国有企业集团下属独立法人企业党委发挥党的领导作用实践性理论框架研究

文=江 昶

本文针对国有企业集团公司下属各级独立法人单位的党委，相对系统地将党委发挥领导作用从实践视角归纳为四方面内容。这四方面并非相互孤立而是系统性关联，其中做好党的建设必然是发挥党的领导作用的基础性、根本性工作。同时，这四方面工作也并非面面俱到毫无遗漏，是为各级党委班子和主要责任人着手开展工作时提供思路性框架。

2016年全国国有国企党的建设工作会议上，习近平总书记明确提出国有企业要坚持党的领导，抓好党的建设，发挥党的领导作用。近年来，中央有关部门按照会议精神，出台多项制度文件，为国有企业各级党组织发挥领导作用提出具体要求，给出具体指导。经过近7年努力，国有企业党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化现象得到根本扭转，实现根本性加强，管党治党责任体系得到系统重塑，党建基层基础全面加强，党建政治优势已经更好地转化为国有企业发展优势。作为一级独立法人国有企业党委，在发挥党组织领导作用过程中大体分为三类：一是党委直接研究部署并直接实施的事项；二是党委统筹研究并由其他主体按程序和精神实施的事项；三是党委协调各治理主体齐抓共管的事项。在学习领会梳理习近平总书记对国有企业党的建设相关论述和精神的基础上，结合具体工作要求和指导性制度文件，将党组织发挥领导作用的工作从四方面予以归纳，为中央企业、国有企业集团下属二、三级独立法人企业党委提炼归纳一个简便上手的、具有普适性意义的实践型指导框架。

以新时代党的建设总要求为具体指引，紧扣企业实际，系统构建高质量党建工作布局

党建不牢，地动山摇，党的建设是党委发挥领导作用的最基础性工作。十九大报告明确指出“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿始终，深入推进反腐败斗争”。因此，从党的建设具体工作上，可以按照“5+1+1”的框架推进，框架中的各项工作相互联系，应坚持系统观念，统筹推进，促进党的建设各项工作有机衔接、联动集成、协同协调，为党委切实发挥领导作用打下坚实基础。

突出见实见效抓实政治建设。习近平总书记特别突出党的政治建设在党的建设中的重要地位，是因为政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。政治建设包括坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、净化政治生态等内容，其根本落脚点是要一级党组织带领全体党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决践行“两个维护”。具体开展时，一是要系统谋划，落实党委的主体责任，压实一把手的第一责任人职责和其他成员“一岗双责”，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合，以上率下逐级筑牢政治根基；二是要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，及时学习领会贯彻落实习近平总书记和党中央对所在行业、领域的最新指示和部署，及时对标对表，始终做到“党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做”，将“两个维护”落到实处；三是要结合自身情况，认真贯彻上级单位为本单位明确战略方向和主责主业，扎实执行重要事项请示报告制度，确保党中央重大决策部署和上级党组织决议在本单位落实落地。

突出典型引领抓实思想建设。思想建设应统筹抓好理论和党性两类学习教育工作，过程中可深度贯通企业文化建设。一方面，加强马克思主义理论学习和宣贯，党委带头认真学习马克思主义理论，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想这一中国化时代化最新理论成果，带领广大党员干部、员工共同掌握其立场、观点、方法，运用其武装头脑、指导实践、推进工作，从而筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵；另一方面，运用企业所在地红色资源、行业特色教育基地等场所，就近就便开展干部员工党性教育，提高党性修养，学习党的精神谱系，汲取精神力量。

