非洲机械设备物资出口风险与应对

陈雨晴

在进出口贸易环境复杂且稳定性较差的非洲地区，机械设备物资的出口风险十分突出，而如何实现对设备物资出口风险的有效管控，自然也随之成为我们要关注的重点。本文在对非洲机械设备物资出口风险进行分析的基础上，围绕设备物资出口风险的具体应对提出可行建议，希望能够相关出口商提供参考。

在国际贸易往来日趋密切、国家援非政策持续落实推进的背景下，近年来中资企业在非洲地区参与承包的国际项目中占比高，各类机械设备物资需求大。但由于非洲地区与我国距离较远、制造能力薄弱、基础建设落后、政治环境相对复杂，同时还存在着各国间政策差异明显、海运市场波动难以预测等问题，因此会给项目承包企业带来各种各样的出口贸易风险，尤其是在机械设备物资出口方面，其风险问题更是十分突出，围绕非洲机械设备物资出口风险与风险应对策略展开探究，自然也是非常必要的。

一、非洲机械设备物资出口风险类型

（一）海运风险

1.海运费暴涨风险

根据德鲁里的世界集装箱综合指数，2019年一个40英尺的集装箱平均成本为1592美元，2022年7月28日，一个40英尺的集装箱平均成本为6761.63美元，二者相比涨幅为324.73%。2020年新冠疫情以来，港口长期拥堵，吞吐量、货运量大幅下降，劳动力短缺，航线减少，各大航司舱位不足，因国外集装箱空箱积压导致货柜短缺，供需严重失衡，导致海运费用大幅上涨。以笔者所在的中国武夷实业股份有限公司（以下简称“公司”）为例，散杂船2019年4月上海至肯尼亚蒙巴萨港约为70美金/每计费吨，2021年9月约为130美金/每计费吨，二者相比涨幅为85.71%。通常项目建设所需的大型施工设备和车辆，数量多，体积大，年均货运量几千立方米，海运费成本涨幅惊人。

2. 运输延误风险

依据IHS Markit的口岸数据，2021年集装箱船等待靠泊的时间自2019年以来已增加了一倍多，2021年全球共有236.6万TEU（占集装箱船船队的10%）和1.816亿DWT（占散装货船船队20%）因等待泊位被“弃置”，港口严重拥堵，船舶等待时间延长。以非洲大港尼日利亚拉各斯港为例，因为疫情和海盗影响，一些船舶最多要等待80多天才能进港。笔者所在公司有一批上海港运往肯尼亚的设备，集港后多名船员感染新冠需更换新船，又遇上上海港台风暂停几天装船，等待靠泊时间较长。由于疫情和不确定因素等（台风、海盗、港口军事演习），靠泊时间延长，海运时效性变差，直接影响项目工期。

较空运而言，海运具有运量大、运费低的优势，但也同样存在运输速度较慢、运输周期不确定、航行风险大等诸多不足，如果项目建设施工的机械设备物资需求较为迫切，而运输过程中船舶又受到了恶劣天气、国际纠纷、疫情等各种意外因素的影响，那么就很容易出現运输时间过长的问题，使机械设备物资无法如期送抵施工现场。另外，由于非洲国家治安较差，因此可能会出现设备物资被盗、被抢的情况，其造成的直接经济损失与工期延误损失都会比较严重。

（二）海损风险

海损风险简单来说就是在选择海运作为运输方式时，运输过程中可能出现的损毁、遗失等风险问题，其不仅会使项目的设备物资采购成本大大提升，同时还可能会出现设备物资无法满足项目施工需求的情况，直接影响施工进度。当前，由于空运的成本普遍较高，因此非洲机械设备物资运输基本依靠海运，而运输期间的海损风险也是比较突出的，其负面影响主要可体现在保险赔付与工期延误两方面。其中保险赔付是指设备物资运输期间出现海损问题后，未能做好设备物资清查、取证现场保护、通知所在国代理查勘现场等后续处理工作，使得保险公司以各种理由选择拒绝赔付，或是保险赔付金额无法弥补所造成的直接经济损失。工期延误是指项目设备物资在运输期间出现损毁、遗失等海损问题后，施工方无法及时获得足够的设备与物资，且短期内难以通过其他途径完成空缺设备、物资的采购与运输，使项目建设施工只能被迫陷入停滞，最终导致项目无法如期交付。

（三）海关风险

1.汇率风险

当前中资企业承包的非洲国际项目规模普遍较大，建设施工所需的设备物资也同样比较多，在非洲国家经济发展稳定性较差、政治局势动荡的情况下，如果项目所在国货币在建设施工期间出现贬值，那么机械设备物资在入关时就需要缴纳更多的关税，而这一关税成本通常只能由项目承包商自身承担。以公司承包的埃塞俄比亚阿依凯勒道路项目中所需的沥青、水泥、钢筋、炸药为例，该项目投标阶段的美元兑比尔（埃塞俄比亚货币）汇率为1∶25.7569，但在建设施工期间，受货币贬值影响，美元兑比尔的汇率却迅速下降至1∶50.7546，降幅在97%左右，在进口所需缴纳关税金额受汇率与关税税率直接影响的情况下，承包商的关税成本较最初成本预算增加了近100万人民币，其带来的经济利益损失是显而易见的。

