从社会运动转向选举政治：印度平民党的崛起之路

张书剑

2022年3月10日，以压倒性优势赢得旁遮普邦立法会选举的平民党领导人及其支持者，正在位于印度首都新德里的该党总部门前庆祝。

2022年12月8日，印度古吉拉特邦立法会（邦级议会）选举结果揭晓，印度总理莫迪领导的执政党印度人民党（印人党）以巨大优势获得连任。值得关注的是，第二次参加该邦选举的平民党（AAP）以近13％的得票率成功夺取五席，在被认为是莫迪“政治大本营”的该邦实现突破。

平民党是2012年才成立的新兴政党，在过去十年时间内先后在德里国家首都辖区和旁遮普邦以压倒性优势击败印人党获得执政地位，并在果阿、古吉拉特邦立法会赢取多个席位。依照印度选举委员会的政党分类标准，平民党已成为与印人党、印度国民大会党（国大党）地位相同的全国性政党。在当前莫迪强势执政、印人党“一党独大”的印度，鲜有政党像平民党一样以一己之力抵挡印人党选举机器。

平民党的缘起可追溯至2011年发生在首都新德里的反腐运动。该年4月，印度社会活动家安纳·哈扎雷在新德里市中心发起声势浩大的绝食抗议，要求政府根据社会意见修改《公民监察法草案》。尽管持续数月的反腐运动在印度各大城市得到广泛社会支持，但《公民监察法草案》最终不了了之。同为此次运动发起者的阿尔温德·凯杰里瓦尔在经过反思后认为，只有组建政党赢取执政地位，才能从根本上改善现有的政治环境。于是，2012年11月平民党正式成立。

2013年，平民党首次参加德里立法会选举，竟一跃成为仅次于印人党的立法会第二大党。因印人党拒绝组建首都辖区政府，平民党在国大党的外部支持下组建少数政府。凯杰里瓦尔出任该辖区首席部长，但在执政仅49天后因无法推动反腐议案而主动辞职，迫使德里立法会于2015年2月再次举行选举。携2014年全国大选胜利之势的印人党为此次选举做了充分准备，莫迪甚至亲自为选举站台造势。出人意料的是，平民党以压倒性优势击败印人党，赢得70席中的67席。凯杰里瓦尔第二次出任首席部长并顺利完成五年任期。2020年，平民党在德里立法会选举中再次以巨大优势击败印人党连续执政。

与此同时，平民党还在印度各邦积极扩充党组织，向成为全国性政党的方向发展。2017年，平民党在旁遮普邦立法会选举中赢得117席中的20席，首次在德里以外的地方选举中取得突破。2022年2月，平民党在该邦选举中豪取92席，这使该党成为当下印度政坛除印人党、国大党外，唯一在多个邦级行政单位获得过半议席的政党。

相比于传统的印式民粹主义——依赖族群、地域动员的地方民粹政党，和依靠莫迪个人号召力与反精英叙事的印人党，平民党在执政理念和叙事方式上更接近于同时期兴起的西班牙“我们能”、意大利“五星运动”等南欧民粹政党。这类政党皆脱胎于经济发展停滞后出现的大规模社会运动，都以反腐、教育、就业、医疗保障等议题作为政治动员的切入点，借助社会公平议题打破传统的地域、族群与阶级隔阂，以此团结受“腐败精英”剥削的“普罗大众”。

与其他新兴民粹政党一样，平民党的名称及其颇具特色的扫帚标志传递出明确的反精英信号。但实际上，平民党创立之初的核心成员以知识精英为主，这些成员在社会运动中积累的经验丝毫不亚于老练的传统政客。凯杰里瓦尔毕业于本国著名学府印度理工学院（IIT），曾在印度税务部门工作多年，他在投身反腐运动之前便已经成为知名社会活动家。其他创始成员还包括印度著名政治学者约根德拉·亚达夫、前法务部长尚蒂·布尚等。

得益于资深社会运动人士的广泛参与，平民党在创立初期便能在选举中出台兼具吸引力与可操作性的施政纲领，完成从社会力量到地方执政党的身份转变。在平民党治下，教育支出连续五年在德里政府预算中占据首位。凯杰里瓦尔还大力推广“莫哈拉”社区诊所系统，通过为基层民众提供基础免费医疗缓解医疗挤兑问题。尽管上述措施的执行情况和可持续性受到印人党的强烈质疑，但平民党专注于教育、医疗、供水供电等公共服务的“德里模式”，在私有化大行其道的印度对选民而言具有极大吸引力。

不过，平民党在深入政党政治的过程中，也逐渐显现出印度民粹政党的通病。该党自下而上参与式治理的政治理念同凯杰里瓦尔个人权力的膨胀格格不入，这迫使一批具有社会影响力的创始成员退党。为追求选票，平民党在意识形态上的投机倾向愈发明显，甚至附和印人党的印度教民族主义意识形态，吸纳有教派主义倾向的成员入党，稀释了党内凝聚力。

在地方政治层面，平民党的成功具有一定特殊性。由于首都辖区并不存在十分明确的种姓与族群票仓，平民党能够以反腐与社会福利的议题撬动原有政治格局，无需触碰教派、种姓等敏感议题。此外，首都市民对社会运动的关注度远超其他大城市，有助于平民党将前期积累的社会关注度最大限度地转化为选举红利。在旁遮普邦，平民党最大的竞争对手是国大党而非印人党，后者因莫迪政府在2020年强推农业改革法案而基本丧失对该邦的影响力。相比之下，平民党在古吉拉特、果阿邦等印人党根基牢固地区的扩张速度则要缓慢很多，暂时难以对印人党形成较大挑战。

在全国政治层面，平民党若要在2024年大選中如印度媒体期待的那样，成为印人党与国大党之外第三势力的领导者，仍需大幅提高自身在人民院的席位数。平民党尚不具备在经济、安全、外交等国家事务中提出替代印人党的方案的能力。尤其是在莫迪惯用安全议题操纵大选政治叙事的背景下，平民党当前只能在外交与安全事务中附和莫迪、在涉及教派冲突的议题上纵容印度教民族主义意识形态。此外，该党能否以反腐与民生议题在种姓族群矛盾盛行的印度广大地区撬动现有政治格局，仍有待长期观察。

但尽管如此，平民党依旧是印人党最具威胁的竞争对手之一。作为发端于社会运动的新兴政党，平民党具备同印人党相匹敌的话语操控能力，大量资深媒体人的加入使平民党在社交媒体上获得远超其实际政治影响力的话语权。凯杰里瓦尔是在推特上最受欢迎的印度地方邦首席部长，多次在民调中被选为除印人党和国大党人士之外最受欢迎的总理候选人。此外，平民党自下而上参与式治理的理念便于其吸纳印度各地的社会运动力量，进而转化为该党在印度各地的社会网络与组织，在组织效率上不逊于印人党“母体组织”国民志愿服务团（RSS）。作为可塑性较强、仍处于快速上升期的新兴政党，平民党足以成为值得印人党认真应对的长期对手。