突出关键要素抓实组织建设。组织建设可从抓班子、抓基层、抓党员三方面着手。一是抓班子自身建设，配合上级党组织按照“双向进入、交叉任职”的原则选优配强班子，制度性开展班子理论和业务学习，切实提高理论水平和治企能力；建立党委和纪委协同会商机制，确保主体责任和监督责任贯通落实；认真开好民主生活会并积极整改，等等。尤其注重坚持和发挥民主集中制，在议事决策过程中重视酝酿动议、意见征求、会议发言等关键环节的民主保证和最终决策时坚持少数服从多数、下级服从上级的集中，正确对待少数人意见，避免陷入“一言堂”和“议而不决”的两个极端，避免出现少数人阳奉阴违不执行决策导致党委民主集中决策不落实、不落地。二是抓基层党组织建设，按照“四同步、四对接”要求，做好基层党支部、党小组设立和支部书记、支委、党小组长选配；班子领导编入党支部或党小组，认真参加日常组织生活和组织生活会；落实联系点制度，加强对“三会一课”指导和监督；结合企业需要灵活设置“党员突击队”或其他形式组织推动党建和业务深度融合，等等。三是抓党员培养和发展，坚持“把党员培育成骨干，把骨干发展成党员”，为党组织不断补充新鲜血液，不断培养骨干人才。

突出协同协作抓实作风建设、纪律建设和反腐败工作。这三部分工作应与同级纪委协作开展。作风建设上将树正面和反负面同步推进，以贯彻落实“八项规定”及其实施细则精神为重要抓手，结合企业所属行业特点和事业需要梳理形成应发扬的良好工作作风、思想作风、生活作风、学风等，又要坚决纠治“四风”以及个人主义、分散主义、本位主义、教条主义等不良作风。纪律建设上，加强党内法规制度体系尤其是纪检监察法规制度的学习，增强党规党纪的刚性约束，党委坚持原则、敢抓敢管、动真碰硬，纪委从严从实强化监督执纪问责，推进政治监督具体化、精准化、常态化，督促党员干部严于律己、严复其责、严管所辖。反腐败工作上，应永远吹冲锋号，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力，在清除存量的同时严格遏制增量，结合国有企业特点重点查处“靠企吃企”、“影子公司”等特色腐败情形，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持，把党的自我革命进行到底。

突出务实管用抓实制度建设。制度建设应始终贯穿于政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐败的各项具体工作中。一方面，党中央，中央纪委以及党中央工作机关已经出台各层级党内法规和各类工作的指导意见，各国有企业集团党组（党委）也会结合集团情况制定全面从严治党相关要求文件，党委应注意主动学习、及时内化、认真落实；另一方面，党委需主动结合自身情况，及时制定本级党委议事规则、工作规则、党的建设规则等配套文件或措施，第一时间保证党的建设有章可依。

以“两个一以贯之”为具体方向，紧抓权责清单，有序构建现代公司治理体系

习近平总书记指出“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”。“两个一以贯之”一言点明国有企业改革发展的具体方向，国有企业应结合管理实际、主动探索构建起权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。2020年，党中央部署了国企改革三年行动，明确提出制定党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，进而厘清各治理主体权责边界，给出了清晰可行的执行方法。

建好权责清单。一般情况下，国有企业治理主体包括党委（党组）、董事会、经理层，部分企业还有股东会、内设监事会和职工代表大会，因此在权责清单中应将上述主体统筹考虑。实践中，建议先尽可能完整地梳理明确权责清单事项内容，优先与股东方充分沟通部分重要事项的权责界面；其次，根据上级单位指导，明确权责清单中“三重一大”事项和党委所应履行的审议、决策、前置审议等权责，确定好党委责任；然后，根据党委“把方向、管大局、保落实”、董事会“定战略、做决策、防风险”、经理层“谋经营、抓落实、强管理”的各自职责确立各自在权责清单不同事项中的职权；最后，将《公司法》中明确应由职工代表大会决策事项予以明确。由于股东会、董事会职责会在公司章程中体现，因此建立清单时应注意参照章程，或必要时协商修订章程。

