我国公路建设的筹融资风险及其控制

景丽华

公路建设的大型工程项目如果要得以顺利开展，则必须要建立在物质资金保障的前提下。我国公路建设的里程快速增加，公路建设的覆盖面积规模也在不断扩展。实践中，公路建设的融资筹资过程伴随着各种风险因素，因此公路建设单位必须要着眼于筹融资的潜在风险控制。本文探讨了筹融资的常见实施途径，结合公路建设需求给出了风险控制对策。

公路属于我国交通基础设施中的关键组成部分。公路建设工程项目客观上需要项目建设单位投入必要的经费支撑，如果缺少了筹融资的项目建设物质资源作为保障，公路建设工程就会停滞，同时也不利于公路的运行养护管理。由此看出，准确监测以及严格控制公路建设项目的融资筹资风险，具有显著的实践意义。

一、公路建设筹融资的途径

（一）债券融资

债券本身属于有价证券，我国目前法定的发行债券主体包含各类金融机构、政府管理部门、工商业的企业经营主体。发行融资债券的基本目标就是全面筹集工程建设项目必需的金融资产，必须在到达指定期限的时候全面支付本金与利息。从现状来看，投资融资过程中的债券发行渠道已经占据了较大的比例，充分体现了资产证券化的实践保障作用。公路建设项目的具体实施负责部门如果面临资金紧缺的情形，就可以借助债券发行的平台来筹集公路建设全过程的资金，确保达到金融资本充足的程度。

（二）信贷融资

信贷融资主要发生于工程建设单位与银行金融机构之间，银行机构对于指定比例额度的工程项目贷款进行发放，确保工程建设单位能及时获得必需的公路项目建设经费。在此前提下，工程建设单位应当按照银行约定的日期归还资金，同时还需偿付法定比例数额的借贷利息。信贷融资的实施前提在于双方签订完整的信贷合同，确保提供了公路大型施工项目必需的经费支撑保障。公路建设项目普遍具有较长的工程建设期限，获得信贷资金支持的工程建设单位务必严格遵守归还贷款的期限条件，确保公路建设企业能够始终维持优良的企业信誉等级。

（三）对已建成的公路项目实施经营转让

公路项目的开发建设单位如果存在已经建成的公路工程，那么在缺少资金融通的情况下可以选择转让既有的公路工程经营使用权益。转让既有公路的经营权益应当建立在合同规定的基础上，防止存在工程使用经营权益的模糊性。在满足指定期限条件之后，工程建设单位对于公路经营的权益可以进行收回，或者通过永久性的经营权益转让方式来获得持续的资金供给。转让公路经营权益的本质在于通过让渡工程使用权益来获得资金支撑，因此体现了双方平等交易宗旨。

除此以外，政府管理部门针对公路施工的大规模建设项目还需给予适当数额的财政经费补贴。专项性的工程建设拨款对于公路运输条件的整体改善具有显著的作用，同时也确保了公路施工企业能及时获得必需的生存发展资源。近年来，政府部门正在重点针对规模较大以及影响程度较高的公路建设工程提供财政补贴拨款，旨在促进公路施工建设质量的提高，节约公路施工中的物质资源。作为工程建设企业而言，必须要合理使用现有的财政补贴款额，优化配置公路工程的资源成本。

二、公路建设项目融资风险分类及管理目标

（一）风险分类

从风险种类的角度来讲，现阶段的公路施工项目主要面临工程单位的债务增加风险、不可抗力导致的工程施工以及运行风险等。国内现有的筹融资运行保障规范制度没有达到健全的程度，那么就会增加筹融资领域的不可确定因素。公路施工项目本身具备明显的特殊性，公路工程的施工环节、运营管理环节以及修缮养护环节都会受到自然条件因素带来的影响。公路工程由于外部条件因素影响，容易产生运营中资金效益损失的后果。工程建设单位如果遭受到重大性的工程效益利润损失，则会导致无法按期偿还债务，损害工程企业的信誉。某些银行金融机构不愿意提供公路施工项目的贷款融资服务，因为银行机构通常都会考虑到归还贷款的期限较长，在收回贷款时存在各种潜在性的安全风险因素。

