牢牢把握九江城市功能与品质提升的正确方向

欧阳志政 张志鹏

【摘要】如今的九江看得见山，望得见水，留得住乡愁；路宽、地净、灯亮，水清、花红、树绿。国家历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家黑臭水体治理示范城市、国家海绵城市示范城市，一块块金字招牌，无不彰显着“城市，让生活更美好”的初心使命。九江市的实践表明，基层城市功能与品质的提升必须以转变服务理念为前提，应把不断密切党群关系，服务群众，凝聚人心作为“城市，让生活更美好”的根本任务。

【关键词】九江∣城市功能∣品质提升

市委十二届七次全体（扩大）会议明确指出：打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”。如何加快建设富裕、美丽、文明、和谐、幸福的美好家园，让市委十二届七次全体（扩大）会议精神落地深根，在实践中，必须坚定不移地走好城市功能与品质提升新路。

一、坚持宜居九江建设，通过完善功能，让城市生活更加舒适

九江市始终把人民宜居安居放在首位，紧盯群众急难愁盼，完善城市功能。实行“一个项目、一个责任领导、一个责任部门、一个实施主体、一个实施时间表”的“五个一”工作机制，明确市领导作为重大品质提升项目责任领导，强力推进项目建设。成立了由市纪委、市委组织部、市委督查室、市政府督查室等相关部门参加的项目联合督查组，倒逼项目建设提速提效。

一是通过实施教育卫生、养老托育、交通堵点治理、老旧小区改造、完整社区建设等民生项目超1000个，投资超760亿元，市民幸福指数不断提升。大力实施交通畅通行动，庐山机场、九江火车站焕然一新，庐山高铁站、快速路一期先后建成，让山江湖城快速串联，交通出行更加便利。

二是通过推进城市生态空间修复治理，高质量建设长江国家文化公园（九江段），优化提升沿江11.8公里的生态廊道，建成开放3.2平方公里的芳兰湖湿地公园，全面贯通全长50公里的环赛城湖绿道，成为了市民的休闲地、游客的打卡地。

三是在长江国家文化公园（九江城区段），琵琶亭、锁江楼、浔阳楼等著名景点连点成片，既能打卡名胜古迹又能散步游玩，每天都吸引了不少游客前来游玩。经过提升改造后的镇水牛广场焕然一新，新增了儿童游乐场所等设施和全龄段的活动场地，前来游玩的市民络绎不绝，大家相聚在一起，尽情享受秋日里的美好时光。

二、坚持韧性九江建设，通过环境改善，让城市运行更加安全

九江市把城市生态和安全放在更加突出的位置，不断健全责任机制，坚持属地管理和“谁主管、谁负责”相结合，以属地管理为主，市直主管部门加强行业指导，各司其职、各负其责，密切协作，切实形成政府主导、属地负责、部门联动的工作合力。另一方面，注重形成制度机制，不断制定、修订规范性文件，制定出台了《九江市市容管理条例》《九江市历史建筑保护条例》《九江市政府投资项目管理办法》《九江市城市道路交通通行条例》，出台了《九江市历史建筑修缮管理办法》，已经起草完成《九江市停车管理办法》。

一是高标准实施中心城区水环境综合治理，探索“建管并重”“按效付费”等模式，城市水环境得到根本改善，污水处理能力由16万吨/日提升至38万吨/日，污水集中收集率由29.59%提高到67.47%。建设国家黑臭水体治理示范城市，黑臭水体全面消除；成功获批第三批国家全域推进海绵城市建设示范城市建设试点，建成海绵区域面积64平方公里。

二是通过大力推进供水、排水、燃气老旧管网改造和自建房排查整治，加快实施城区易涝点、积水点改造，城区污水处理厂、排水管网、泵站、河道等，实现厂网河湖一体运维。城市防洪排涝能力明显提升，长江大堤可达到防御1954年型洪水，内湖防洪标准50年一遇；内涝治理取得显著成效，80%排水分区达到30年一遇，城市运行更加安全韧性，守牢了城市生命线。

三是建成的双溪公园，绿草匆匆，景色怡人。通过地下治污、地上造绿，两河地下水质净化厂每日污水处理规模为3万吨，出水水质达到准四类标准。污水处理过程全部智能化控制管理，处理后的水一部分用于地面公园的植被和绿化用水，另一部分用于对小洋河和十里河进行生态补水。