用好权责清单。权责清单的目的是厘清各治理主体边界，为各治理主体有序高效开展工作提供制度保障，因此企业在经营过程中应严格按照权责清单规定的权限执行，既不要越界越权，又要有效协同。基于“交叉任职、双向进入”原则，一般情况下，党委和经理层班子人员一致度较高，但董事会通常外部董事占多数，因此党委和董事会的工作协同更为关键。笔者认为，一方面，党委在前置审议需由董事会决策重大经营事项时，党委书记（一般兼任董事长）在内部研讨形成意见后应提前与外部董事沟通，充分吸纳外部董事相关意见后再履行前置审议程序，有利于做好各治理主体的决策衔接；另一方面，应加强董事会建设和运行，根据要求和实际情况设置各专业委员会，组织董事会经常开展针对性业务调研或听取工作报告，了解企业财务、经营、重大项目等情况，从而在重大经营事项决策时做到心中有数，有效避免因情况了解不充分导致的认识分歧。

动态完善权责清单。唯物辩证法认为，事物是运动变化发展的，因此权责清单也绝非一定就成，绝对不变的。在企业自身发展进入新状态，或企业改革创新进入进阶段，权责清单必然要匹配进行调整。过程中，应注意三点，一是要始终牢记坚持党对国有企业的领导不动摇，不能因为改革和清单调整把党委的领导作用改弱了，把必须履行的前置审议事项改丢了，对党委的权责调整必须审慎决策；二是要坚持效率导向，随着业务发展条件成熟鼓励股东会向董事会、董事会向经理层授权，缩短经营事项决策链条；三是与章程修订和内部管理制度流程优化协同推进，避免出现相互不匹配的情形，或是难以执行，或是存在合规风险。

以党组织直接管理事项为具体抓手，瞄准治企兴企，扎实抓好干部人才意识形态等各项工作

习近平总书记提出“东西南北中、党政军民学、党是领导一切的”，这一论述旨在坚持党的领导是一切工作的全局，要将党的领导全面、系统、整体地加以落实，构建“总揽全局、协调各方”的领导制度体系。同时，理解习近平总书记这一论述也应领会到“领导”二字不同于“管理”二字，领导一切不能等同于管理一切，不能等价于包办一切，应坚持发挥“把方向、管大局、保落实”作用，坚持按照权责清单各治理主体工作界面开展工作。但是，根据中央要求，如基层党建、干部、人才、意识形态等具体工作应由党组织直接管理，是国有企业党组织的具体工作抓手。

管好基层党建是推动企业各级党组织形成合力、向心力、战斗力的重要手段。党委在抓基层党建时应从基本组织、基本队伍、基本制度抓起，从上到下推动基层组织“应建尽建”、按期换届“应换尽换”、日常组织生活“应办尽办”，持续推动基层党建制度化规范化，过程中当好“监督员、教练员、服务员、指导员”。当好“监督员”，明确党委下属的各级基层党组织的工作内容和工作要求，逐级压实责任，加强各级基层党组织履职担责的日常监督；当好“教练员”，要对基层党组织开展“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等组织建设日常工作进行培训，重点培养党支部的委员会委员和党小组组长的履职能力，提升党务工作规范化水平；当好“服务员”，要按照“两个1%”的要求，从日常经费、部门设置、干部职数、专职党务人员等方面充分保障基层党建工作开展，通过制度性安排从根本上避免基层党建无人办事、无钱干事、无章做事“老大难”这一问题；当好“指导员”，要针对性指导基层党组织主动探索党建工作与生产经营业务工作深度融合的方式路径，不同行业不同企业不同层级党组织面临的客观情况和业务特点不尽相同，不能有“一招鲜”的幻想和“拿来主义”的惰性，党委要主动思索指导，基层党组织要主动探索作为，让党的建设实效真正转化成为生产经营的成效。