此外，企业相关负责人员没有实时关注工程市场的动态变化，忽视融资风险，某些工程企业还可能面临资金链断裂隐患。相关人员没有全面参与到融资风险管控的实践中，企业就无法积极拓展融资渠道。企业融资途径如果呈现单一的弊端，即表明企业无法获取必需的工程资金资源，局限了公路建设项目的实施领域范围。具有单一缺陷的资金融通渠道，不利于企业实现经营领域的合理拓展，容易造成企业停滞于狭隘的工程建设空间范围之内。

借贷融资属于占据长期主导地位的企业融资途径，但是资金借贷融资无法满足某些企业的基本资金需求，就会造成企业陷于被动的地位。公路建设融资的全过程本身存在风险，尤其是资金安全层面的风险。公路建设企业针对工程融资风险如果没有清晰明确的认识，那么其防控融资潜在风险的实践能力就会存在缺陷。例如对于PPP的大型公路建设项目而言，公私合作的交通基础设施建设模式目前正在趋向成熟。但是不可忽视，PPP的大规模公路建设工程比较容易受到政策风险、自然环境风险、市场变化风险等多层面的影响，导致项目建设成本无法达到全面回收的目标。出现严重亏损情况，公路建设企业就会陷入资不抵债的困境，政府部门针对公路工程的管理成本也会明显增加。所以，公路建设单位必须要重视各种融资与筹资风险。

（二）风险管理目标

筹融资的风险管理目标应当落实，准确预测风险以及提前防范风险，避免给工程项目企业带来明显的资金利润减损后果。近些年，工程筹融资的渠道途径日益表现为多样化的发展趋势，与此同时，工程市场的融资与筹资风险等级也在逐渐提高。对于公路建设的工程项目而言，全面展开筹融资过程中的工程风险管理基本目标就是严格防范筹融资的效益利润损失，合理平衡工程筹融资的参与主体利益。

公路工程市场的频繁变化带来的影响，客观上会显著增大风险控制管理的难度。为了避免公路建设工程遭受到重大的资金效益损失，工程管理人员应当准确界定筹资与融资中的风险管理规划方案，明确筹融资的风险预警目标。工程建设企业對于实时性的财政货币政策变化因素要保持敏锐度，综合判断现存的各种不同筹资融资计划方案。工程建设企业必须要尽快建立全面管控筹融资风险的保障制度，切实做到在源头上消除公路工程的融资筹资安全缺陷，严格维护工程建设企业的合法经济利益。

工程管理部门对于具备融资需求的企业应当给予扶持，充分保证企业必要的资金支撑，并运用财政补贴以及税收优惠等途径给予企业更多的帮助。政府机构以及工程建设企业之间应当展开有序的协作，正确处理应对融资筹资风险。企业为了避免偿付高额的融资成本以及维护现有的资金资产完整，关键是要尽快建立融资风险的信息化监测机制。融资风险只有得到了科学的提前预测判断，才能有助于企业融资成本的合理控制。具备资金融通需求的企业必须要谨慎选择多种融资渠道，对于事后进行补救的传统实践方法应当摒弃，应构建风险防控预警的完整网络体系，具体负责人员要将各种风险都纳入到风险预警的网络系统中。企業在进行融资对象的选择时，应当关注对方信誉资格，避免盲目选择融资对象。公路建设融资的监管机构，应当给予企业科学指引，确保企业达到工程建设预期的良好经济效益。

三、公路工程项目建设融资风险及其风险防范

（一）融资风险

工程融资风险的常见表现形式主要体现在资金到期无法足额偿还，受到不可抗力等外部因素造成的企业经济效益严重损失。某些公路项目的工程企业本身欠缺财务内控的完整保障机制，因此比较容易产生融资风险。公路施工项目中的信贷资金存在较长的流通周转期限，工程企业如果欠缺科学的风险预警意识，则会显著扩大运营管理中的资金风险范围，在情况严重时，银行信贷机构甚至无法按期收回公路工程涉及的信贷资金。

