不动产登记“坚持以人民为中心”的南通实践

□顾龙友

建立并实施不动产统一登记制度是党中央、国务院作出的重大决策部署。中国自上而下组建不动产统一登记机构，全面推进不动产统一登记工作，业已走过了10 年不平凡的光辉历程。

一、南通市不动产统一登记工作的主要经验及成效

南通市不动产登记中心于2016年5 月30 日挂牌成立，现已累计受理了各类不动产登记71 万余件，发放了不动产权证书（证明）78万余本，办理了各类不动产查询77 万余件。该中心先后荣获地市级以上表彰奖励60 多项。南通市不动产登记“坚持以人民为中心”的发展思想的具体实践，主要体现在以下“八全”上。

（一）全身心登记为民

该中心坚持高定位、高标准、高起点建设不动产登记窗口，并以此为“最前哨”和“主阵地”，重点解决不动产登记的办结时限问题，同时以解决人民群众的“急难愁盼”问题为突破口，不断创新、优化不动产登记服务内容和方式。2018 年，该中心在不动产登记联办窗口运转良好的基础上，与有关部门联手，实现交易、税务、登记、银行等业务相关单位“一门办公”“一窗受理”“一窗收费”新模式，其办结时限从成立之初的“七天办结”“五天办结”“三天办结”， 直至现今的“半日办结”“即时办结”。2023 年3 月，自然资源部、中国银行保险监督管理委员会联合印发《关于协同做好不动产“带押过户”便民利企服务的通知》，而该中心在2020 年12 月就创新推出了“带押过户”业务。

（二）全领域家政服务

7 年来，该中心按照家政式的服务要求，驰而不息地推进不动产登记营商环境优化提升，重点做好“加减乘除”，即在综合服务上做“加法”，在办事环节上做“减法”，在数据赋能上做“乘法”，在解难化遗上做“除法”。该中心创设的“土地首次登记‘一码关联’‘零时差零材料’办证”，入选南通市2022年“万事好通”营商环境提升“十佳”典型案例。此外，该中心还创设了“登记财产企业专窗”，为小微企业开设绿色通道，实现企业办理抵押、分割业务即来即办，并全程跟踪服务。同时，为急需融资企业开通“先办后补”容缺服务，助力企业高效融资。

（三）全天候保姆服务

该中心始终把践行“坚持以人民为中心”的发展思想作为不动产登记工作的出发点、瞄准点、着力点和归宿点，成立之初就推出了亲情服务、上门服务、限时服务、跟踪服务等保姆式服务。为满足广大人民群众对不动产登记日益增长的各种需求，又拓展了延时服务、容缺服务、“周末不打烊”服务、“办不成事”反映专窗服务等，从而使保姆式服务更加丰富化、精细化和人性化。此外，该中心还建立了继承公证辅助审查制度，培养了自己的专业团队，优化了咨询预约—辅助审查—登记发证的服务流程，不仅为人民群众带来了便利，还减轻了人民群众的经济负担。

（四）全方位协同联动

7 年来，该中心着力在多部门协同联动上狠下功夫。为解决不动产历史遗留问题，该中心与市信访局、住建局、工信局、交通局、国资委、税务局和相关区政府等机关单位专门建立了处置不动产历史遗留问题工作群。各机关单位及时提供有关资料，迅速交换相关信息，快速讨论解决方案，无需相关权利人东奔西跑，即可从根本上解决不动产历史遗留问题。此外，2022 年5 月，该中心与市发展改革委、市政园林局、大数据管理局等3 个部门和市自来水公司、供电公司、燃气公司等3 家企业联合下发通知，实施“不动产登记+水电气”业务联动办理改革，使“一件事一次办”更顺畅。

（五）全时空业务融合

7 年来，该中心下大力气推进不动产相关数据融合。开发不动产登记3.0 系统，引入规则引擎技术，贯穿不动产登记业务“事前、事中、事后”全过程；打通权籍、档案、用地管理，支持线上线下一体化不动产登记；提供全方位标准化接口，支持数据共享、业务协同、终端接入。在以上数据融合、系统集成的基础上，该中心着力打通不动产登记业务链条和数据共享“堵点”，共完成了26 个接口的共享调用，30 余种数据可在线上进行比对，再有身份认证、人脸识别、短信验证等措施加持，确保了不动产登记安全。该中心精心打造了线上登记服务品牌“线上苏小登·南通e 证通”，并与长三角电子证照共享平台对接。

（六）全过程质量管理

质量是不动产登记的生命。在不动产登记质量管理中，一是以制度建设为基础。建立了不动产登记质量检查制度，明确了质量检查的方式、范围、内容、数据等，形成了科学、稳定的有规可依、有章可循、有据可查的质量管理规范。二是以质量检查为抓手。在质量检查范围上，做到登记人员、登记类型、登记流程、登记场所“全覆盖”；在质量检查内容上，把权籍调查、申请受理、表格填写、信息录入、数据关联、档案管理、资料扫描、对外服务等统一纳入；在质量检查数量上，总抽检比例不低于2%，凡不动产首次登记、涉及继承的转移登记、单位房抵押权登记和在建建（构）筑物抵押权登记全检。三是以监管体系为保障。实现不动产登记“事前预防、事中控制、事后补救”的全过程控制，建立了统一、有序的不动产闭环质量管理体系，把所有不动产登记类型、不动产登记业务、不动产登记过程全部纳入。成立至今，该中心做到了行政诉讼“零败诉”、行政复议“全维持”、信访答复“全满意”、政务热线“零投诉”。