管好干部组织建设的重要内容。毛主席指出“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。党委在干部管理工作上应做好选用、培养、管理、监督、退出五方面工作。一是党委应结合上级单位要求和自身情况，明确本单位干部层级体系，细化干部选拔任用条件和程序，按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”这一标准采用组织提拔、公开选聘等方式，配实配强干部队伍。二是重视干部培养工作，既要加强理论思想学习、党性教育和业务能力培养，又要有规划地把干部安排到改革前线、斗争一线岗位让干部得到锻炼，还要定期开展干部轮岗交流使其得到多岗位历练，全方位培养干部的政治能力、业务能力、斗争能力。三是加强干部管理，建立对干部全方位、科学化的测评机制，常态化了解各级领导、员工对干部的评价，对干部的政治素养、工作态度、日常表现、工作能力及成果等全方位掌握。四是党委要落实干部监督主体责任，纪委落实监督责任，协同梳理本单位各干部岗位的廉洁风险清单，针对廉洁风险建立必要的内控管理机制和日常监督机制，重视对苗头性、倾向性问题及时开展“咬耳扯袖”“红脸出汗”，力争“发现在早、预防在先、处置在小”。五是坚持干部能上能下、能进能出，国有企业是创造经济效益的单位，更要对不作为、躺平式干部敢于亮剑，发现之后该下则下，该退则退，绝不含糊，特别是注重用好经营管理人员任期制契约化管理手段，积极形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。

管好人才是保障企业可持续发展动力的重要举措。与党政机关行政单位不同，国有企业所处不同行业，其发展不仅需要经营管理的干部队伍，也需要一支富有专业性和竞争力的人才队伍，保障企业科技创新和产业变革。开展人才工作时，应坚持“人才是第一生产力”观点，系统性部署人才引进、培育、使用、关爱各方面工作。首先，做好人才引进工作，按规划开展社招、校招等工作外，瞄准企业发展必须的高层次管理人员和科技创新人员，用好协议薪资制、薪酬计划单列等政策积极引进，前沿科学技术领域还可考虑整团队引进，塑造企业人才核心竞争力。其次，加强人才培育工作，综合运用入职培训、日常培训、“一对一”导师等教育培训手段加速员工思想融入和能力提升，建立完善管理、技术等岗位职级体系，明确职称评审或内部技术职级选聘机制，根据岗位需求或技术职级需要有针对性对员工进行培养，加速人才与企业相互适配。再次，应坚持“人岗匹配”和“多岗位历练”相统一，根据员工自身特点优先安排至可最大化发挥其能力的岗位进行工作锻炼，过程中保持跟踪和灵活调配；对在既有岗位上成绩出色、培养潜力大的员工加强多岗位历练，积累多岗位经验；加大年轻员工培养力度，有计划地安排他们去艰苦复杂地区、改革创新前沿、科研攻关一线等岗位上接受政治历练、能力淬炼，加速成长。最后，要用心爱护人才留住人才，营造风清气正的政治生态树立良好用人导向，增强员工归属感和干事创业激情；关注员工思想变化，在政策允许范围内为员工解决住房、子女上学等切身困难；条件成熟企业可适情开展股份制改革，或试点内部虚拟持股分红等灵活机制，实现人企共同成长。

管好意识形态是党委应守牢的重要底线。在国际形势日趋严峻和国内舆论环境日益复杂的背景下，更需要国有企业党委主动想管、敢管、会管。从国有企业视角看，意识形态工作主要包含五方面：一是加强政治理论学习，与思想建设同步推动，认真学习领会马克思主义中国化时代化理论成果，党委自身要对政治上、社会上出现的事件、思想乃至大是大非问题做到态度特别坚决、立场特别清醒；二是系统布局内宣工作，与企业文化同步开展，通过多种手段将党中央的精神、上级单位的工作要求和指引，及时传递到全体员工，正风铸魂；三是加强品牌塑造，企业根据行业特点、客户群体、自身文化等，有针对性地讲好品牌故事，向客户传递自身理念价值观，树立良好社会形象；四是严格遵守规矩，领导干部以上率下，带领党员、员工严格管控自身言论尤其是网络平台言论，在网络公开平台、学术会议论坛、报刊杂志等场合发声前应接受党委严格审批；五是重视舆情应急管理，制定党委直接管理的敏捷应对机制及相关预案，舆情出现时需快速应对、正向引导、赢取主动。