现阶段的PPP公路建设项目开展模式包含了多个层面的工程融资安全风险，银行融资机构对于大规模的公路施工项目，通常都会设定较高的融资审批准入门槛，导致很多的公路建设企业无法获得必需的公路建设物质资源。由此可见，工程融资领域的资金安全风险具有广泛存在的基本特征。为了达到全面监测以及科学预防工程融资风险的效果，现阶段需要实施保障举措并落实到位，增强企业的财务内控管理实践力度，有效防范与杜绝公路项目企业的潜在经营利润损失。

（二）融资风险防范

1.项目建设前期的风险管理

公路项目工程的建设前期阶段，重点涉及到工程图纸的规划设计工作，决定了公路工程的管理负责人员务必确保展开综合性的工程实地勘察，避免存在公路建设的规划方案缺陷。工程建设的承包单位应当善于运用多渠道的资金融通平台，准确预测公路施工以及工程运营中的各种融资风险。由此可见，公路工程的建设前期阶段风险防控措施应重点体现在科学预测手段，避免在工程融资的开展实施中表现出盲目性，增强公路工程的项目承包企业防范意识。

具体而言，公路项目的建设承包单位对于项目可行性的关键数据信息都要进行完整采集，据此来评估公路运营的预期经济效益。公路工程企业对于现有的项目资源应当进行最优化的整合，确保达到科学合理配置现有工程资源的效果。公路工程本身属于交通基础设施，工程建设单位应当投入必要的物质资源，用于巩固公路基础设施的使用效能，延长公路交通设施的正常使用期限。

2.项目建设期间的融资风险管理

在多数情况下，公路大型建设项目都会涉及到较长的施工运营期限，那么就容易产生工程信贷资金的回收难题。因此在公路项目的整个建设期限内，全面管理工程融资风险的侧重点应当体现在引进信息化的风险监测方法，确保工程建设企业能综合考虑到工程市场资金流通风险。工程建设单位只有做到了准确识别以及科学判断现有的工程融资风险，才能形成更加具有针对性的风险控制管理方案，避免产生突发性的公路工程建设事故。

近些年，公路建设企业对于原有的融资筹资渠道正在不断尝试进行拓宽，旨在依靠更广范围的资金融通渠道来获取工程建设运营资源。工程建设企业在获得银行提供的信贷资金时，应当严格确保工程企业自身具备良好的债务偿还能力，防止出现银行信贷资金的拖欠后果。政府监管部门针对公路建设工程领域的信贷资金，必须要全面强化监管，切实保障工程信贷资金能够被用于公路建设运营过程，避免工程企业人员存在随意挪用或者侵占资金的行为。

3.运营期间的融资风险管理

公路工程的运营期间不能缺少融资风险的全面管理举措，决定了工程运营管理的具体实施负责人员应当准确把握公路运营的资金效益，结合工程企业现有的风险预警机制来实现最大化的公路运营综合效益。工程管理负责人员应当致力于全面监测公路基础设施的现有安全隐患，旨在运用专业化的监测设备系统来防止产生重大的公路交通事故。公路运营环节的资金效益应当得到完整的回收，以促进公路运营企业塑造良好的市场形象。

企业应当自觉维护自身的市场信誉，避免出现拖欠款额以及其他损害信誉行为。企业相关负责人员针对工程建设合同必须要严格进行确认审查，防止合同中包含有损企业经济利益的条款；在参与融资活动的前提下，企业也要按照融资约定来支付指定的融资利息，切实维护自身的市场信誉；要重视资金安全，企业如果缺少了运营管理的资金物质基础，企业自身的发展生存就会受到严重的威胁；企业负责人员针对企业合同管理工作，应全面着眼于监管资金流转使用动态，通过展开全方位的财务监督手段来规范资金资源流转过程。

结语：

公路建设工程目前普遍面临筹资与融资中的安全风险因素，其中主要表现在项目的前期建设准备、项目建设施工、公路运营等环节。项目工程的筹融资风险存在多样化的表现形式，公路建设企业负责人员应当树立风险预警的正确意识，合理进行筹融资的渠道选择。在此前提下，公路建设企业还要结合工程市场总体情况实施风险防范管理，切实防止发生重大的资金效益损失，进而促进公路交通设施发挥最大化使用效能。