全方位高速公路工程建设安全管理体系研究

尚新鸿 韩胜难 舒国明 李月冬

（河北交通职业技术学院 河北石家庄 050035）

1 公路工程施工安全管理现状分析

随着我国经济快速发展，公路工程建设过程趋于大型化、装配化、集中化，而建设过程中工程安全问题越来越受到重视，但是在整个工程实施过程中，关注焦点集中在施工过程安全管理，未形成完善的安全管理体系，造成部分安全管理部位缺失、安全事故局部高发。目前安全生产管理研究方面，注重技术研究和一般概念下的事故及对策管理研究，对重大危险源辨识研究刚刚起步[1-4]。目前国内高速公路建设安全管理的研究，大部分集中在工程建设前期施工阶段，对于危险的分项和分部工程进行风险评估，实施具体安全管理体系局限于施工企业内部，而外部（监理和监督）更多的是形式监管，没有形成以业主为主导，施工单位、监理单位具体实施，设计、监督单位参与其中的多级有机安全管理体系，对于工程安全危害风险预估评测没有做到足够的前期预估、评测，缺乏有效的风险预警体系和快速有效的应对反应机制。

国外安全管理研究已从安全因素评价范围扩展至安全文化、培训干预管理、经济决策度量指标等方面。如大卫.M.德乔总结安全范围协调角色概念，提出对危险环境条件的感知与安全氛围间接有关、安全政策和程序肯定与氛围安全有关、组织的氛围肯定与安全氛围有关的假设[4]。这些国外研究提供了安全管理体系建设的理论支持。

2 安全管理体系关键问题

2.1 组织机构建设

建立合理高效的全过程全方位跨区域高速公路工程建设安全管理体系的组织机构，职责分工详细，落实到最后一公里。（包括从全线到各标段的安全管理组织机构）。

2.2 评价系统

建立能够根据项目特点、气候特征、地理环境、社会环境、施工设备、原材料以及生产工艺等特点，识别本项目的所有安全危害和环境影响因素风险识别的评价系统。

针对预估的每个风险要素制定合理的程序计划方案，紧密与工程项目实际情况相结合，明确资源及时间节点，落实到操作层面的具体程序文件；针对施工活动风险因素进行原因分析及消减措施的制定。

2.3 循环机制

建立安全风险管理体系的运行的PDCA 循环机制。

各项目安全风险预测、识别、消减措施管理体系运行与灾害发生率的相关性研究、提出对策，实现风险预估、识别、评测和消减措施一体化的标准处理程序。

3 建立健全施工方案中的安全专项风险评估

3.1 总体要求

首先要掌握工程施工安全风险情况，确定安全风险等级，提出重大风险源清单和重点管控建议。为施工编制专项施工方案、专项应急预案和应急处置方案。为施工过程动态安全风险管控提供技术支持。

3.1.1 风险评估原则

严格执行国家、各省市、行业现行公路工程施工安全方面的法律、法规和标准规范，保证评估的科学性与严谨性。

3.1.2 风险评估方案

根据评估项目特点，科学制定评估工作方案，选取可靠、适用的评估方法，做到主观评价与客观测算、静态分析与动态分析、定性分析与定量分析相结合，确保评估结果准确合理。始终坚持以公正、客观的态度收集处理有关数据与资料，确保评估结果符合施工工程实际，最终明确按照风险等级分项列出总体风险评估结果。

3.2 研究工程实际特点

围绕工程各项目的总体情况、所涉地的地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质条件、围岩级别划分等做出主要施工方案，就工程的关键点位的施工提出安全预防性方案，提出适合本工程项目施工过程安全系统管理的切实可行方案。路桥施工安全方案如下：

路基施工方案一般应该包括：《挡土墙安全专项施工方案》《高填方路基安全专项施工方案》《涵洞、通道施工技术方案》《深基坑安全专项施工方案》《路堤填筑施工技术方案》《路基边坡防护安全专项施工方案》《路基防护施工技术方案》《路基排水施工技术方案》《路面底基层施工技术方案》《三背回填施工技术方案》《深挖方路基安全专项施工方案》《特殊路基地基处理施工技术方案》等。