2.税则归类风险

机械设备物资出口种类繁多，大到机械起吊设备，小到螺丝螺母，还有篮球场、KTV等项目部人员所需的生活用品，具有种类多、专业性强等特点。不同设备物资需按不同的税则号报关，因此一旦未能根据设备物资的用途、规格、材质等将其正确归类，确定正确的税则号，那么海关就很可能会以商品归类错误为由拒绝物资设备通关，延误船期，甚至被海关认定为骗税，可能遭受稽私罚款。即便报关人员能够在发现错误后，及时对各类设备物资的税则号加以调整、改正，也同样会造成不同程度的运输时间延误乃至项目进度延误。

（四）清关履约风险

在清关工作内容繁杂、专业性较强的情况下，项目承包企业同样会与专门从事清关运输的代理公司合作，委托其规范完成手续办理、提货运输等工作。然而从实际情况来看，由于非洲国家的经济发展相对滞后，清关手续繁杂，时间长，且清关运输代理行业大多都处于发展初期，经常会出现代理公司数量较少、资质良莠不齐，清关能力较弱，履约意识低的问题。可能出现因为代理公司清关资料提交不及时，组织能力差，加上非洲政府机构经常性罢工，极易导致货物长时间滞港，产生高昂的滞港费用。即便可以通过法律途径来解决与委托公司间纠纷，限制其违规行为并获得赔偿，也同样会造成不同程度的直接经济损失与工期延误损失。

二、非洲机械设备物资出口风险的有效应对策略

（一）优化海运方案

1.多渠道缩减海运费

充分利用互联网与行业刊物，主动寻找新的货运代理，审核其资质，扩大货运代理库，公开询价，在符合要求的货运代理中，选择报价较低且货运能力较强的公司进行合作。在与新的公司进行合作时，可以先小批量货物进行尝试，降低风险。同时，与优质货代进行战略性合作，签订框架协议，以数量作为谈判条件，能够以较为优惠价格承接货运代理。

机械成套设备形状很多不规则，有的超长、超高、超重，要合理配柜，减少特种柜使用，尽量改为普柜，节省海运费用。2018年公司出口一套破碎筛分联合设备到坦桑尼亚，仔细核算工厂清单，将工厂所报特种柜改为普柜，节省了一大笔海运费用。

改善海运包装方式，最大限度降低体积，同时监督供应商在货物出厂时就做好累装、套装填充、绑扎工作，减少码头与现场重新包装而产生费用。因为机械设备的形状非常不规则，尺寸都取设备的长宽高最大值且吊点、垫木也算在内。以笔者所在公司为例，出口挖掘机时要求厂家进港后把铲斗收起来，压路机进堆场后把车辆后视镜拆掉，最大限度缩小体积，减少海运费。

2.合理安排运输时间

在运输延误风险原因复杂且难以规避的情况下，项目承包企业必须要根据进度情况，对各类设备物资的运输时间进行合理安排，以不影响项目正常建设施工为前提，留出尽可能长的设备物资运输时间，并根据建设施工的设备物资需求，确定不同设备物资的采购、运输优先级。以笔者所在公司为例，一收到国外需求计划，就按照历史设备出口记录，预估体积和重量，在工厂备货时同步进行海运询价、招标，工厂一备好货就可以立即发货。这样一来，即便设备物资运输受到了恶劣天气、国际纠纷等因素的影响，也能缩短到港时间，对项目进度的影响也会比较有限。另外，如设备物资运输的偷盗风险较高，还可以要求供应商提前将易丢、易被盗配件装入箱子并上锁，尽量避免各种偷盗事件。

（二）明确海损应对预案

1.强化海损赔付意识

在非洲机械设备物资出口过程中，由于海损风险具有着不可预测的特点，即便能够做好前期的设备物资防护与运输期间管理，也同样很难完全避免运输期间的设备物资损毁、遗失问题，因此要想有效应对海损风险，减轻其造成的直接经济损失，企业还需强化自身海损赔付意识，通过合理购买海损相关保险、规范申请赔付工作等方式，将海损风险有效转移给保险公司。例如在选择保险产品时，需要对每一批设备物资的总价值进行准确判断，并选择赔付条件合理、最高赔付金额能够弥补海损所造成直接经济损失的保险产品。而在赔付申请方面，则需要加强对清关工作人员的培训，将设备物资清查细节明确下来，并为发现海损后应进行的保护取证现场、通知所在国代理勘查现场、与所在国代理共同勘查现场并取证等一系列工作制定详细操作规范，确保保险公司能够根据海损的实际情况及合同约定进行赔付。

