夯实国土空间一张底图 赋能省域空间整体智治

□浙江省自然资源厅信息中心 黄 炎 汤 赛 陈银珠

一、建设背景

2019 年，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出“完善国土空间基础信息平台。以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐步形成全国国土空间规划‘一张图’，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互”。2018 年，浙江省国土空间基础信息平台被列为浙江省政府数字化转型首批“8+13”重大项目之一，并写入《深化数字浙江建设实施方案》和《浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案》。2021 年，按照省委数字化改革“8+13+11”重大项目“常态化迭代升级”和《自然资源部信息化建设总体方案》的相关建设要求，开展国土空间基础信息平台迭代深化与创新应用。

2022 年，《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》提出“要构建精准感知、智慧管控的协同治理体系，完善自然资源三维立体‘一张图’和国土空间基础信息平台，持续提升自然资源开发利用、国土空间规划实施、海洋资源保护利用、水资源管理调配水平”。6 月，浙江省第十五次党代会提出“打造空间治理数字化改革先行省”。7 月，自然资源部《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区意见的函》提出“支持建设国土空间治理数字化改革先行省”。

浙江省国土空间基础信息平台作为国土空间治理数字化“一库一图”，按照全省“一张图”理念，建立健全国土空间治理数据资源体系、数据标准体系和数据治理体系，推进基础数据全域覆盖，业务数据全量归集、数据服务全省统一，为省域国土空间治理数字化改革提供统一的“底图”“底板”“底线”，催生省域国土空间治理新动能。

二、主要做法

一是夯实省域空间治理“一库一图”数据底座。充分利用大数据、云计算等技术手段，按照“省级总仓—市级合仓—县级分仓”模式，构建以“一库一图”为核心的空间数据底座，推进空间全域覆盖、数据全量归集，确保空间数据底座的实时性、分析的精准性、应用的可视性、成果的共享性和底图的唯一性，为全省国土空间治理数字化改革提供统一的“底图”“底数”“底线”。截至2023 年8 月，省级累计归集1218 个空间图层，共计3.12 亿个图斑。

二是建立全省统一空间数据共享服务平台。遵循“省市统筹、全省共享、以用促建”原则，提出“数据资源分类分级整合、省市两级统分结合部署、共性能力省级统一供给”模式，实现平台统一规划、用户统一认证、入口统一集成、服务统一发布。强化“横向+纵向”双向贯通机制。横向上，对接省政府一体化智能化公共数据平台，实现政府空间数据跨地区、跨部门、跨层级共享。纵向上，对接自然资源部各类业务系统，省市两级实现“平台贯通、功能贯通、机制贯通”。截至2023 年8 月，全省累计共享数据8970 项，数据总调用量5.06 亿次，市县“数据回家”156 万余次，市县获取省级数据从“路上跑”变成了“线上跑”，从“分头找”变成了“接口调”。

三是推进空间数据归集、融合、共享和应用创新。国土空间基础信息平台建设中攻克了多个关键技术难点，包括多源异构时空数据融合处理技术、基于基态修正模型的高效时空数据检索方法、时空数据实时归集的多层链路合并技术、基于插件化响应式大数据计算任务的构建技术、大文件高分辨率遥感影像的动态切片与快速显示技术、空间数据驱动的智能化多场景业务协同方法、基于用户行为仿真的空间信息服务智能巡检技术、基于区块链的国土空间数据共享安全保障技术、基于自然资源部“国土调查云”的省级节点深化应用的“云查地”组件工具等，形成技术指引文件3 项、论文8 篇，获得软著9 项，专利4 项。2021 年10 月，《浙江省国土空间基础信息平台（“一张图”）关键技术与创新应用》荣获自然资源部“国土资源科学技术奖二等奖”。

三、取得成效

（一）社会效益

一是服务核心业务。为履行自然资源“两统一”职责提供空间要素精准落地有效手段，已对接自然资源行政审批等十多个业务系统，支撑“规批供用补查登”核心业务，相关数据直接由业务系统自动沉淀到平台。截至2023 年8 月，依托平台辅助项目审查的建设用地预审地块4 万个、建设用地报批地块7 万多个、低效用地再开发项目地块4万多个、土地整治项目地块近9万个，支撑全省6000 多个重大建设项目空间布局协调，自动识别项目范围与重要控制线的交叉重叠空间，减少项目矛盾冲突。2022 年，助力省以上重大项目用地报省和报部审批首次“双清零”。平台通过“浙政钉”移动端为补充耕地外业复核、永久基本农田监测等专项工作提供了外业督察工具。

二是支撑重大应用。支撑省发展改革委投资项目在线审批监管平台3.0 版应用，为企业投资项目提供100 多项空间数据共享服务，为建设项目选址审批等15 个自然资源审批事项提供“带图审批”功能，促进项目策划生成与实施落地。截至2023 年8 月，已获取6 万多个投资项目数据。协同一体化智能化公共数据平台，支撑数字化改革重大项目“有效投资e 本账”“亚运在线”等，提供行政区划、遥感影像等空间数据服务，其中为省大数据局“精密智控综合集成应用”提供全省五级区划界线和楼幢范围数据，有效支撑了“五色图”“三区图”绘制；为省建设厅提供全省堤防工程、隐患点等数据，构建城市运行安全重大应用场景，有效防范城市运行重大安全隐患发生。支撑城市大脑精细化管理，为杭州城市大脑提供了600 多项空间数据服务和13 个指标服务功能接口。

三是赋能多跨场景。对接省委组织部“浙里红色根脉强基”系统、省府办国际贸易“单一窗口”系统、省发展改革委“浙里生态产品价值转化应用”“特色小镇应用”、省民宗委“浙里民族团结石榴红”应用、省民政厅五级行政界线管理应用、省水利厅水管理平台和浙江省河湖库保护数字化应用系统、省生态环境厅生态环境协同平台、省市场监管局行政执法监管平台、省林业局智慧林业云平台、省残联“浙里助残”等20 多个厅局应用，实现空间数据赋能数字化改革多跨场景应用，有效推进省域层面整体智治。

（二）经济效益

一是省市县数据集成共享。通过专业类数据按需下载，管理类数据每天自动回家，省市县三级数据仓联动更新，让“数据多跑路”，全省累计共享数据8970 项，市县“数据回家”156 万余次，节省各级各部门数据获取、处理的交通和人力成本，大幅降低空间数据使用成本。

二是工具组件多场景复用。上线云查地、五级行政区划查询、空间合规性分析、十五分钟生活圈、掌上数据采集等工具组件，服务全省近120 个应用场景和系统，实现了空间工具组件的集约化部署、跨部门共享，避免了低效利用、重复建设。

三是跨部门业务应用协同。通过跨部门场景应用协同，全省6000多个重大建设项目在项目谋划阶段就提前避让空间布局矛盾冲突，减少了项目反复选址论证时间，避免了项目占用生态保护红线等重要控制线的发生，缩短了政府性投资项目审批周期。