桥梁施工方案一般应该包括：《薄壁墩施工技术方案》《承台、底系梁施工技术方案》《墩身（柱）安全专项施工方案》《盖梁安全专项施工方案》《钢混组合梁安全专项施工方案》《钢箱梁施技术方案（吊装工艺）》《梁板预制安全专项施工方案》《梁板运输安装安全专项施工方案》等。

3.3 评估过程和方法

一般对隧道工程施工作业活动（或施工区段）等高度风险工程在施工前由专业机构做专项风险评估，总结类似工程事故风险因素，排除风险源，对重大风险源进行重点量化打分，制定对应风险预防措施。专项风险评估贯穿整个施工过程，根据评估时间段不同，可分为施工前专项评估和施工过程专项评估。

专项风险评估，首先按照施工重点所确定的分部分项工程基础上，统计主要的待评估单元，明确其施工流程、作业面工况、所需人料机，借鉴类似工程事故案例，筛选评估工点可能的风险源清单；再逐一评估风险源清单，理清导致人的危险行为和物的危险状态的人工、材料、机械设备、施工方法，做闭环分析；再根据现场踏勘或调研，将重点危险以上的致险因素，确定为主要致险因素，并将此分项工程作为重大风险因素重点研判打分；最后评估风险因素等级，确定匹配的风险预防措施，以消灭或可控危险因素中主体人的不安全行为和物材料、机械的不安全状态。

风险源辨识是风险评估的基础，风险分析是透过现象看本质。风险估测则是对每个风险源潜在的各个事故进行估测，将所有的风险源分为一般风险源和重大风险源。

建立健全施工方案中的安全专项风险评估的最终目的，则是在于风险分级管理：一般风险因子确定为低风险源，主要在落实在日常现场管理、安全防护与警示、安全培训等企业日常管理制度中；重点风险因子按照风险等级不同制定对应防控措施，如24 小时监控系统、应急预案甚至停工整顿[7]。

4 一般风险源预防措施

4.1 制定完善管理制度

制定完善健全的安全管理制度，是保障安全工作有序执行的前提，安全管理体系制度化和规范化，切实落实安全生产责任制，深入贯彻落实国家和行业有关安全生产管理规章制度，坚持“安全第一、预防为主、系统治理”的方针政策，进行科学风险管理，建立一套适合具体项目管理的安全管理制度，形成闭环无死角的安全管理保证体系。

监督各项安全生产管理制度落实，加强安全生产管理业绩考核制度制定，一方面需要合理可行，让作业人员在安全生产过程中有章可循，另一方面，对于出现违反安全制度的行为必须有处罚措施，从未出现事故的安全行，有行政或者适当物质奖励，如职位升迁和一定数额的现金奖励等，制定切实可行的安全管理制度，同时研究制定各项制度落实的考核制度。

加强管理人员职业技能培训和作业人员安全教育培训的制度建设、职业道德教育。打铁还需自身硬，如果现场技术人员本身发现不了问题所在，也就无法要求作业人员按规矩办事。

加强安全技术交底制度的建设和执行科学编制安全技术方案，并按照制度进行审批执行后执行。加强机械设备管理制度及操作规程的建设，建立健全机械设备管理制度，落实安全操作规程，建立设备管理台帐，做好使用、检查、维修、保养等记录。设备进场后，应组织检查验收，确保设备不带病作业。