三、坚持智慧九江建设，通过共享引导，让城市治理更加高效

九江市加快智慧城管、智慧救助、智慧环保等“智慧九江”行业应用，“智慧九江”城市大脑项目、“智慧九江”数字产业发展展示运营中心项目有序推进。推进新型智慧城市建设，全面提升城市管理水平和效率，指挥中心建立了市、区、街三级综合协调机制，按照“集中受理、分类交办、限时回复、统一回访、追踪落实”的方式，形成了一个中心对外、一体化办公、一条龙服务、“上下联动，左右衔接，横向到边，纵向到底”的无缝隙协作模式，使各单位之间亲密协同、部门联动，充分发挥好平台优势及中心职能。

一是强化社会治理创新，积极推行“城管进社区”工作模式，推动社会治理重心向基层下移， 畅通诉求渠道，以居民的需求为导向，“两中心两平台”（数据中心、展示中心、公共服务平台、公共管理平台）的“智慧九江”城市大脑基本建成，推动城市功能更完善、城市治理更效、城市运行更有序、城市生活更便捷。使城市管理根植社区、融入社区、服务社区。坚持建管并重，把城市建设和城市創建相结合，以城市创建的标准支撑城市功能品质的提升。通过整合全市存量和增量数据，应用物联网、云计算、大数据、5G传输等技术将散落的城市数据汇聚起来，实现对城市全局的精准分析、整体研判、协调指挥、统一管理。智慧燃气、智慧排水在全省率先建成，智慧住建、智慧城管、智慧环保、“智赣119”消防物联网、国土空间基础信息平台等系统陆续上线运行。

二是智慧城管平台按照“1+1+1+N”的总体架构，即一套机制保障平台运行、一个中心统筹全局、一张屏统览全局、N个业务应用统管全局，覆盖中心城区4个区、11个街道、142个社区、4396个单元网格、136平方公里，约90余万人口。通过一图汇聚城管数据、一键跟进实时舆情、一屏实现全天监管，对于城市中垃圾乱堆放、占道经营、非机动车乱停乱放等城市乱象，依托AI视频智能分析算法，实现违规乱象自动识别、自动分析并自动分派到相关部门处理。

三是智慧环保平台通过构建一中心、一张图、N应用生态环境管理体系，包含大气、水、三线一单、风险应急、固定污染源及数据中心等多个系统。引进了中国环境监测总站开发的空气质量预测数据模型，根据气象预报和全国其他地区的污染状况，预判城市空气质量趋势，提前发布超标预警，确保了“人防+技防+大数据”的应用成效。该市PM2.5年均浓度从2019年的46微克/立方米下降到2022年的32微克/立方米，实现四年连降。

四、坚持人文九江建设，通过文化传承，让城市品质进一步精美呈现

一方面，不断健全责任机制，坚持属地管理和“谁主管、谁负责”相结合，以属地管理为主，市直主管部门加强行业指导，各司其职、各负其责，密切协作，切实形成政府主导、属地负责、部门联动的工作合力。另一方面，注重形成制度机制，不断制定、修订规范性文件，近年来制定出台了《九江市历史建筑保护条例》《九江市历史建筑修缮管理办法》《九江市政府投资项目管理办法》《九江市城市道路交通通行条例》。庐山被称为世界建筑艺术博物馆，历代有1500多位诗人在九江赋诗作词，拥有各级非物质文化遗产代表性项目405项，覆盖了中国非物质文化遗产类别，其中国家级非物质文化遗产16项。2022年3月28日，国务院批复同意将九江市列为国家历史文化名城，书中有集成、地上有遗存、馆中有展陈、民间有传承，这是对历史文化资源的有力保护。一是深入推进历史建筑保护利用和城市更新，将历史建筑、文化街区、景区景点有效串联，通过采用“微改造”的“绣花”功夫，完成庾亮南路、老地委大院、大中路等一批历史文化街区改造，深入挖掘“九八抗洪精神”等本土红色资源，推动名城保护、文化旅游、城市建设有机融合。实施城区拆墙透绿行动，升级改造闲置空间，整治提升城市交通场站、重要节点，以及高速、快速路出入口环境，整治改造长虹大道、十里大道、前进东西路等城市主干道立面，打造了一批城市高品质空间。二是庾亮南路是省级历史文化街区，按照“统一规划、整体改造、典型示范、分步实施”的思路，凸显了“保旧、复旧、饰旧”和“修缮、完善、改造”的保护理念。在做好能仁寺大胜塔、同文书院等国家、省、市文保单位修缮保护的同时，通过拆墙透绿、拆房透文物，巧妙地设计建造桑林书声、浔城记事、庾亮传奇铜浮雕和陶浮雕，充分展示九江地域特有的历史文化，将街区打造成为九江开埠文化体验街、老城新境风貌街、品质生活展示街和都市休闲示范街。

