在全省测绘地理信息业务培训班上的讲话摘要

□浙江省自然资源厅党组成员、副厅长 闵建平

一、深入学习贯彻习近平总书记给国测一大队老队员老党员回信精神

（略）

二、充分认识测绘地理信息工作的重要性

（一）测绘地理信息是“国之大者”的重要组成部分

长期以来，测绘地理信息一直被世界各国视为“国之神器，不可予人”。作为国家战略性信息资源的重要组成，地理信息特别是重要军事设施、重要基础设施、重点防护区域相关的位置、属性等敏感信息一旦泄露便不可逆转，将对国家安全和利益造成无法挽回的损失。技术的发展使我们的工作越来越方便，但技术的发展在一定程度上也使国家安全、国防安全面临了更大挑战。国家版图制作是测绘地理信息的一项重点工作，关系着国家主权意志以及在国际社会中政治、外交立场体现。我们在工作中要严格遵守国家相关法律法规，不打折扣地做好地图的采集、处理、加工、存储、传输、应用和服务，避免出现“问题地图”。

（二）测绘地理信息是一项重要的基础性保障工作

主要体现在几个方面：一是测绘基准是一切空间位置统一度量和准确定位的前提，高精度的现代化测绘基准体系为国防、经济社会发展等一切人为活动提供空间位置服务。二是卫星导航定位基准服务体系极大便捷了各领域空间位置获取，推动了经济社会发展。三是丰富的基础地理信息资源成为经济社会发展的重要保障。浙江省在2020 年实现了全省域1 ∶2000 比例尺覆盖，在国土空间规划、工程项目建设等领域作用凸显。数字高程模型更是在军事、灾害应急等领域发挥了重要作用。四是国产卫星体系极大地促进了各领域快速发展，彻底改变了依赖国外卫星的时代。但影像需经过测绘地理信息技术进行辐射校正、影像处理、几何纠正、融合等处理才能真正应用到各领域中。

（三）测绘地理信息工作是新业态发展的技术手段

基于地理位置、导航定位的空间数据服务，现代物流、自动驾驶、共享经济等新产业快速发展。当前，市场化地理信息数据资源量呈指数级增长，除了专业地图服务公司，移动互联网企业也开始涉足地理信息数据生产与应用，数字地图导航已成为人们离不开的信息服务。自动驾驶，地图先行，高精地图是保证自动驾驶安全不可或缺的手段之一。

三、准确把握浙江测绘地理信息实践新进展

（一）资源建设有新跃升

浙江省率先建立海陆一体基准、卫星导航基准服务系统，提供免费的基础RTK 服务与RTD 服务，牵头推进长三角一体化测绘基准建设。率先实现1 ∶10000 比例尺数字线划图全覆盖和“361”准实时更新、1 ∶2000 比例尺基础地理信息数据省域范围全覆盖、1 ∶500 比例尺地形图按需动态更新、遥感影像每年7 次全覆盖获取、0.2 米分辨率航天影像省市县统筹年度更新、浙江领海基线内水范围内海洋测绘成果覆盖更新以及城市地下市政基础设施全省普查。

（二）改革举措有新成效

落实资质管理改革，出台《浙江省测绘资质管理实施细则》，优化审批流程、下放审查权限、简化审批材料，全省甲级测绘单位从改革前的49 家增长为目前的87 家。深化“多测合一”改革，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”新机制，2018 年至2022 年全省共实施“多测合一”测绘项目12191 个，平均提速31%、降费31%。重塑测量标志管护新机制，落实属地管护责任机制，制定分级分类保护措施，开展全链条数字化巡查和维护。推进地理信息数字化改革，建设“智能测绘”“地信智服”数字化应用场景，推进基础测绘和地理信息管理系统性重塑和智能化转型。

（三）服务水平有新提升

为满足国土空间规划、调查监测、耕地保护、不动产确权登记等自然资源管理要求，通过创新脱密脱敏技术和管理机制，上线政务版影像地图，实现政务外网上高精度地理信息服务的局部可用、整体可控。开展城市地下市政基础设施普查，助力城市地下空间安全风险防控；提供测绘应急保障服务，助力自然灾害及突发公共事件应急处置；开展森林资源、水域等动态监测，支撑生态环境监管工作；开展高辅地图审核，服务智能网联车新业态。

四、努力实现高质量发展新愿景

(一)通过五个“转型”，打造具有浙江辨识度的测绘地理信息创新发展省域样板

一是生产组织从传统模式向现代模式转型，将任务配置从计划配置、人工分配转向实时精准产生、智能调配，将生产要素固定形式转向精准配置，并灵活配置岗位。二是产品形式从二维为主向三维立体转型，建成全省高精度、时序化、立体化的新型基础测绘产品。三是管理体制从分级管理向统分结合转型，在测绘工作、地理信息资源、技术力量上做好统筹。四是测绘地理信息技术体系从数字化信息化向智能化转型，建立多部门业务场景数据和信息精准、实时、在线支撑基础地理信息更新模式，建立工程项目测绘成果在线共享支撑、多种机器学习智能工具辅助的智能更新模式。五是服务方式从窗口式定式化向网络化定制化知识化转型，以网络在线地图为主要形式，在线提供地图浏览、服务发布及调用，为政府和公众提供权威、鲜活、统一、高效的一站式地理信息服务。

(二)做好三个“先行区”建设，争创测绘地理信息创新发展试验区

一是建设智能化测绘先行区，构建管理协同、在线无人实时发现、智能矢量更新的测绘生产新模式，建立生产要素精准灵活配置生产组织模式和新型测绘产品质检新模式。二是建设地理信息智慧化服务先行区，推进知识化服务转型，提升服务资源更新能力，构建一体化监管体系，推进地理信息资源开放，深化测量标志保护机制改革。三是建设测绘地理信息数据产权制度建设先行区，探索建立数据确权、数据价值评估、数据交易、数据收益分配和交易监管等制度。