坚持改革创新 聚焦空间治理 全面推进杭州市测绘地理信息转型升级

□杭州市规划和自然资源局 叶智宣 李 捷 徐 越

近年来，杭州市深入贯彻实施《中华人民共和国测绘法》，紧紧围绕经济社会发展，聚焦规划和自然资源管理，始终把握测绘地理信息工作“两支撑、一提升”根本定位，坚持改革创新，大力推动新型基础测绘体系建设，不断提升测绘地理信息服务能力和保障水平。

一、改革创新再提升，助力营商环境优化

（一）推进“多测合一”国务院营商环境创新试点

改革测绘服务模式，分阶段整合测绘事项，数字赋能“多测合一”，助力实现项目审批、竣工核验和登记发证的减环节、减材料、减时间，实现同一阶段“一次委托，成果共享”。面向建设主体，同一标的物只测一次，测绘服务效率提升了30%，服务收费降低了30%，企业投资和建设便利度明显提升。试点经验被国务院办公厅列为首批试点改革举措，在全国发文推广，在国务院《优化营商环境条例》第三方评估中入选全国15 项创新举措。同时被评为2022 年浙江省自然资源厅改革创新优秀案例。

（二）推进智能网联汽车高精度地图应用杭州试点

根据自然资源部办公厅《关于智能网联汽车高精度地图应用试点有关工作的通知》要求，在浙江省自然资源厅指导下，杭州市规划和自然资源局协同相关部门，分类开展试点，完成了标准、数据、地图审核、技术、政策和市场培育等国务院营商环境创新试点任务，形成了“3 个制度+2 项规程+1 批数据+X 个应用场景”等试点成果，在L4级高精地图规范制定、数据生产、地图审核和测试应用，在智能网联汽车道路测试管理与应用管理办法、高精度地图管理规定等制度设计，在分类推进和多模式应用等方面探索创新，为全国提供杭州经验。

二、互联网政务服务再强化，赋能审批监管提质增效

（一）“地信智服”先试先行，创新服务模式

按照“省级统建、分域负责、个性迭代”原则，推进“地信智服”场景建设和应用。5 月15 日，杭州市与浙江省自然资源厅同步上线成果服务场景，在全省率先完成省市县三级贯通应用。基础测绘成果统一标准清洗入仓，实现数据上架、申请、审批、销毁、监管的闭环管理。市本级和萧山承担“成果服务”场景浙江省自然资源厅试点，重塑服务流程，优化服务功能。同步结合杭州实际迭代开发成果服务、地图管理、测量标志管护等功能模块。

（二）政务服务“一网通办”，提升审批效能

扎实推进行政审批“放管服”改革，乙级测绘资质审批、测绘作业证核发、地图审核、涉密基础测绘成果资料提供、测量标志拆迁审批、导航定位基准服务等测绘地理信息服务事项100%实现一网通办、全程网办， 智能工具辅助审查、市县联动在线审批、电子证照生成共享，助力实现政务服务再提速。

三、新型基础测绘再夯实，推动数据全域动态更新

（一）统筹建设数字高程基准工程

根据浙江省自然资源厅统一部署，省市统筹开展杭州市二等水准网复测和高精度似大地水准面模型建设。每年一次实施杭州市2000 平方公里地面沉降监测网和杭州市区InSAR 卫星地面沉降监测。进一步完善杭州市域卫星定位综合服务系统，面向社会提供免费的精准定位和导航服务。

（二）创新地理信息联动更新模式

依托自然资源核心业务，创新联动更新模式。结合建设项目审批、竣工核验和登记发证，结合影像变化监测，利用监测图斑和多测合一项目成果，开展地形修测和变化更新。1 ∶500、1 ∶2000 地形图以及地理空间框架和天地图数据联动更新，实现1 ∶500 地形图建成区覆盖年度更新、1 ∶2000 地形图市域覆盖年度更新、地理空间框架和天地图市域覆盖半年度更新，重大要素季度更新。

（三）统筹获取高分遥感影像数据

省、市统筹获取遥感影像，提升影像获取精度、频次和快速处理能力。浙江省自然资源厅、杭州市规划和自然资源局统筹，获取全市0.5 米卫星影像，获取全市0.2 米航空影像和制作正射影像图。杭州市规划和自然资源局自主采购全市0.75 米分辨率卫星影像，每月底完成当月影像的获取和融合处理，为高频次遥感监测应用提供数据支撑。