如今的九江看得见山，望得见水，留得住乡愁；路宽、地净、灯亮，水清、花红、树绿。国家历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家黑臭水体治理示范城市、国家海绵城市示范城市，一块块金字招牌，无不彰显着“城市，让生活更美好”的初心使命。九江市的实践表明，基层城市功能与品质的提升必须以转变服务理念为前提，应把不断密切党群关系，服务群众，凝聚人心作为“城市，让生活更美好”的根本任务。

必须以人民至上为导向。城市功能与品质提升是惠民工程、利民工程。必须坚持以人民为中心的发展思想，把为民建城作为出发点和落脚点，聚焦解决群众出行难、停车难、上学难、就医难、买菜难等问题，优先实施一批事关群众切身利益的项目，切实增强人民群众的满意度、获得感。要著眼促进品质提升工作与人民群众需求同频共振，有效解决群众身边急难事、麻烦事、烦心事。比如：通过组织市人大代表票决民生实事项目，梳理细化如：中小学校、公办幼儿园、便民服务站、公交候车亭、老旧小区加装电梯、免费公厕、农贸市场、小游园广场等大项、子项目，推动城市人居环境提升普惠性、均等化、可持续，有效满足市民基本需求，城市功能更加完善。要通过推广群众主体工作法，在城市社区广泛开展“共同缔造”活动，发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，激发群众积极性、主动性和创造性。尤其是在老旧小区改造中，改造方案请居民把关口，施工过程让居民来监督，项目验收由居民说了算，力求整个小区居户满意率达到98%以上，方可组织竣工验收。居民满意率达不到98%的，该返工的返工，该整改的整改，直到满意度达标为止，让群众积极关心参与品质提升的氛围越来越浓厚。

必须以项目建设为根本。城市功能与品质提升不单纯是搞城建项目，没有产业支撑，城市行之不远，甚至会陷入空城的危险。其一，要牢固树立正确政绩观，以“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀，既用心做好满足群众生产生活的“短平快”项目，又大力推进为未来发展做铺垫、增后劲的项目，根据自身的资源禀赋和区位特点，着力培育和发展彰显特色的产业体系。其二，把项目建设作为主抓手，重点抓好全市品质提升项目、城建大会战项目、省运会项目和创文项目建设。按照项目计划安排，倒排工期、挂图作战，特别是涉及功能完善、重大民生和品质提升的项目，千方百计破难题、强要素、保进度，切实以品质提升项目的提速增效，有力支撑三年进一流的年度目标顺利实现。其三，围绕城市重要节点、重要天际线、重要交通窗口，推进快速路等城市出入口提升项目，加快城区道路白改黑、立面整治等项目建设，完善小游园、小广场、公交候车亭、公厕、幼儿园、农贸市场等便民设施建设，在补短板、强功能中出精品。同时，建设一批生态化、智能化、现代化的品质小区。加大绿化亮化美化彩化力度，继续实施一批城市园林绿化项目，增强城市的层次感、色彩感。

必须以系统化思维为支撑。要从历史、现实、未来等多个维度进行系统谋划，加强国内国外的比较，强化政策理论实践的多视角分析，紧跟时代步伐，构建既富有历史传承，有鲜明的区域特点，有自身地方特色，又充满时代精神；既立足本地区本城市，又面向、构连更大区域的其它城市；一是必须统筹谋划，科学推进。要从整体出发，总结梳理城市发展的科学理念，打造优化城市品质的关键要素，有效设计城市文化的结构，形成一个系统的、自组织的、相对完整的、具有前瞻性的城市发展体系框架。如：统筹老城新区，推进产城融合、景城融合、港城融合、科城融合。二是必须要协同作战、整体推进。不能短期、片面、急功近利，也不能重特色建设而忽视全面发展，片面理解城市功能而忽视整体规划，突出主观意志而忽视城市发展基本功能，奉行拿来主义而忽视城市自身特点和创新发展。三是必须要从严从实，高效推进。从工作方法上说既要面上整体推进，又要点上精准突破，努力形成推进合力。从工作内容上说，必须坚持“品质提升”“育人留人”，做到“内外兼修”。于外，要加快城市基础设施建设，大力整治市容市貌，让城市美丽名副其实；同时，于内要修文明素养，积极倡导文明新风，让城市的外在美与内在美有机结合。

（作者简介：欧阳志政，中共九江市委党校副教授；张志鹏，九江市住房和城乡建设局科长）