浅析如何做好秸秆禁烧工作

正阳县农业生态与资源保护站 方旭

秸秆禁烧是一项长期而复杂的工作，只有抓住重点，多措并举，精准发力，才能确保禁烧期间“不燃一处火，不冒一处烟”。

一、找准定位，提高站位，明确工作目标

（一）始终坚持把秸秆禁烧作为“战略重点”不动摇

经过近年的不懈努力，群众的环保意识日益强化，焚烧秸秆的行为不断减少。但要使不焚烧秸秆成为群众的自觉习惯，还需要一个长期的宣传引导过程，焚烧反弹现象仍然不同程度存在。如果工作有所松劲，就很可能会导致前功尽弃。为此秸秆禁烧工作目标概括起来就是一个字“堵”，确保秸秆100%禁烧。

（二）始终坚持把综合利用作为“一号工程”不动摇

只有抓好秸秆综合利用，才能降低秸秆焚烧发生的频次，巩固秸秆禁烧成果。为此，必须进一步拓宽秸秆利用渠道，把秸秆的利用价值最大化提炼出来，努力形成秸秆多元综合利用的工作格局。秸秆综合利用概括起来就是一个是“疏”，确保秸秆综合利用率不断提高。

（三）始终坚持把后勤服务作为“根本保障”不动摇

对农作物已收割、秸秆未及时粉碎还田的乡、村要迅速组织人员帮助农户清运秸秆，确保不留隐患。要及时调度农作物收割播种，集中人力、物力、财力组织旋耕播种，化解禁烧与抢收抢种的矛盾。

二、抓住重点，扭转关键，精准靶向施策

（一）以“快速离田”为切口，抢抓计划落实

1.压实工作责任。县、乡两级要根据年度秸秆禁烧和综合利用目标，结合当前工作进展情况，倒排工期，挂图作战，把秸秆离田落实到每个村、每个地块，并细化秸秆离田任务，确定包保人员、作业农机具，实行销号管理，形成一级抓一级层层抓落实的工作格局。

2.加快秸秆离田。正阳县要抢抓离田有效时机，组织秸秆收储企业和广大农户加快秸秆离田进度，并结合翻整地，对离田后的秸秆残余物进行处理。

3.加快加工利用进度。各乡镇要督促各类秸秆综合利用主体加快加工利用进度，做好秸秆收储衔接。农业农村部门要指导养殖专业合作社、农民专业合作社等拓宽销售渠道，发挥好专业合作社作为秸秆收储站、燃料饲料加工站、生物质发电厂原料站等多种功能。

（二）以“草场收储”为支点，完善规范建设

1.科学布局收储场地。各乡镇要在合理半径内进行收储规划，并指导收储企业建设规范的秸秆收储点和转运中心。除直接还田外，要确保全部秸秆迅速离田收储。收储点要设施规范，手续齐备。

2.加强秸秆堆放管理。收储企业要加强秸秆堆放点、收储点的安全防火管理，保证每个堆放点、收储点配足配齐消防设施。同时，消防管理部门要加大巡回检查力度，确保防火安全。

3.完善收储运销网络。各级政府要积极支持企业和专业合作社组建专业化秸秆收储运销机构，鼓励社会资本参与秸秆收储运销，建立健全以需求为导向、企业为龙头、专业农民合作社为骨干、农户参与、市场化运作的秸秆收储运销网络。

（三）以“综合利用”为中心，推动科技创新

秸秆综合利用方式工作主要有肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化五种方式。目前，大部分利用方式主要是饲料化和燃料化，并且这两个方面产品附加值并不高，特别是秸秆大量回收后，导致量大、产品价值低。所以，各级政府应鼓励并支持秸秆综合利用企业对秸秆五料化利用进行创新，提高秸秆产品附加值。

三、多措并举，传导压力，提升工作质量

（一）以“三边三头”为重点，全面消除隐患

在收割接近尾声之际，乡、村要以“三边三头”环境综合整治为抓手，将“三边三头”环境整治工作向纵深延伸，精心安排部署，积极发动各方面的力量，共同参与“三边三头”秸秆垃圾清理工作，实行人力和机械相结合的方式，重点对田间地头、沟渠河道、围村林周边，以及村内大街小巷和农户墙角院落等处，认真细致清理杂草垃圾等杂物，力争做到地头净、路边净、沟渠净、村内净、树下净、庭院净。

（二）以“严格督查”为指引，确保工作实效

重点时段，各级政府均成立禁烧工作督导组，对秸秆禁烧工作进行督导，逐村督导县、乡、村禁烧人员到岗到位和责任落实情况、各项禁烧和综合利用措施落实情况，做好焚烧秸秆责任认定、上报等工作。

（三）以“奖惩制度”为原则，发挥激励效能

奖惩机制是秸秆禁烧管控过程中必不可少的一个环节，禁烧管控过程中必须坚持以鼓励和激励为导向，并采取强有力的奖惩机制，确保禁烧工作顺利开展。所以各级政府要制定禁烧方案，明确经济处罚和行政处罚的措施，并按照要求严格落实，在这样的环境下，奖惩激励机制才能发挥出其应有的作用。