（七）全维度创新完善

该中心抽调了想干事、能干事、干成事的年轻干部组建了“金手指”党建融合专项小组、“金喇叭”宣传报道专项小组、“金点子”业务创新理论研究专项小组的“三金”创新智囊团队，为该中心在全面发展上持续发力提供了智力支撑。7 年来，已在不动产登记责任保险制度等方面的实践探索上，在不动产登记风险管理等方面的理论研究上，在不动产登记责任保险制度等方面的改革创新上，均取得相应的成果。特别是，该中心独立承担了自然资源部不动产登记中心的“不动产登记错误赔偿保险制度研究”和“海域（无居民海岛）不动产登记制度研究”这2 个重点课题，形成的研究成果应用性强，获得了很高评价。

（八）全素能强身健体

7 年来，该中心始终把干部职工的素质、能力、作风建设，作为一项基础性、长期性、固本性、保障性的工程狠抓落实。一是以上率下带作风。通过严格教育管理领导班子成员和各部门负责人这些“关键少数”，在全市系统形成了领导干部带头强党性、提素质、强作风的良好风气。出台了一系列的议事规则和决策制度，使各项权力在规则和制度的笼子里科学、规范地运行。二是强化培训增本领。建立了经常化的培训机制，每年都要举办全人员、全业务集中培训。三是细化措施强监督。全面、深入开展廉政风险点排查，每个干部职工都要制定个人廉政清单、向社会作出公开承诺。建立并实施了领导带班值班、窗口工作日巡查、引入社会力量监督的“三位一体”监督制度，切实做到“四个必查”：落实中心当前重点工作进展情况必查，出现不动产登记“六不准”等问题必查，出现服务态度恶劣、服务质量低劣等问题必查，解决人民群众诉求和疑难问题进展情况必查。

二、由南通市不动产登记中心践行“坚持以人民为中心”的发展思想而引起的思考与建议

（一）实施不动产统一登记制度在加快推进国家和地方治理体系、治理能力现代化中的意义和作用益发重大

实施不动产统一登记工作对国家和地方的政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设的意义和作用极不平凡。党的二十大明确提出要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。实施不动产统一登记制度无疑是题中应有之义。

2023 年全国自然资源工作会议明确提出了新时代新征程自然资源工作“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的定位。实施不动产统一登记制度无疑也是题中应有之义。因此，各级自然资源部门和各级不动产统一登记机构干部职工，必须进一步提高站位、拓展视野，在下一个10 年时间里，以更大的力度、更高的热情、更强的使命，全面实施好不动产统一登记制度。

（二）敢作敢为，善作善为，进一步守正创新实施不动产统一登记制度

与10 年前相比，中国实施不动产统一登记制度面临着新的形势，既有机遇，又有挑战。当前，不动产统一登记工作正不断向法治化、规范化、标准化、信息化深入推进，尤其信息化正经历百年未有之大变局。而这些，从技术上十分有利于不动产统一登记事业高质量发展。党中央、国务院赋予新组建的自然资源部统一履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责，统一履行包括生态空间、农业空间、城镇空间“三区”和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”在内的国土空间用途管制职责。2022 年9 月，自然资源部和农业农村部联合发文，要求做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接，明确由自然资源部门负责农村土地承包经营权登记颁证工作，由农业农村部门负责农村土地承包经营及承包合同管理工作。而此举措，标志着中国不动产统一登记制度向全面实施又迈进了一大步。

唯创新者强，唯创新者胜。中国实施不动产统一登记制度，同样需要坚持守正创新。具体说来，一是要抓紧与农业农村部门一起，顺利实现不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接。把农村土地承包经营权纳入不动产统一登记，是深入推进不动产统一登记制度改革的必然要求，有利于进一步完善不动产统一登记。二是要紧紧围绕自然资源部门“两统一”核心职责和不动产统一登记职责，扎实开展自然资源统一确权登记工作。三是要加快不动产统一登记新技术新方法推广应用。据悉，在这方面，全国已有2600 多个县（市、区）实施了“互联网+不动产登记”，许多地方推行了不动产统一登记电子证照。四是要创新完善“交房（地）即交证”“带押过户”等不动产统一登记工作机制。在这方面，全国已有1900 多个县（市、区）实施了新建商品房项目“交房即发证”改革。面对新形势和新任务，各级不动产统一登记机构务必按照王广华部长提出的要求，使不动产统一登记工作保护产权更加有力，便民利企更加全面，“数治”转型更加有效，队伍作风更加过硬，以更好的精神面貌融入经济社会发展大局和自然资源管理全局。

（三）进一步夯实基础、强化保障，凝心聚力建设更高水平的不动产统一登记队伍

推动不动产统一登记事业发展离不开进一步夯实基础、强化保障。一是要加快推进国家和省级不动产统一登记立法。2014 年11 月24 日，《不动产登记暂行条例》正式公布，并于2015 年3 月1 日起正式施行。自此，中国不动产统一登记工作有了专门的行政法规。下一步，建议加紧出台中国《不动产登记法》，并在其实施细则中对基层普遍关心的重要问题作进一步明确；在省级层面，继续推进不动产统一登记立法，使其相关配套制度更加完善。二是要进一步优化不动产统一登记队伍知识结构，不断提升不动产统一登记人员业务能力。各级不动产统一登记机构要持续强化对不动产统一登记人员的业务培训，包括深入开展大练兵、大比武活动；广大不动产统一登记人员则要自加压力，刻苦学习不动产及相关专业知识。三是进一步加强不动产统一登记队伍的政治建设、思想建设、作风建设和廉政建设。建议各级不动产统一登记机构要始终聚焦“锻造一流队伍”这一大目标，从严从细加强对所有不动产统一登记人员的监督管理，在全社会进一步“展现一流形象”。