着眼大国战略竞争，拜登政府重启美非峰会

王珩 周星灿

2022年12月15日，美国—非洲领导人峰会在华盛顿举行。

2022年12月13日至15日，美国—非洲领导人峰会在华盛顿举行。美国邀请49个非洲国家领导人及非盟委员会代表与会，被非洲联盟暂停成员资格的布基纳法索、几内亚、马里、苏丹以及与美国外交关系降为代办级的厄立特里亚没有接到邀请。这是继2014年奥巴马政府召开首届美非峰会后，时隔八年美国再次举办这一会议。

拜登政府上台后，调整对非政策，加强对非重视，重塑美非关系，对非外交显著升温。2022年8月，美国国务卿布林肯访问南非、刚果（金）和卢旺达期间，公布《美国对撒哈拉以南非洲战略》，强调非洲国家是美国“至关重要的伙伴”。

此次峰会召开前一天，美国总统国家安全事务助理沙利文公开表示，美国承诺今后三年向非洲大陆做出总计550亿美元的投资。峰会期间，拜登政府宣布了一系列对非新举措，主要包括：支持非盟正式加入二十国集团（G20）；通过国际货币基金组织（IMF）向中低收入国家提供210亿美元的贷款以支持非洲经济复苏；与非洲大陆自由贸易区秘书处签署谅解备忘录，扩大接触；美国国际开发金融公司对非洲的粮食、可再生能源基础设施建设和卫生项目投资3.69亿美元；提出非洲数字转型倡议，在非扩大数字联网和进行“数字扫盲”；发起“非洲民主和政治转型”倡议；等等。拜登政府还计划提名美国前负责非洲事务的助理国务卿约翰尼·卡森担任总统特别代表，专职落实本次峰会成果。

然而，此次峰会没能消除美非之间的信任危机。联合国非洲经济委员会前执行秘书卡洛斯·洛佩斯表示，“峰会主题是华盛顿预先单方面定下的，而非协商达成。”他认为，此次峰会更像是一次“地缘政治演习”和“自我姿态的摆拍”。南非全球对话研究所在峰会前发布报告称，美国的核心诉求是要遏制中国在非影响力，但非洲坚持独立自主的外交政策，这一点十分明确。峰会期间，非盟轮值主席、塞内加尔总统萨勒在与拜登和布林肯的圆桌讨论上明确表示，非洲人民不会对美国国会正在推动的“打击俄罗斯在非恶意活动法案”感到高兴。

较之奥巴马时期的对非政策和特朗普政府2018年12月出台的“新非洲战略”，拜登政府对美政策进一步凸显“大国竞争”主轴，呈现一些新特点。

一是合作范围与主体扩大。拜登政府在非寻求四大战略目标，即：培育公开与开放的社会，兑现“民主和安全红利”，应对新冠疫情和推动经济复苏，以及支持保护环境、应对气候变化及能源转型的努力。围绕这四大目标，拜登政府制定了诸多计划。在推动非洲经济复苏方面，将通过七国集团领导人共同发起的“全球基础设施和投资伙伴关系” （PGII）计划，调动投资并贯通融资渠道，共同对“改变游戏规则”的项目进行投资，从而使供应链多样化，促进美国与非洲国家的国家安全。

二是强调“美式民主”与价值观。美国历届政府一直把非洲当成地缘政治博弈的工具以及推销“美式民主”的目标，拜登政府更加关注非洲国家的民主、人权状况。《美国对撒哈拉以南非洲战略》指出，美国将通过支持公民社会来支持“非洲民主”，包括支持相关领域的活动家和各国改革派领导人，捍卫“自由和公平的选举”等，宣称将在“总统民主复兴倡议”“民主峰会”基础上支持“非洲民主开放”，丝毫不掩饰干涉非洲各国内政的秉性。

拜登政府推动美国将目光更多投向非洲大陆，主要意图是：一是遏制中国影响。尽管拜登总统未在美非峰会主旨演讲中提到中国，实际上是在“剑指”中国。拜登政府承认过去30多年美国对非外交是失败的，中国在非影响力的崛起是美国维持对非“领导力”的阻碍。显然，美国仍然固守冷战思维，沉迷于地缘政治算计，竭力诋毁中国形象。

二是维护军事霸权。美国将对美非军事合作进行“审查和再投资”。布林肯访问南非时宣布，美国今后每年将支付两亿美元资金用于促进遭受恐怖威胁和袭击的非洲国家“和平与安全”。然而，美国没有给出具体实施方案。近年来，美国以反恐为由，不断在非洲举行联合军事演习，强化军事存在，接下来将以“反恐”为由进一步加强在非军事部署，为自身战略利益提供关键地缘位置。

三是攫取经济利益。撒哈拉以南非洲的矿产资源种类多、储量大。金刚石、黄金的储量和产量均居世界首位，石油、铀、铜、钴和钶钽铁矿等储量也很丰富，而这其中的很多礦产资源是电子、航空设备以及清洁能源技术的关键原材料。美媒曾报道，美国人未能保护在刚果（金）数十年的外交和金融投资，如今，“这个世界最大钴供应国由中国公司控制”。美国重新重视非洲就是想避免让中国“垄断”非洲自然资源。拜登政府加大对美非经贸合作的关注和投入，也是因为其看好非洲潜在的市场前景和巨大人口红利。

近年美非经济合作在不断倒退：2014年美国对非投资金额为690亿美元，2020年降至475亿美元；2010年美非贸易额为1130亿美元，但2021年这一数字仅为640亿美元。扭转美国在非洲经济活动的颓势是拜登政府对非政策的当务之急。

中国需要充分认识美国“重返非洲”的实质，保持战略定力，有针对性地强化对非务实合作举措。

应继续深化中非政治互信。中国应强化与不同非洲国家、不同非洲次区域的合作，落实《达喀尔行动计划》，就“九项工程”、《中非合作2035年愿景》等政策与非洲大陆自贸区建设及各国发展规划进行对接。深化中非政党交往。

要积极促进经贸合作转型升级。中国应深化全球发展倡议，抓住“一带一路”倡议提出十周年等有利契机，加强与非洲经贸往来。提高中国对非输出产品质量，避免低端产品冲击非洲产业，影响信誉。推动跨境人民币贸易结算，降低汇兑成本。

还需深入推进中非民间友好。应注重中非民众之间的互动，让双方民众亲身体会和正确认识中非关系。加强媒体智库合作，改变单方面的宣传形式，形成双向互动式的中非合作国际形象建设与传播。同时，还要处理好与大国在非洲的竞争和合作问题，减少中非合作的外部阻力。