关于加强预算全口径审查和全过程监督的建议

文/嘉定区人大工作研究会

近年来，嘉定区人大常委会认真贯彻落实人大预算审查监督重点拓展改革工作，健全程序，创新方法，着力加强预决算监督，重点向支出预算和政策拓展改革。把全口径预决算审查监督工作作为抓手，在拓宽审查监督内容、创新审查监督方式、增强审查监督实效等方面进行了积极有益的探索和实践。同时，注重财政预算的全过程监督，预算支出的均衡性不断增强，尤其是部门预算和专项转移支付支出更趋均衡。但从实践来看，要真正实现“实质性”审查，还应着重从以下几方面推动改革的深化和监督实效的提升。

一、应加快社保基金信息共享实质性推动

一是政府层面要加快社保资金信息在本市区级层面共享的必要性、可行性研究，既可以设定时间表分步推进，也可以先在个别或部分区先行先试后再逐步推进，还可以先共享部分信息再推动全部信息共享。二是要加快社保资金信息共享的技术准备。市级层面和区级层面有必要同步研究，共同推进。三是要重视研究社保资金信息共享的制度保障。社保资金涉及私密信息，确保安全是第一位的，必须要有严格的制度保障。四是人大层面要积极参与推动社保资金信息共享的工作。同时重视研究区级和市区两级人大上下联动加强社保资金信息共享监督的细则安排，推动社保资金信息共享的健康发展。

二、要加快集体企业预算监督工作落地

要加快制定镇级人大加强镇级集体企业预算监督管理的有关规定，充分发挥镇人大在镇级集体企业预算监督管理中的责任担当。区级人大一方面要指导好镇级人大做好集体企业预算编制和纳入人大监督的工作进展，另一方面要做好镇级集体企业预算资金逐步纳入区级预算代编总预算的前期研究，以完善区级预算全口径审查工作。要加强镇级集体资产的全面清理，摸清家底，促进监督工作有的放矢。

三、要重视应急管理资金使用的制度研究

要认真总结应急资金在使用、管理、监督过程中暴露的问题和经验教训，特别要从制度建设上找原因、议不足。一是资金使用的范围是否符合有关法规和政策规定，有无超范围或不当支出等。二是资金使用的程序是否符合相关的规定和要求，有无越权或不按程序支出的情况。三是资金使用的监督是否有缺失等现象，有无失责渎职等问题。四是要进一步梳理事权和财权的对应问题，要进一步明确市、区、镇各自的责任，特别是在布置工作的同时，更要明确资金的配套。要通过回顾总结不断修订和完善应急资金的管理机制和规定，同时保障各类应急事由的处置能及时、平稳、健康地开展。

四、分步骤循序建设预算联网监督系统

区级人大常委会要把建设完善预算联网监督系统作为人大工作实践创新的重要内容，将预算联网监督纳入日常监督。组织开展前期调研，结合实际，拟定预算联网监督工作方案，明确建设原则、方式和目标，逐步与税务、社保、国资和审计等部门联网，拓展服务功能，通过大数据的运用，实现不间断、全覆盖的智能化监督。同时，通过建立健全联网监督工作制度、编制系统操作指南和使用方法、建立联网监督分析成果运用和问题反馈处理工作机制等方式，规范联网监督系统的使用和管理，真正让预算联网监督成为提升人大预算审查监督水平的有效手段。

五、多部门协同配合，促进形成监督合力

人大对预算绩效实施监督的同时，也要努力促成其他主体积极参与绩效监督，形成监督合力。通过加强人大、审计部门间的协调配合，建立信息共享机制，推动人大预算监督与审计监督深度融合，聚焦审计监督“事前、事中、事后”三环节和人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，建立审计监督和人大监督工作协同联动机制和审计查出问题整改联动机制，进一步加强双方各领域监督重点的资源共享、信息共享和成果共享，充分发挥人大和审计部门各自优势，构筑全过程监督体系。加强人大与财政部门横向协同、纵向联动，组建预算绩效监督管理协调机制，以管理促监督，以监督促规范，着力推动财政资金聚力增效。同时，充分发挥人大代表、专家学者的作用，采取多种形式听取意见建议。搭建公众参与绩效管理的途径和平台，引导社会公众参与监督。