招商引“负”资

文/赵聪

招商竟惹祸上身

江苏省昆山市某企业主在没有投资能力的情况下，与苏北某县开发区管委会签订投资协议书，采取虚假投资、变换设备品牌等手段，骗取政策扶持金9564万元，最终东窗事发，获刑12年7个月。

江苏省昆山市经济发达，近年来一直稳居全国GDP十强县榜首，也一度成为经济欠发达地区招商引资的首选目的地。对于昆山的企业主而言，通过招商引资的形式到全国各地投资发展，原本是一件双赢的好事，既能享受当地的优惠政策，降低企业经营成本，同时又可以带动当地的经济发展。然而2017年上半年，苏北某县开发区管委会（简称“某管委会”）在昆山的一次招商引资行为，非但未能带来财政收入，反而倒赔了近1亿元的政策扶持资金。

指鹿为马

企业对外投资兴建项目自然需要投入资金，自身必须具有雄厚的实力。某管委会招商的对象是昆山某金属制品有限公司（简称“金属公司”），该公司实际控制人是吴庆红。吴庆红大专毕业走上社会之后就开始了自己的创业之路。2010年前后，吴庆红与他人联合成立了金属公司，当起了老板。

然而，由于经营不善，金属公司虽历经多年发展，但经营每况愈下，根本不具备对外投资兴业的实力，然而为了从某管委会手中获取巨额的政策扶持资金，吴庆红也顾不得许多，与他人联手，使尽浑身解数在企业财务及所购设备上造假，骗取某管委会工作人员的信任，成功骗取巨额政策扶持金。

2017年上半年，吴庆红听人说江苏省徐州市招商环境比较好，有非常优惠的招商政策，就决定与自己的生意伙伴安爱武（另案处理）等人到当地去看看。几个人一起来到了徐州某县开发区。一听说是来自昆山的客商，某管委会接待人员非常高兴，谈判进行得很顺利，吴庆红当场以金属公司名义与对方签订了《意向投资协议书》。当时谈好由吴庆红在某县投资办企业，某管委会提供装修款和30%的设备扶持金。

《意向投资协议书》签订后，吴庆红迅速行动，将安爱武及另外两个朋友李某、何某叫到徐州，入住当地某酒店，商谈合伙推进投资事宜。按照惯例，投资协议签订后，政府部门会到投资企业进行考察。吴庆红非常清楚，作为投资人，自己的金属公司经营状况不佳，根本没有经济实力进行这么大的投资。

吴庆红供述称，因为当时没有这么多钱用于投资，于是他决定挂羊头卖狗肉，找个规模大、效益好的企业冒充金属公司，制造“不差钱”的假象，从而给考察人员留下好的第一印象。

2017年6月，吴庆红等人在当地成立徐州某电子科技有限公司（简称“电子公司”），并找了一个叫宋某的人担任名义上的法定代表人。接着，吴庆红以新成立的电子公司名义与某管委会签订了正式的投资协议，双方遂正式开展投资合作。

张冠李戴

按照吴庆红与政府商谈的方案，当时某管委会给出的政策是先拨付1364万元用于厂房装修和办公用房建造，然后按每百台设备分批到场，由金属公司提供设备合同和设备评估，政府按照设备评估价值的30%拨付政策扶持资金。

吴庆红这次投资办厂需要兴建办公用房、装修厂房和购买设备，自然需要投入巨额的资金。吴庆红非常清楚，金属公司当时根本拿不出这笔钱。由于政府拨付的政策扶持资金额度的基数是设备评估价值，评估价值越高，政策引导资金就会相应地水涨船高，于是吴庆红经与安爱武等人商量后，决定先在设备评估价值上做手脚。

为了应对考察，确保政府扶持资金顺利到账，吴庆红等人通过购买廉价的国产设备冒充进口设备的方法，人为抬高设备评估价值，以争取更多的政策扶持资金。几人商定，由安爱武负责电子公司的日常生产运营及与某管委会对接，由吴庆红和何某负责购买廉价的国产设备，由李某找人签订假的进口设备购买合同、进行设备评估、炮制银行流水等。

