加强科研基地财务管理的初步思考

梁 军

（中国农业科学院植物保护研究所，北京 100193）

当前科研基地财务管理工作面临着一系列的新情况、新问题，不少科研基地在财务管理方面存在短板，这对于科研基地健康发展带来了很大负面影响。文章采用理论研究、调查研究等方法，对于科研基地财务管理这一课题进行了全面系统的研究，目的在于总结提炼科研基地财务管理存在的问题，并提出针对性的解决策略。希望通过该文的研究探讨，能够给科研基地补齐财务管理方面的短板提供有益借鉴，从而助推科研基地的高质量发展。

1 加强科研基地财务管理的重要意义

1.1 提升科研基地财务管理水平的必然之举

当前很多科研基地财务管理水平偏低，成为单位发展的薄弱环节。需要根据实际情况，在充分了解把握财务管理工作症结的基础上，积极研究针对性策略，补齐财务管理短板，提升单位的整体管理水平。

1.2 提升资金利用效率的客观需要

科研基地财务管理本质上就是资金收支管理。目前很多科研基地所获得的研发资金虽然不断增加，但是资金利用效率却没有比较明显的提升。需要强化财务管理工作，将有限的资金用到“刀刃上”，尽量减少科研资金的跑冒滴漏，从而实现资金利用效率的进一步提升[1]。

1.3 科研基地持续发展的内在要求

财务管理水平与科研基地的持续健康发展息息相关，当前我国科研基地数量很多，长期不出成绩的科研基地必然无法持续存在。通过进一步加强财务管理工作，对于科研基地做出成绩至关重要，对于科研基地持续获得研发投入至关重要，从这一点来说，科研基地的持续健康发展离不了完善的财务管理支撑[2]。

2 科研基地财务管理存在的问题

2.1 预算管理存在不足

很多科研基地在财务管理工作领域存在预算管理不足的问题，具体表现为预算科学性、合理性不足，收支不够平衡，屡屡出现收不抵支等情况。科研基地编制的预算不够精准、预算执行缺少刚性，这导致了预算管理本身的引导、约束、监督等作用持续弱化，继而影响到了财务管理工作的有效开展。科研基地在预算编制方面，很少能够做到立足当前、着眼长远，更多地是基于上一年的数据来进行简单的增减变动，这样编制出来的预算与基地各方面的情况脱节，难以发挥应有的作用。另外，很多科研基地所制定的预算流于形式，预算目标往往难以实现，资金收支没有做到严格按照预算推进。举例来说，预算超支的情况屡屡出现，钱不够花成为了常态，资金利用效率不高，很多时候影响基地正常运转。

2.2 业财脱节问题突出

科研基地财务管理存在业财融合不足的问题，财务管理的监督职能发挥不够。从很多科研基地财务管理工作开展情况来看，财务管理与基地业务的融合不足，即财务管理的职能仅仅局限在事后财务数据核算方面，缺少对于业务管理的事中控制、事前引导规划，财务管理的决策支持功能发挥不足，这容易给科研单位的正常运转带来负面影响[3]。科研基地对于业财融合的重要性认识不足，财务管理人员工作理念滞后，没有能够做到将业务以及财务进行有效融合，导致财务管理工作的地位不高，作用发挥有限。科研基地各类决策方面，财务管理所提供的支撑作用有限，导致决策失误的概率增加。另外，科研基地在财务管理信息化建设方面比较落后，财务管理系统与科研管理系统的衔接不畅，这也给业财融合工作的推进带来了不利影响。

2.3 财务管理人员专业能力有待进一步提高

财务管理工作的专业性很强，要胜任科研基地财务管理岗位，需要财务管理人员不仅具有相应的知识储备、工作经验，同时也要了解熟悉基地科研与生产活动，从而影响财务管理工作水平的提升。目前很多科研基地在财务管理人员选配方面，没有严格按照这一岗位的要求选择合适的人，同时在日常工作开展中也很少开展专题培训，导致财务管理人员岗位胜任力不足，人岗匹配度不够。

2.4 制度建设还相对落后

制度建设是财务管理工作的重要一环，目前不少科研基地财务管理制度建设落后，具体表现为部分财务管理制度缺失，即很多财务管理工作没有相应的制度约束，另外表现为财务管理制度僵化，部分财务管理制度缺少适用性。一些科研基地财务管理制度更多的是借鉴，缺少必要的创新，仅仅是按照上级要求来制定财务管理制度，没有充分结合基地科研工作的需要进行变通。财务管理制度建设滞后导致了科研基地财务管理工作精细化程度不够，同时也一定程度上放大了部分财务人员工作中的主观偏差，容易出现一些差错。如科研基地科研项目参与人员的差旅费、采购费等报销不够规范，大量的科研资金利用效率偏低，科研工作成效因此大打折扣。