而这里的重点，不仅在于建立完善的制度，更在于在日常工作中的严格执行。

4.2 设施、装备的安全防护

加强安全防护的制度建设，规范管理安全防护用品的购置、验收、存放、摆放、发放、领用等。个体防护突出表现在个人防护充分、安全装束、正确穿戴防护用品等方面。

防护设施方面，突出表现在制定安全防护方案、安装护栏或护栏高度符合要求等方面。

其它防护设施方面，还包括完善监控报警系统、逃生系统等。

4.3 醒目、规范的安全警示

除按照施工安全标准化相关规定外，隧道施工中应做好交通安全设施、排水设施、台车防护爆破作业等方面的安全警示工作，除集中宣示安全管理规定、各工种各岗位操作规程外，在特定场所制作、配挂全反光材料制作的“禁止停留、注意安全、当心机械伤人、当心坠落、当心落物”等安全警示牌、按照最小安全距离划定警戒区，在确定的危险区边界设置明显的警戒线、警戒标志和警戒岗哨、警戒点竖旗予以警示。

4.4 系统有效的安全教育

在事故致因理论中，系统学的观点认为人的失误是事故主因。不论一线作业人员，还是安全管理人员，通过教育培训，加强安全意识，具备安全常识，是预防事故的重要途径。

除专职安全工作人员外，所有领导人员均实行安全“一岗双责”，特别是子(分)公司、项目部、部室根据权限和职责在做好全员三级安全教育和培训的同时，做好新人培训，全员对国家安全生产政策和法律法规、基本常识了然于心、能够对所在工地现场危害因素进行分析与判断、规范使用和维护安全设备设施及防护用品，熟记易发事故和职业危害的预防措施及安全注意事项、易发事故的自救互救急救方法及疏散和现场紧急情况的处理本岗位安全职责和操作规程、岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项，进行不折不扣的执行安全技术交底，切实落实项目的安全教育和监督制度。

4.5 现场实时安全监管

现场实时安全监管是全过程全方位跨区域高速公路工程建设安全管理体系中极为重要的一环。

现场安全管理，必须执行定期与不定期的和常规安全检查制度。安全员实行24 小时不间断安全巡视检查，及时排查处理安全隐患。施工单位、监理、业主和行政监督单位组织定期安全检查，制定和检查施工安全用电、安全焊接作业、防火安全保证等风险控制措施的执行，指导和督促施工队搞好安全管理工作。

5 重大风险源控制措施与建议

以隧道为例，在隧道工程施工过程中可能出现的安全生产事故为坍塌、放炮及火药爆炸、涌水突泥等施工事故。为控制施工安全风险，在施工过程中，除执行一般风险源采用的加强制度建设、安全防护、安全警示、安全教育以及现场管理等措施，以杜绝人的不安全行为之外，对于重大风险源，根据风险接受准则，通过安全监控、安全技术等方面，消除物的不安全状态和人的不安全行为，即根据不同的风险等级，制定不同的风险对策，以期对隧道施工进行动态管理，确保施工过程安全，减少不利风险。

5.1 现场管理

作为消除人的不安全行为和物的不安全状态的一种综合性措施，根据风险分级管理策略，纳入专项评估工程所有的重大风险源，都应加强现场的管理。

5.2 安全监控

做好对周边环境影响因素的监测监控，是提供一个良好工作环境作业的保证，提前做好强风暴雨等气候的预测，密切掌握地质的变化，按相关规定做好材料和设备的检验检测，是消除物的不安全状态的重要措施。

5.3 安全技术

对于中度及以上的重大风险源，必须从安全技术的角度，解决实施方案存在的安全薄弱环节，优化工序，规避诸多比例的环境影响因素的叠加。对重大风险源，应加强安全技术保障。

5.4 应急预案

制定详细可行应急预案[5][6]应对潜在的重大危险与事故，能够开展迅速、有序、有效地应急与救援行动，降低事故损失。应急预案要职责明确、程序可行、执行迅速。

5.5 风险动态管理措施

在施工过程中，施工单位应根据地质勘测、实际地质揭露与监控量测资料对各地段、各种事故风险进行动态评估，适时降低风险等级，保证施工安全。

6 结语

综上所述，跨区域高速公路工程建设中，公路工程施工环境条件复杂，隐蔽因素和不可预见因素多，安全风险动态变化显现，建立全过程全方位跨区域高速公路工程施工过程安全管理体系，才能杜绝重特大事故发生，实现“零伤害、零损伤、零污染”的管理目标，建设优质工程。