（四）全方位启动建设实景三维杭州

聚焦国土空间治理需求，地形级、城市级全方位开展实景三维建设，探索部件级实景三维模型建设。建成5 米格网DEM 和0.5 米分辨率DOM 为基础的杭州全域地形级三维模型。市、县统筹获取0.03 米高精度倾斜摄影数据，建成城镇开发边界范围城市级实景三维，萧山、余杭部分重要发展区域实施年度更新。围绕土地立体化开发利用需求，探索部件级实景三维建设与应用。以杭州西站枢纽综合体为试点，用三维“立体空间图”代替传统“宗地平面图”，精准登记国有建设用地使用权和地上建构筑物所有权界限，“一地多用、三维确权”实践案例获得浙江省自然资源厅改革创新优秀案例。以杨柳郡地铁上盖综合体为试点，建立房屋分层分户模型，探索开展不动产登记信息及地籍图可视化查询。

（五）探索地下空间信息建库

全省统一标准开展地下空间、地下管线和地下设施的普查，建成杭州市城市地下市政设施一张图，实现城市建成区范围1343 平方公里的全覆盖。组织多要素城市地质调查，建立地质钻孔数据库，初步实现基础地质三维模型覆盖杭州主城区。普查成果在地下空间利用规划编制、地下隐患智防场景建设、地下空间开发利用、地铁工程设计施工等工作中发挥了实际成效。

四、服务保障再聚焦，提升地理信息应用效益

（一）聚焦国土空间治理，做好地理信息保障

地理信息融合集成了人口、交通、社会经济等40 多个部门、505类数据，形成空间治理一张图，打造杭州空间智治数字化平台，重点保障多规合一、耕地智保、地灾智治、土地综合整治等10 多个空间治理场景应用。其中多规合一、地灾智治、规划一点通获得浙江省自然资源厅“最佳场景”并全省推广。一是服务空间规划能量化可分析。杭州市采集城镇开发边界范围实景三维，建设全域建筑白模，融合“3+X”规划底线，形成能查询、可分析的三维立体一张图，三维辅助规划编制、风貌管控、高度控制和方案审查，全面支撑“一张底图编规划、一个平台审规划”。二是服务空间保护早发现快处置。聚焦违法占耕“零新增”，测绘、耕保、执法、督察等部门联动，合力实施每月一次0.75米卫片应用，疑似占耕问题整改跑在部卫片下达之前，实现 “抓早抓小抓了”。聚焦“迎亚运”山体修复，利用地形级三维模型，模拟识别三江两岸、高速高铁沿线、亚运场馆周边等重点可视范围的生态损毁图斑，形成“发现—分析—核实—整改—跟踪”的闭环机制，山体裸露问题得到有效改善。三是服务空间保障可评价更精准。“现状+控规”一张底图支撑数智优储，空间分析综合研判支撑“多做地、快做地、做好地”，实现“一块地”储备全生命周期管理；“报批+供地”一张底图促进存量盘活，综合集成税收、能耗等经济数据，精准评价土地效益，形成工业“三块地”一张图，促进要素保障更精准、土地利用更集约。

（二）聚焦亚运重大活动，做好地图服务保障

一是政企合作建设英文版亚运观光地图。充分运用高德导航地图软件，协同6 个亚运城市，在支付宝“亚运一站通”上线英文版地铁线网图、亚运场馆路径规划、景点路径规划等地图服务。二是部门协同编制亚运系列地图。杭州市规划和自然资源局、杭州亚组委联合编制《杭州亚运AR 地图》，纸质和电子AR 融合展示亚运场馆、赛事和举办城市特色，并快速导航观赛。杭州亚组委出品亚运村中英双语导览电子地图，为运动员、技术官员及其他工作人员提供亚运村各类功能场所的详细线路指引。杭州市文广旅游局出品《亚运旅游地图》《乘地铁游杭州系列地图》等亚运系列地图，宣传杭州历史文化。三是数字孪生应用赋能亚运安全。依托地理信息公共服务平台，基于实景三维时空底座，搭建亚运场馆、亚运村等重点区域三维地理场景，融合集成人、地、楼、房、事、企等信息，数字孪生为杭州亚运在线、亚运安全提供重要支撑。

（三）聚焦数智杭州建设，做好地理信息服务

搭建二三维一体地理信息公共服务平台，建成“数字孪生空间底座”，提供电子地图、影像地图、统一地址等基础地理信息服务，成为数智杭州“空间大脑”，支撑全市65 个部门、106 个应用，全年为疫情防控、亚运在线等提供在线服务7.2 亿余次。一是服务社会治理。依托统一地址库，建设“全量信息视图”应用，实现“市、县、乡、村、网格、院落、建筑”7 级治理单元、“治理单元、治理力量、治理事件”3 类治理要素的数字孪生，推动杭州社会治理模式创新。二是服务数智宜居。依托房屋身份证，关联集成土地、房屋、人口、法人、水电气等相关数据，搭建人房地一体化智慧平台，推进“数智宜居”建设。三是服务民生需求。依托天地图杭州，叠加规划和现状教育、医疗等公共服务设施，推出“规划一点通”APP；叠加土地和房屋登记客体信息，上线“地籍我来查”应用，为老百姓提供规划和房屋信息查询。