后电子公司陆续从昆山某机电设备有限公司（简称“机电公司”）等多家企业大批量购买国产的单轴精雕机等设备。由于当时购买的设备实际每台只有24.5万元，如果提供真实的设备合同，获得的政策扶持资金就很少。因此为了掩人耳目，提升政府投资的额度，同时让考察人员相信企业的实力，吴庆红等人商量后决定虚报设备的价格，将这些国产设备说成是进口的。

为了达到冒名顶替的目的，吴庆红特意找人修改交易流水，把这批国产设备、改成深圳某实业发展有限公司（简称“实业公司”）经销的日本原装的“发那科”设备，并安排工作人员将原来贴在国产设备上的标牌撕掉，重新贴上“发那科”的标牌，从而实现了用每台24.5万元进价的国产设备冒充每台价值120万元的进口设备的目的。

同时吴庆红还向某管委会提供了虚假的评估报告，以应付查验。

就这样，根据吴庆红等人提供的虚假材料，最终某管委会按照每台设备120万元的评估价值计算，给每台设备支付了36万元的政府扶持资金。金属公司从政府处多拿到了每台十余万元的扶持资金，相当于用政府的钱买了设备还有剩余。

电子公司通过考察并开始经营后，某管委会便陆续拨款。相关证据显示，某管委会给电子公司拨款9564万元。其中364万元用于厂房改造办公用房，1000万元用于车间改造、装修；第二次拨款2600万元系设备扶持金；第三次、第四次分别拨款3600万元和2000万元，用于购买设备。以上拨款都由电子公司提供了依据，然而事实证明，吴庆红等人提供的购销记录、收款证明、评估报告、银行流水等大部分是假的。

东窗事发

被告人吴庆红于2020年12月29日被拘留，因涉嫌犯合同诈骗罪，于次日被指定居所监视居住，后于2021年1月13日被拘留，2月10日被逮捕。

2021年5月7日，吴庆红被检察机关起诉指控犯合同诈骗罪并向法院提起公诉。江苏省丰县人民法院（简称“丰县法院”）受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。

丰县法院经审理认为，被告人吴庆红以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额特别巨大，其行为已构成合同诈骗罪。

关于被告人吴庆红提出“其申请的政府扶持资金都用于企业经营，没有占为己有，也没有诈骗的意愿，政府扶持资金是借款，不构成合同诈骗罪”的辩解，及辩护人提出“吴庆红没有非法占有的故意，本案款项的性质为借款，采用的是民事欺诈手段，不构成合同诈骗罪”的辩护意见，经查，被告人吴庆红伙同安爱武等人在无履约能力的情况下，经事先商议，冒用金属公司名义和被害单位签订投资意向，为规避风险用他人名义注册电子公司签订合同，为取得被害单位信任，采取签订虚假购买设备合同、虚报设备价格、虚构提供设备的公司经营场所等一系列手段，骗取被害单位多笔拨款。吴庆红虽辩称没有非法占有的故意，但和其实施的客观行为不符，能够认定其具有非法占有的主观故意，其行为构成合同诈骗罪，并非民事欺诈，故对吴庆红及其辩护人提出的上述辩解和辩护意见不予采纳。

2022年6月6日，丰县法院对本案作出一审判决：被告人吴庆红犯合同诈骗罪，判处有期徒刑12年7个月，并处罚金人民币220万元；责令被告人吴庆红退赔违法所得，发还被害单位；扣押的涉案物品由公安机关依法处理。

一审宣判后，吴庆红不服，提出上诉。江苏省徐州市中级人民法院经审理，于2022年8月31日作出二审裁定：驳回上诉，维持原判。

（文中除吴庆红、安爱武外，其余人名均为化名；本文谢绝转载）