息化转型背景下，高校预算会计管理工作的优化应朝着科学化、精细化、严密化的方向前进。

（一）科学化

从科学化的角度来看，信息化转型背景下丰富了高校财务管理的工作内容，高校通过优化预算科目名称、决策报告构成等预算环节，为科学化进行预算会计管理奠定了良好基础。第一，高校通过数字化财务管理平台的建立，实现了对高校所有管理部门经济事项的预测、分解与量化，将项目预算编制、报销、审批以及最后的执行反馈纳入了整个信息平台环节中，实现了高校预算会计管理工作环节间的相互作用，切实提高了预算管理的联合性和准确性。第二，高校通过结合自身工作的实际特点，在预算管理中统筹把握各项预算内容，以绩效目标为引导，实现计划预期目标与预算管理过程的双向联动，增强了预算管理的科学性与绩效目标的指导作用[4]。

（二）精细化

从精细化的角度来看，信息化转型对高校预算会计管理工作内容提出更精细化的要求，主要体现在以下两点：第一，信息化转型促使高校完善创新现有的预算管理制度，可从制度优化的角度出发，进一步细化预算管理工作中的资金流入、经营支出、财务预算等内容，确保资金流动与权责信息的内容同步，保证了高校经营中的各项资金都能达到预期的使用效果。第二，信息化转型提高了高校对信息技术的应用效率，通过以高效达成预算目标为根本任务，构建了预算会计管理信息化流程，实现了预算管理内容的数据归纳与整合，加强对高校资金使用方式的评估与监督，做到了预算会计的精细化管理。

（三）严密化

从严密化的角度来看，《意见》等政策的发布对高校预算会计管理工作提出更高的要求：第一，高校预算会计管理工作应更加全面，除了能应对预算管理中的预算编制外，高校还需不断提升财务风险的应对能力，无论是高校课题还是科技成果，都要将其预算收支考虑到实际范围内，以保证预算管理更加全面。第二，高校预算会计管理工作应更加细致，从预算管理工作的编制到执行，所有流程需得到细化处理，使得预算工作质量得到有效保证。由此可见，信息化转型背景下，高校预算会计管理工作也依据相关政策的颁发不断优化自身流程，以政策为改革导向，从而发挥出财务管理工作对高校发展的推动作用[5]。

三、信息化转型背景下高校预算会计管理工作的优化策略

（一）构建财务数据平台，选择最优编制方法

信息化转型背景下高校预算会计管理工作的优化应积极运用信息技术，通过升级优化高校现有的财务信息系统，构建财务数据平台，从而为预算会计管理工作选择最优的编制方法，降低资金管理的不确定性，切实发挥预算管理的工作效能[6]。其财务数据平台工作模型如下图1所示。

图1 财务数据平台工作模型

从图1中可以看出，高校财务数据平台工作模型的核心为财务管理系统。其通过依托校园内网，实现与财务数据存储交换机和云端及防火墙的双向连接。在财务人员的实际工作中，一方面可利用数据存储交换机实现与科研经费管理系统、资产管理系统、教务管理系统间信息的传输与转化；另一方面可利用云端及防火墙，整合统一查询支付平台、业务办理平台、国库集中支付平台的财务数据，以此实现高校预算财务管理工作的信息化转型。并且，通过以此财务数据平台为基础，高校预算会计管理编制方法也有了质的改变。财务人员在遵循《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规的基础上，采取“零基预算”的编制方法，通过以“零”为基础，在编制相关项目预算支出上不考虑以往会计期间所发生的费用金额，而是以“零”为出发点，考虑项目的实际情况，将项目预算资金代入财务管理系统中，从而逐项审议预算期各项费用的支出是否合理，以此确保高校预算会计管理工作中的收支数据综合平衡[7]。