2.建立应急处理机制

面对海损风险所造成的项目进度延误问题，承包企业还需通过建立应急处理机制的方式，有效消除或降低风险负面影响。在设备物资采购前期，企业不仅要选择合适的设备物资供应商，同时还可以与设备物资供应商、有关物流运输企业建立长期合作关系，全面了解项目所在国周边地区的设备物资供应商分布情況，并根据供应商信息、物流运输企业信息制定出设备物资应急采购与运输方案，为海损风险的应急处理做好准备。而在海损发生后，由于机械设备物资通常并不会全部损毁、遗失，因此企业完全可以先正常进行未遗失、损毁设备物资的后续运输工作，将其及时运抵施工现场，并完成保险赔付申请与损失统计工作，将缺少的设备物资确定下来。在此之后，则可以根据施工的设备物资需求情况，对各类缺少设备、物资的采购运输优先级进行合理排序，优先采购并运输施工需求较为迫切的设备物资，同时启动预先制定的设备物资应急采购与运输方案，以各种方式将缺少的设备物资尽快运抵施工现场，使进度的延误时间能够降到最短。另外，项目延期交付虽然会使承包企业的利益受损，但设备物资紧急采购、运输的成本也同样比较高，应急处理过程中承包企业还需全面考虑紧急采购、运输成本与延期交付损失，对二者间关系进行有效协调，以免出现设备物资紧急采购、运输成本高于项目延期交付损失的情况。

（三）做好报关准备工作

1.重视前期经济调研

对于承包企业来说，项目所在国货币贬值虽然无法控制，但随之产生的汇率变动却是有规律可循的，如果能够合理预测所在国货币的汇率变化，那么汇率风险自然就可以得到规避或控制。因此面对机械设备物资出口的汇率风险，承包企业还需提高对项目前期经济调研的重视，在招投标阶段广泛收集资料，开展各种形式的调研工作，并通过对资料信息与调查结果的综合分析，合理预估项目所在国的未来经济前景及货币汇率变化。如预估结果显示所在国货币未来可能会出现大幅贬值，再重新调整项目的竞标报价构成，根据可能因汇率变化而增加的关税成本，适当提升竞标报价，使建设单位能够分担汇率风险。

2.加强税则分类、补救与审核

实时关注海关和税务政策，出口报关前，多与厂家沟通设备物资材质、用途、规格、工作原理，与报关方交流了解当前设备物资的海关编码、出口退税率等信息，进行准确、合理归类，尽可能减少申报错误的可能性。若申报有误，看看能否向海关出具保函，先报关装船，在规定时间内补齐更正资料；如果海关不接受保函，就把该设备先行删除，保证其他设备的及时通关。

面对税则归类风险，企业可以在组织出口人员进行专门培训的同时，加强税则分类审核工作，通过多重审核来保证设备物资税则分类的准确性，为设备物资的顺利通关提供支持。从具体措施来看，税则分类审核可以分自查与随机抽查两个阶段进行。其中自查阶段需要由出口人员充分利用自身掌握的商品编码查询技巧及商品编码查询系统等网络资源，对已确定的各类设备物资税则号进行核对，并及时修改出现错误的税则号；随机抽查阶段则需要由负责报关准备的管理人员组织建立随机抽查小组，随机抽取部分设备物资对其税则号进行核对，以实现对税则分类工作行为的有效约束。

（四）加强清关管理

为有效应对机械设备物资清关阶段的代理履约风险，目的国分公司必须要全面加强清关管理工作，跟踪货物到港情况，督促代理公司及时提交清关资料，避免滞港。同时，通过多种方式对清关运输代理公司的履约情况进行严格管控，例如在合同管理方面，不仅要尽量选择信誉较好、实力较强的代理公司来签订合同，同时还需要仔细审查合同内容，保证各项合同条款的全面性与合理性，以免因合同内容不规范而给代理公司提供拒绝履约的可乘之机；而在设备物资查验方面，则需要分别在设备物资（清关阶段）装车后与卸车前（运抵施工现场或仓库时）做好清点取证工作，按照有关装货单仔细清点各类设备物资，并在发现设备物资缺失或损坏后及时取证，与代理公司进行沟通。

结语：

总而言之，非洲国际机械设备物资出口虽然面临着多种风险，但对于项目承包企业来说，只要能够熟悉了解海运风险、海损风险、海关风险、清关风险等各类风险的特点，同时从制定海运优化方案、海损应对预案、重视报关准备、加强清关管理等方面入手，采取合适的风险应对策略，就必然能够实现对机械设备物资出口风险的有效管控，将风险发生概率与负面影响降到最低。