治理无人机乱飞要避免“一刀切”

胡印斌

据媒体报道，日前，深圳铁路警方查处一起无人机“黑飞”事件，一男子无备案在铁路沿线禁飞区违规操纵无人机拍摄视频，被深圳铁路警方处以行政罚款1000元。

这一事件可视为当下无人机“黑飞”“乱飞”的一个缩影。来自国家民航局的数据显示，目前我国实名登记的无人机数量约83万架，年飞行小时达到了千万小时的量级，其中民用无人机占主导。在无人机市场蓬勃发展的同时，诸如侵犯他人隐私、扰民、伤人、在禁飞区“黑飞”等问题，也逐渐成为一种困扰。

很多人对无人机的态度都有一个转变，从一开始的新奇，到后来的倦怠。这很正常，没有谁喜欢被一个陌生的镜头盯着，而当这样的“嗡嗡嗡”随处可见时，怎么可能保持初始的热情？而这样一个由恋到厌的过程，其实就是一个管理跟不上发展的典型个案。

尽管没有人具有先知先觉的能力，能够从一开始就看到其后的蓬勃发展，而法律、管理等滞后些也是常情，但至少从现在的管理规定看，有点太滞后了。

早在2018年6月1日起，国家民航局发布的《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》就正式实施了，但该办法只涉及民用经营性无人机的管理，并未涉及自用进行拍摄、娱乐的无人机。而更为全面的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》虽曾于2018年1月公开征求意见，但至今尚未正式出台。

此外，从市场看，人们购买无人机确实需要实名登记，但租赁却手续简便得很，拿去做什么用途基本上也无人问津。还有，现有的一些禁飞规定，在很多地方也缺乏执法主体，不知道谁管就等于没有人管。像前文提到的深圳铁路警方查处“黑飞”事件，权责还算清晰，更多的案例，并没有这样清晰的责任主体。

这也意味着，一方面，目前的法律法规对于个人拥有的、非经营性的无人机，依旧存在管理空白；另一方面，现实中可以打的“擦边球”实在太多了，这也使得很多法律规定沦为虚文。

也因此，若想管好“亂飞”“黑飞”的无人机，必须进一步严密相关条文，明确法律边界，同时要确定责任主体，不然即便出台了严格的规定，也无法落实到位。当然，也应注意不要用力过猛，甚至过度执法，以至于滑向“一刀切”的另一个极端。

应该看到，无人机的出现，确实在很多领域为工作带来了极大便利，解决了一些凭人力和普通设备所不能解决的问题。比如新闻摄影用途，特别是在全民拍摄的语境下，无人机被很多人追捧并广泛使用。如果因为出了一些小麻烦，就“一刀切”砍掉，未免代价太大了。

以往诸多事例表明，在一些较为复杂的问题上，管理者常常容易走极端，要么“一管就死”，要么“一放就乱”，更有甚者，这二者还可能交替。对于新技术、新应用的推广，多一些宽容，多一些审慎，边发展边规范，边规范边发展，情况就会好起来。