省级两会召开：务实举措布局稳经济目标

郑智维

送走2022，迎來2023。中国经济，将如何发展？

作为观察我国地方经济社会发展的重要窗口，省级两会在发布的政府工作报告中既揭晓了2022年经济发展“成绩单”，也给出了2023年“路线图”。

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好经济工作无疑十分关键。在此背景下，各地迎难而上稳增长，全力以赴拼经济，想方设法稳就业、稳物价。

虽面临多重压力，但我国经济发展仍将迎来企稳复苏。

此前，全国政协经济委员会副主任刘世锦曾建议，2023年政府应提出不低于5％的增长目标，力争2022—2023年两年平均增速达到5％左右。

随着省级两会的召开，经济增长目标均已发布。透过这些数字，可窥见地方经济增长的信心和底气。

多数省份GDP增速目标高于5%

既是推动2023年经济运行整体好转的基础和关键，稳增长也是实现稳就业、稳物价、防风险、调结构、促升级等目标的基础。

此前，在姚洋、黄益平、张军、梁建章、管清友、任泽平等6人发表的“关于放开经济活动的建议”中，建议将2023年GDP增速目标设定为5％以上，向各界传递把发展放在首要任务、放开经济活动的明确信号。

目前，31个省份已披露2023年经济增长的预期目标。从各地GDP目标来看，多数省份高于5%。

排名第一的海南提出2023年地区生产总值预期增长目标为9.5%左右。西藏紧随其后，为8%左右。江西、新疆均为7%左右。当前，我国经济运行保持恢复和回稳态势，各地正抓住窗口期、机遇期、攻坚期奋力冲刺。有专家分析，这是部分省份调高GDP增速目标的原因。

随着疫情防控措施不断优化，我国消费和生产活动将恢复正常，经济增速逐季回升，信心也会不断增强。

经济大省在全国经济社会发展中扮演着重要角色，其经济增长目标也备受关注。从公布的数据看，排名前四位的经济大省广东、江苏、山东和浙江把2023年GDP增长目标设定在了同一个数字：5%。不过，目标的表述略有差异，其中，广东、山东、浙江均为5%以上，江苏为5%左右。

此前，一些专家也曾建议将全国的经济增长目标设定在5%。国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁认为，建议2023年可以设定“双5”经济增长目标，即从2023年起连续5年设定5％的经济增速目标。

兼顾需要与可能

“地区生产总值增速安排在4.5%以上，兼顾需要与可能，与‘十四五规划纲要目标有机衔接，也有利于引导各方把精力集中到提高发展质量效益上来。”谈及经济增长目标的设定，北京市发展改革委相关负责人说。

关于2023年的经济增长目标，部分省份进行了阐释。四川省发展改革委相关负责人表示，6%左右的预期增长目标，是一个为完成中长期目标奠定基础的增速，有利于更好落实国家战略、扛起大省重任，推动成渝地区双城经济圈建设，加快打造带动全国高质量发展的重要增长极。

当前，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安给我国经济带来的影响加深。不过，我国经济韧性强、潜力大、活力足。

从可能性来看，我国拥有世界上最强大的产业链，有世界上最完善的基础设施，有富有创新精神的企业家群体，有富有韧性的经济体系。随着稳经济措施的实施，我国经济秩序和社会秩序会加快恢复，这将释放出巨大的活力，促进经济循环起来、运转起来，加快经济增长速度。

随着各项稳经济政策实施，防疫政策的优化，我国稳经济的效果已初步显现。2022年，国民经济顶住压力持续发展，经济总量再上新台阶，就业物价总体稳定，人民生活持续改善，高质量发展取得新成效。

从目前的数据看，2023年我国经济形势会逐渐转好，但外围环境的影响仍不可忽视，特别是这些因素可能影响中国经济增长韧性。

针对当下形势，国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微建议，要出台更多的稳定消费和投资的政策措施，以有效对冲国际环境的不利影响。“2023年，中国应着力扩大国内需求，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。”她说。

将短期和长期结合起来

自由贸易港建设的红利让海南雄心勃勃。

2022年，海南自贸港建设进展明显，封关运作准备工作全面启动，外向型经济蓬勃发展，预计货物进出口总额突破2000亿元、增长35%，服务贸易增长21.6%。实际使用外资超40亿美元，增长15%。

全力稳信心、稳增长，已成各省份的一致选择。“让自贸港政策成为经济高质量发展的提质器和加速器。”海南省省长冯飞表示，今年将确保经济提质加速，抓实自贸港政策转化。

在稳经济方面，各地除了有宏观的发展方向，也有具体的目标。与2022年底中央经济工作会议的基调一致，各个省份都强调要大力提振市场信心、激发市场活力。

从具体措施来看，各省份普遍继续强调稳增长，促进经济运行整体好转，具体措施包括扩大内需、优化营商环境、保护民营企业产权、确保政策落实落地等。

浙江省长兴县煤山镇浙能智慧能源科技产业园一家光电科技企业的智能车间内，工人正在生产用于出口的光电组件。图/许旭

上海市表示，要增强消费对经济发展的基础性作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，深化国际消费中心城市建设。推进实施新一轮城市商业空间布局规划，全力打造东、西两片国际级消费集聚区，办好“五五购物节”等重大促消费活动，大力发展首发经济、夜间经济、直播经济，加快形成一批特色商业地标。

“将短期稳增长和长期调结构结合起来。”北京大学国家发展研究院副院长黄益平表示，改造传统制造业，投资支持高端制造业、新制造产业的形成；继续集中补短板，包括建立全国统一大市场所需的交通设施、通信设施等基础设施；适度超前布局数字经济、绿色发展等领域新基建。