现实工作中，国有企业党委直接管理工作还包括青年、保密、统战等工作内容，还有如安全、改革创新等工作尚未在理论层面明确为“党的领导”抑或“党的管理”，因此党委可以根据结合企业特点和现阶段发展主要矛盾及矛盾的主要方面，在坚持不大包大揽的前提下，将党直接管理的工作明确清晰、直抓到位、形成实效，促进企业治理提升和业务高质量发展。

以思想凝心聚魂为具体举措，贯通企业文化，汇聚广大员工改革创新的磅礴力量

恩格斯提出，构成历史的真正的最后动力的动力，与其说是个别人物，即使是非常杰出的人物的动机，不如说是使广大群众行动起来，开展持久的、引起重大历史变迁的行动的动机。历史唯物主义强调人民群众对历史创造和推进的根本动力，广大员工也正是企业发展的根本源动力。为有效凝聚广大员工人心，充分激发员工的创新活力，党委利用企业文化建设凝心聚魂，充分发挥其导向作用、凝聚作用、规范作用、激励作用和社会影响五方面功能，为公司高质量发展筑牢文化根基。

构建企业文化时实现两个融汇。一方面，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，融汇党中央对本行业、本领域、本企业的工作要求和中国共产党人精神谱系。国有企业是党执政兴国的物质基础和政治基础，各级党委必须始终牢记国之大者，坚决将党中央赋予的使命任务作为自身的使命愿景，紧密结合企业行业特点从中国共产党人精神谱系中吸收养分，形成自身的价值观等。另一方面，融汇本单位自身行业、业务特点和战略发展目标，在使命、愿景、价值观等企业文化的重要组成部分进行深入阐述，让广大员工通过企业文化清晰地知道企业想做什么、想做成什么样、倡导怎样的精神理念和行为规范，等等。

推进企业文化时做到两个协同。与思想建设协同，思想建设和企业文化在概念、性质、内容、任务等方面存在差异性，但是大目标是一致的。因此，在实际推进时，可以将企业文化作为思想建设的一个更具体的、更亲和的、更时代的载体，拓展工作渠道和空间，将党中央精神、上级单位要求和企业发展理念以更容易理解和接受的方式地传递给员工，从而将员工的思想问题得以解决、理想得到熏陶、情绪得到激励，进而加强凝聚力、向心力、战斗力。与作风建设相协同，作风建设多数时候是强调旗帜鲜明反“四风”，力戒个人主义、分散主义、本位主义等，企业文化推进时可以同步加强正面作风牵引，引导广大员工践行团结协作、奋斗创新、争先实干、勤俭节约，将正确的思维方式、行为方式、工作方式正向树立起来，深化作风建设成效。

落实企业文化时用好两个力量。一方面，坚持党建带工建，一是遵照《工会法》要求积极组建或完善工会组织，建立健全工代会、职代会等相关机制，确立工会、职代会在企业治理体系中的地位，强化工会、职代会在员工心中的积极作用；二是充分支持工会组织发挥桥梁作用，为工会组织活动、搭建“职工之家”等具体工作提供组织保障和物质保障，将工会打造成为员工“娘家人”，加强员工对工会的情感认同、文化认同；三是工会开展文体活动、季节性慰问、劳动模范选拔表彰等工作，应将企业文化宣贯融入其中，从而加强员工对企业文化的认同，增强对企业的归属感；四是协同党委常态化开展“我为群众办实事”，坚持员工至上，在政策范围内为员工住房、子女上学、看病等困难提供必要帮助，从实事体现组织关怀和人文氛围。另一方面，坚持党建带团建，落实党管青年工作原则，党委牵头组建并完善共青团组织，通过共青团联系广大团员青年，带领青年员工向有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗发展。各级共青团组织要当好青年身边的知心人、热心人、引路人，善用青年人的思维逻辑和话语体系对企业文化进行解读宣贯，用“青言青语”传播表达，分享真情感，引导广大青年员工认同企业文化、信服企业文化、践行企业文化，主动在企业发展、改革创新、重大任务上贡献青年力量。