印度：对谷歌开出天价罚单

文/微微

（图/IC photos）

毫无疑问，印度方面对谷歌的处罚有助于确保良性竞争，并有可能降低应用程序开发者的成本。

据德新社报道，谷歌在印度正面临一系列反垄断监管。根据《竞争法》，印度竞争委员会（CCI）在2022年10月下旬的两项决定中宣布对谷歌处以总计2.75亿美元的罚款。

2002年印度《竞争法》

印度是较早制定竞争法的国家。1969 年，印度就制定了自己的第一部竞争法，即《垄断与限制性贸易行为法》。这部法律在借鉴发达国家竞争立法和司法经验的同时，也充分结合了本国的国情。

不过，该法依然存在诸多不足之处，如对滥用市场支配地位、限制竞争协议等内容缺乏基本界定等。在此背景下，2002年12月，印度颁布了《竞争法》，该法于2003年1月起正式生效。制定该法的目的是：（1）排除对竞争有不利影响的行为；（2）促进和维护印度市场的竞争；（3）保护消费者利益；（4）确保印度市场的其他参与者的交易自由。简言之，该法的目标就是“促进竞争”。《竞争法》共九章66条，其中第二、第三、第四章为该法的核心部分。

《竞争法》明确规定，企业不得滥用市场支配地位。市场支配地位是指：企业在印度相关市场中的强势地位可使企业采取对自己有利却影响竞争者或消费者或相关市场的措施。如出现下列情况，则属于滥用市场支配地位：（1）对商品或产品的购买、销售条件直接或间接采取不公平或差别对待的做法；（2）对商品或产品的销售价格直接或间接采取不公平或差别对待的做法；（3）禁止和限制产品或服务的生产、供应和市场规模；（4）实施禁止他人进入市场的行为；（5）利用在某市场中的支配地位进入其他相关市场。

CCI是印度《竞争法》确认的唯一的决策机构，设立的目的是监管企业不当竞争和垄断行为。在执行过程中，CCI十分看重反垄断调查。“在价格、供应、竞标等多个领域，根据《竞争法》规定，CCI认定某公司有垄断行为后，可以直接进驻调查，且有开出天价罚单的权力。”

《印度电讯报》表示，近年来，CCI简直就是在印外企的梦魇，一旦违反《竞争法》，其后果是非常严重的：a）违反《竞争法》可能使公司面临最高为其最近三年平均营业额10%的罚款；b）罚金可追加至违法期间每年利润的3倍或营业额的10%（以较高者为准）；c）公司的董事、经理、高级职员和秘书个人可能会因其同意、默许或疏忽行为导致违反《竞争法》而被处以罚款；d）针对公司的调查或命令可能会导致负面报道和声誉受损；e）公司已签署的协议如果违反《竞争法》的规定，可能会丧失效力，并有可能被CCI修改。

对谷歌进行罚款

据德新社报道，印度竞争监督机构宣布对谷歌母公司“字母表”公司处以约1.13亿美元的罚款。

CCI在声明中指认谷歌利用其“支配性地位”强迫软件开发商使用谷歌的支付系统。CCI表示，谷歌要求应用程序开发者专门且强制使用 Google Play 的计费系统，不仅用于接收通过 Google Play 商店销售的应用程序的付款，还用于某些应用程序内的购买。“如果开发者不遵守谷歌的政策，他们就不上架相关的应用，使开发者失去大量潜在客户。”德新社指出，过去谷歌一直对使用其平台的开发商收取30%的交易佣金，但“此举正引发越来越多的不满”。除此之外，CCI还要求谷歌在3个月内采取8项补救措施或进行运营调整。

CCI对谷歌罚款约1.62亿美元的原因是其涉嫌滥用安卓操作系统的主导地位，推动其在线搜索业务。据《印度时报》报道，10月20日，CCI认定谷歌滥用在印度智能手机市场中的支配地位。该机构称，使用安卓系统的手机都会预先安装一系列谷歌旗下的应用程序。谷歌利用其在安卓系统“在线搜索”和“应用商店”等市场的主导地位，将竞争对手“非法”排挤出市场，以保护其在移动网络浏览器和在线视频托管中的地位。

CCI要求谷歌在规定时间内进行“整改”，改变其目前在安卓系统上的这些不当做法，包括允许智能手机用户卸载应用程序，以及给予他们选择其他搜索引擎的权利。CCI在一份声明中表示：市场应该被允许根据“优势”进行竞争，而市场主导者（如谷歌）有责任保证其行为不会影响到这种根据“优势”进行的竞争。

毫无疑问，印度方面对谷歌的处罚有助于确保良性竞争，并有可能降低应用程序开发商的成本。对此，当地媒体表示，这对那些长期被谷歌强迫使用其支付系统的印度初创公司和小型开发公司而言是个好消息，这次处罚堪称“一个重大的解脱”。

屡屡挥动监管大棒

德新社表示，这并非印度监管部门第一次对谷歌进行罚款，近几年来，印度市场监管部门多次对谷歌等巨头开出巨额罚单。2018年，经过一系列调查，CCI通过了一项最终决议，宣布对谷歌滥用其在印度“在线通用网络搜索”和“网络搜索广告服务”的市场支配者地位予以惩罚，并根据谷歌印度业务的营业额对谷歌征收约1.7亿美元的罚款。然而，事情到此还只是开始。

据《印度斯坦时报》报道，紧接着，在智能设备、搜索引擎、数字广告、谷歌支付等多个方面，CCI向谷歌发起了全面攻势。随着调查的深入，除了上述几个方面，印度竞争监督机构还在调查谷歌在智能电视市场的商业行为及其应用内支付系统。

有关方面表示，针对谷歌的调查持续了两年多，CCI制作了750页的调查报告，至今调查仍在继续。其间，有媒体注意到，CCI的两名成员撰写了一份反对意见，他们得出的结论令人瞠目结舌：“根据《竞争法》的规定，没有足够的证据证明谷歌滥用了其市场支配地位。”孰是孰非，一时间印度媒体争论不休。

除了对互联网科技公司进行严苛的监管，对传统制造业，CCI同样不手软。2014年，CCI开始整治汽车行业，同时对丰田、本田、大众、奔驰等13家企业开出了约3.2亿美元的罚单。这份名单中大部分都是外企，CCI认为他们垄断了市场，对印度本国工业发展不利。

《德国金融时报》等多家媒体对此进行分析称，近年来随着国际政治风向的变化，印度高层在经济上也转向保守。不少人注意到，莫迪在第二任期内，重新修订了《竞争法》以赋予CCI更大的权力。

如今，印度前十余年经济的飞速增长不再，2021年甚至出现了GDP下滑，尽管在印注册的外企数量还在增加，其中的活跃者却已然减少。在印跨国企业正在“用脚投票”，撤离印度。

印度政府的年度报告也显示，形势很严峻，虽然新冠肺炎疫情暴发以来，以谷歌为代表的科技公司，以黑石为代表的资本公司，以波音、空客为代表的飞机制造商都在加大对印度的投资布局，但包括瑞士建材公司豪瑞、苏格兰皇家银行等在内的多家跨国公司已经宣布将退出印度市场。印度负责企业事务的国务部长辛格表示，截至2022年7月27日，1777家在印度注册的跨国公司“走了”，而全印总共只有5068家注册跨国公司。根据印度工业与商务部长提交给议会的数据，2014年至2022年共有2783家企业退出印度市场。