3 提升科研基地财务管理水平的对策

3.1 加强预算管理

一是科研基地财务预算的编制要着眼未来，基于基地未来科研工作的具体需要来进行预算，采用零基预算的方法来编制预算，尽量确保预算与科研基地未来工作的开展更加匹配。与此同时，预算内容需要具有完备性，明确预算目标，预算编制广泛征求员工意见，争取各方的大力支持。

二是科研基地财务预算应有一定的刚性，预算要以正式的文件下发到各个部门，预算目标要分解到每一个部门甚至每一个员工头上，要求各部门严格按照预算开展工作，明确预算目标完不成的情况下责任追究流程，从而维护好预算的权威性，发挥好预算的效用，减少收支失衡的情况[4]。

三是科研基地预算管理需要有良好的跟踪机制，即对于预算实施情况进行过程控制，确保阶段性的预算目标能够顺利实现。对于预算实施过程中发生的偏差，需要及时采取措施来进行纠偏，以实现预算的稳步推进。

3.2 推动业财加快融合

一是树立业财融合理念，摒弃落后财务管理模式，积极拓展财务管理工作的职能，财务管理职能需要从简单的核算、统计向管理引导、规划控制转变。财务管理要介入具体的管理决策领域，多多给科研基地的研发工作提供管理支持，以有效提升基地科研工作质量。

二是制定业财融合工作计划，对于为什么推进业财融合、业财融合具体目标是什么、采取何种措施来实现业财融合等都加以明确，一步步按照计划来实现业财顺利融合。

三是加强业财融合配套体系建设，扫除业财融合阻碍，科研基地应以财务管理信息化建设作为业财融合的重要抓手，确保基地的科研管理系统与财务管理系统能够充分衔接，打破业务管理系统与财务管理系统之间的壁垒，从而实现基地业务、财务信息的充分、及时共享，切实减少信息不对称问题，继而给业财融合提供坚实的信息化支撑[5]。

3.3 提升财务管理人员专业能力

一是在财务管理人员的选择上要慎之又慎，严把入口关，借助于各种手段来深入了解候选人是否具有岗位胜任力要素。科研基地财务管理人员需要公开选聘，明确岗位要求，做到优中选优，从源头上保证财务管理人员具有过硬的专业能力。

二是科研基地需要经常性地开展一些必要的、有针对性的培训活动，让财务管理人员通过参加高质量的培训，不断更新财务管理理念、知识，了解财务管理趋势、动向，掌握更多做好这一工作的技巧、方法，从而游刃有余地做好财务管理工作。

三是加强基地财务管理工作经验、教训的研讨，当前基地财务管理领域不断出现各种新情况、新问题，这需要组织财务以及相关人员进行讨论分析，通过研讨来不断提升财务管理人员的专业能力。

3.4 加强财务制度建设

一是从科研基地健康发展的全局出发制定财务管理办法，并对于成本核算、报销管理、台账管理、资产管理等制度进行完善，确保财务管理各项工作都有相应的制度来规范，切实提升此项工作规范性，最大限度地减少主观因素偏差给财务管理工作带来的不利影响。

二是对于相关制度进行定期调整完善，广泛借鉴其他科研基地财务管理方面的经验，针对财务管理制度实施中暴露出来的问题，积极研讨相应的解决策略，将财务管理制度调整常态化、固定化，通过调整以确保财务管理制度更加适用。

三是科研基地需要维护好财务管理制度的权威性，既然已经制定了相关制度，就必须要保证相关制度落实到位，确保这些制度能够发挥应有的作用[6]。

4 结语

进一步提升科研基地财务管理水平，确保基地的可持续发展，是科技强国建设的内在需要。当前科研基地财务管理水平的提升任重而道远，需要科研基地管理人员给予财务管理工作更多的重视，积极思考如何采取有效措施来不断改进财务管理工作，继而给基地的高质量发展提供支撑。该文所提出的科研基地财务管理策略主要包括了注重预算管理、加强制度建设、积极推进业财融合、提升财务管理人员专业素养等。科研基地财务管理不仅需要统筹兼顾上述几个方面，确保各项策略的齐头并进，同时在财务管理实践中，要根据科研基地实际情况以及财务管理工作的具体需要来灵活进行相关策略的调整、改进，以实现科研基地财务管理工作的不断改进。未来需要持续加强对科研基地财务管理这一课题的研究，同时也需要在实践中不断积累经验，探寻做好财务管理的技巧以及方法，解决好财务管理方面的具体问题，以实现财务管理水平的不断提升。