（二）加强预算执行控制，做好管理细化工作

基于信息化转型背景下高校财务管理系统半开放性的特征，高校在进行预算会计管理工作优化改革中更应加强预算执行控制力度，做好管理细化工作，以此实现预算管理的协调统筹，提高预算管理工作水平。首先，高校应以新《政府会计制度》为理念准则，通过健全预算管理规章制度，来提升预算执行控制力度。第一，高校需设立预算控制体系。通过建立以预算管理委员会为主体，各校部门领导（如后勤部主管、校产管理部主管等）为二级主体的预算管理体系，明确规定在高校预算管理工作中各组织、各部门的责任范围与职责内容，实行分级、分口的管理责任制，形成科学的预算防控体系。第二，为规避预算执行过程中的随意性，高校在健全预算管理规章制度中也需进一步明确预算的收支范围、编制程序、预算执行等具体规定，如“高校财务管理预算中收入预算应是预算年度内通过多种渠道所能组织到的各类非偿还性办学资金的收入计划。高校收入主要包括财政拨款、基建拨款、上级补助收入、财政返还教育收入等。”以此明确高校与各个学院在预算管理执行中的责任权限，做到预算管理涉及了财务支出数据、收入收据都有迹可循。其次，高校也应优化预算管理流程，通过建立预算监督审查制度，以月为阶段对高校预算会计管理工作进行督查，确保各项数据流程均符合预算制度，确保年终预算指标在可控的范围内，实现对预算执行过程的全面监控，切实提高预算管理执行水平。最后，高校在实施新的预算管理规章制度后，也可将预算工作进行有效地分类细化。传统的高效预算会计管理工作中的收入预算会较依赖于政府补助与财政自主，预算细化工作落实的并不全面，对会计明细并没有进行详细的记录和审核，但新的预算管理制度将进一步提高对高校会计工作的验收标准，以企业会计标准为高校会计工作准则，实现标准化的管理模式，将按照预算会计工作中的不同阶段对预算会计名录进行明细的划分，如收入类、支出类的会计科目将进行具体记录，促使每项预算会计工作内容都详实有据，切实保障高校预算会计管理工作质量。

（三）健全预算考评机制，注重考核结果激励

高校在探索预算会计管理工作的优化路径中，需结合预算管理工作实际，建立健全预算考评机制，注重考核结果的激励，以此促使预算会计管理工作不断地创新、完善，保证预期的预算目标与实际资金支出处于动态平衡的状态中。高校在健全预算考评机制中，可充分借鉴国外一些大学中成熟的会计预算管理方案。如，在部分美国高等院校中，已将预算考评作为学校规划事业发展的必经过程，把每年6月份作为评定各高校预算成果的固定时间，各高校必须在6月份明确本年度预算会计管理工作的实际指标。再或者，英国高等教育委员会也成立了PISG研究小组，通过推出《英国高校管理统计和绩效指标体系》，建立了能够表现出各高校绩效情况的考核系统，切实保障了高校预算会计管理的工作质量。因此，通过参考国内外高校预算考评机制的优秀经验，高校在健全预算考评机制中首先可引入国际预算管理中常用的“目标管理法”（MBO）绩效评定方法。“目标管理法”是以目标为导向，以成果为标准，使组织或个人取得最佳业绩。高校在应用此绩效评定方法时，需从计划的预算目标出发，以资金管理、职能建设等多角度为切入点，保证计划目标可与预算会计管理过程紧密相连，从而对预算实行情况进行有效监管。其次，为保证预算考评机制的顺利执行，高校也需保证考评过程的公平公正，每个年度需按照统一的考评标准进行，以确保考评结果可对下一阶段的预算会计管理工作起到指导作用。最后，在考核结果激励方面，高校需设立相应的惩戒措施以激发预算管理财务人员工作的积极性。例如，若高校本年度经济支出总额小于计划预算目标或与其保持恒定，则按照不同财务管理人员间工作责任的划分，分别给予职称晋级、资金奖励等奖赏措施；但若高校本年度经济支出总额大于计划预算目标，则进行问题倒追，明确是哪一个预算管理环节出现了疏忽遗漏，做到管理责任到人，并给予扣款、调薪等惩罚措施。

结语

综上所述，信息化转型背景下高校预算会计管理工作的优化创新，通过采取构建财务数据平台、加强预算执行控制等措施，切实提高了预算会计管理工作效率与财务人员的专业能力，保证了预算会计管理工作质量。现今，高校资金收入已逐渐呈现多样化、复杂化的鲜明特点，而通过优化高校预算会计管理工作则可切实提高高校财务管理水平，降低财务风险的发生概率，增强高校的育人质量，为推动高校财务工作规范、稳定发展提供有力保障。