巩义市耕地地力保护补贴实施现状及建议

巩义市农业综合行政执法大队 马晓辉

耕地是粮食生产的命根子，是国家粮食安全和百姓“米袋子”的基础，做好耕地地力保护补贴工作关系到广大农民群众的长远生计，关系到乡村振兴发展大局，关系到国家粮食安全战略。从2015 年开始，党中央启动了调整完善农业“三项补贴”改革试点工作，按照“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的总体部署，巩义市在全市范围内推广农业补贴制度改革，开始实施耕地地力保护补贴工作。近年，该补贴连续实施，充分调动了农户的种粮积极性，防止了耕地撂荒，提升了耕地地力，切实加强了农业资源保护，充分发挥了补贴政策惠农增收的作用，从而实现了全市耕地面积基本稳定，粮食产能稳步提升。但是，该补贴在实施过程中也存在一些困难，本文就巩义市目前的实施现状进行调查分析，并提出了建议。

一、基本情况

巩义市位于河南省省会郑州市与古都洛阳市之间，地处豫西浅山丘陵区，南依嵩山，北临黄河，地势东南高西北低，东南部为高山区，中部为浅山丘陵，北部为邙岭，地势为“两山夹一川”。根据第3 次全国土地调查结果，全市实际耕地面积为2.456 万hm2，平均全年粮食总产量在15 万t 以上。

截至2022 年底，巩义市累计发放耕地地力保护补贴资金共计2.97 亿元，累计补贴面积共计14.4 万hm2，每年补贴标准均根据当年补贴资金总量和补贴面积综合测算，报巩义市人民政府审批后全市实施统一标准，从最开始每年每667m2补贴98.4 元逐步提高到165.66 元，平均每年约有10万多农户可以享受到国家这项惠农政策。

二、方法措施

（一）加强组织领导和统筹协调

全市各部门各司其职、各负其责，严格按照时间节点开展工作，及时落实政策、核实面积，确保全市面积统计、录入、报送、兑付工作顺利进行。巩义市农委和市财政局负责编制实施方案，核实各镇（街道）上报的面积并进行汇总，严格落实补贴公示制度，做好补贴工作规范性的跟踪与监督等。各金融机构及网点做好资金调度衔接工作，确保补贴资金供应，进一步提高工作效率和服务质量。

（二）做好政策宣传和解读

耕地地力保护补贴是一项惠民的好政策，涉及面广，群众关注度高，所以要多渠道、多层面通过手机、网络、电视、广播、政务宣传栏等方式进行宣传，使广大农民理解补贴工作的重大意义，真正了解补贴范围、申领条件、发放流程等内容，避免个别农户因为补办新卡后未及时到所在镇（街道）更新账户信息或同时在不同银行办理多张社保卡而造成领取补贴失败。

（三）规范发放流程和程序

严格落实补贴公示制度，指导各村（社区）将补贴对象、面积等事项在村公示栏显著位置进行公示，并且创新公示方式（例如通过村组微信群、村民小组会议等方式进行公示），公示时间不少于5 个工作日。公示期间，巩义市及时在各镇（街道）及市农委、市财政局设置举报热线，自觉接受监督，充分听取意见，及时核实群众反映的问题，如有错误及时纠正。

（四）加强资金监管和审核

加大资金监管力度，掌握补贴资金发放情况，及时发现并解决工作实施过程中存在的问题。利用现有相关补贴发放基础数据、通过大数据比对，加强补贴资金的审核和监管。对于当年明确没有种粮意愿、耕地已改变用途或不适宜种粮等情况，不列入补贴范围。

三、存在的问题

（一）促进粮食生产的作用不大

耕地地力保护补贴对象为拥有耕地承包经营权的种地农民，事实是部分外出务工的农户，可能将自家的土地进行流转、托管或委托给邻居代种，但是其本人按照政策依然可以领取补贴资金，那些直接从事农田种植的农户或经营主体却得不到补贴，容易挫伤实际种粮农民的积极性，对粮食生产的促进作用也不能完全凸显出来。

（二）农户基础信息统计困难

巩义市每年有10 万多户农户能够享受国家惠民补贴政策，涉及面很广，所以每年补贴对象的基础信息都会有变动，收集上报的农户基础信息准确性不够，信息核实、面积界定工作量大，加之部分农户长期外出务工，社保卡异地激活或者办理业务存在困难，造成基础信息统计困难。

（三）系统操作专业人员缺乏

巩义市从2021 年起耕地地力保护补贴开始采用河南财政惠民补贴资金管理“一卡通”系统（市县业务版）V2.0 系统进行发放，该系统对操作员个人的电脑操作水平、表格数据处理能力等技术性要求较高，大部分镇（街道）工作人员年龄偏大，电脑操作熟练度不够，缺乏技术人才，个别地方还存在信息统计员与系统操作员由不同工作人员兼任的情况，影响工作效率。

四、建议

（一）加快农户基础信息档案化建设，提高补贴信息登记的准确性

加快耕地地力保护补贴信息化建设，运用新媒体新技术和现代化信息手段，结合河南省惠民惠农财政补贴“一卡通”管理改革工作，逐步建立耕地地力保护补贴信息管理平台，推进农户基础身份信息、土地补贴数据、补贴工作部门数据、代发银行查询数据等信息共享，减轻村（社区）工作压力，提高补贴信息采集的精准性。

（二）实现财政“一卡通”系统操作人员专人专职，提高补贴兑付效率

建议信息统计员与系统操作员合二为一，提高工作效率，同时强化业务培训，提高业务素质。平时利用郑政钉、微信等平台，分享一些“一卡通”系统操作流程教学视频及PPT 课件，尤其是工作实施前一个月，邀请省市专家进行线上集中培训，确保每位操作员能够熟练掌握操作技巧，提高工作效率。

（三）引入第三方参与耕地地力保护补贴工作，加强补贴发放的规范性

由于补贴发放时间紧，任务繁重，基层工作人员少、技术力量薄弱，而且负责补贴工作的人员往往身兼数职，建议引入第三方参与耕地地力保护补贴工作，负责对申报补贴土地面积的核查、工作实施规范性的不定期检查，弥补村（社区）工作人员不足、工作量大的短板。

总之，持续实施耕地地力保护这一强农惠农补贴政策，能不断提高农民的种粮积极性，保障农民的切身利益，牢牢守住国家粮食安全生命线，切实稳定粮食生产，有效减少耕地撂荒，保持地力不降低，不断促进巩义市粮食生产持续稳定高质量发展。