临泽县森林资源管理现状与分析

王琴，张文进

（甘肃省临泽县林业综合管理服务中心，甘肃临泽 734200）

近年来，临泽县大力实施“山水林田湖”生态建设、三北防护林、防沙治沙、退耕还林、沙化土地封禁保护、退化林修复等生态工程，持续深入开展大规模造林绿化，生态建设成效日益凸显，森林覆盖率达16.66%。为确保森林资源安全稳定增长，更好地为政府决策提供强有力的服务，文中主要针对临泽县森林资源管理的现状和存在的问题进行了分析研究，以期为森林资源管理的可持续发展提供参考。

1 林地资源现状

1.1 地类情况

临泽县土地总面积272 970 hm2，林地面积62 135.74 hm2，占国土总面积的22.76%，其中：有林地（乔木林）7 399.87 hm2，占全县林地面积的11.91%；疏林地1 153.94 hm2，占比1.86%；灌木林地面积38 072.10 hm2，占比61.27%；未成林地7 448.45 hm2，占比11.99%；苗圃地258.59 hm2，占比0.42%；无立木林地473.96 hm2，占比0.76%；宜林地7 253.84 hm2，占比11.67%；林业辅助用地74.99 hm2，占比0.12%。非林地面积21 0834.26 hm2。

1.2 林种情况

临泽县防护林地面积43 259.01 hm2，占全县林地总面积的69.62%；特用林2 370.16 hm2，占比3.81%；经济林996.74 hm2，占比1.61%，其他林地面积15 509.83 hm2，占比24.96%。

1.3 林地保护等级

临泽县Ⅰ级保护林地1 518.62 hm2，占全县林地总面积的2.44%；Ⅱ级保护林地32 264.61 hm2，占比51.93%；Ⅲ级保护林地27 880.19 hm2，占比44.87%；Ⅳ级保护林地472.32 hm2，占比0.76%。

2 森林资源管理中存在的问题

2.1 林地和森林资源分布不均

从临泽县森林资源从分布上看，林地结构、功能较差，分布不均，经济效益和生态效益不高，县域中部绿洲区和北部天然灌木林区的森林覆盖率较高，南部绿洲区及荒漠戈壁区森林覆盖率相对较低，在当前社会经济发展和生态建设的双重压力下，已不能满足社会经济实现可持续发展对生态环境、森林资源的要求。

2.2 林地资源保护意识淡薄

临泽县林地资源保护管理责任大、任务重，仅靠林业主管部门管理，不能全面展开监督检查。虽然林业主管部门开展了大量、深入的普法宣传和执法行动，但全社会共同参与、全民监督的资源保护氛围还不浓厚，个别群众对依法保护林地林木的意识淡薄，为了经济利益，对不在审批范围内的林木乱砍滥伐，未批先占、批少占多、毁林开垦等违法违规使用林地的情况还不同程度地存在，导致森林资源受到极大的破坏和流失[1]。

2.3 林业行政执法力量薄弱

临泽县林业行政执法监督检查任务重，人员少，森林资源保护认识还与当前所处的森林资源保护的形势不相适应。对违法、违规破坏公益林的行为监督上报的信息渠道还是存在“失灵、失聪”现象，加之现代科技支撑的技术措施掌握得不精深、利用得还不充分，传统执法的技术手段与现代科技支撑的技术措施对接还不够紧密，致使对非法占用、使用林地案件频发，调查取证技术能力有限，给林地资源管理带来很大的难度。

2.4 农田林网保存率低

随着新《森林法》的颁布实施，农田林网的管理主体发生了重大变化，除林草部门外各管理主体缺乏管理经验，相关管理制度还需在实践中逐步完善，执法经验缺乏，以及林草部门与农业、交通、水利等部门对林地资源齐抓共管、协调配合的机制还未完全形成，导致农田林网受到了不同程度的损失。

2.5 对违法行为打击力度不够

在制止非法使用林地的行为时，受地缘关系、部门数据不一致以及林权纠纷和其他因素影响，对部分违法行为立案难、查处难、责任追究难，存在避重就轻、以罚代法现象，对违法行为打击不坚决、不彻底，不但没有起到震慑作用，在一定程度上还形成了不良的社会影响，助长了歪风邪气。

3 森林资源管理的对策分析

临泽县沙漠戈壁面积占全县土地总面积近2/3，境内自然形成南、北、中3 条风沙带，生态环境非常脆弱且县内林地结构不尽合理，经济和生态效益不明显，加之农民群众思想认识上对生态建设思想上的不到位，受经济利益的驱使对林木资源、林地保护及农田林网恢复治理积极性不高，生态保护与发展面临较大压力，林地资源管理难度较大。亟需从管理制度建设、监督管理手段、深化法制宣传、干群意识培养等方面进行强化，健全制度管理、提高科技营林水平、强化法律宣传力度、培树守法守规观念，推动生态文明思想落地生根，为域内生态环境改善奠定坚实的制度基础、科技支撑，培育良好法制和保护生态的社会氛围。

3.1 完善制度建设，提供制度保证

2021 年1 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》。《意见》首先明确了地方各级党委和政府保护发展森林草原资源的主体责任，承担这个主体责任的负责人就是林长。林长制的全面推行，既是守住自然生态安全边界的必然要求，也是压实地方生态保护责任的关键举措，更是为实现林草事业高质量发展的重要保障。对全面提升森林和草原等生态系统功能有着举足轻重的现实意义。自林长制实行以来，全县从组织体系入手，从整章建制出发，立足临泽实际，切实推进林长制落地见效，以“林”为主题精准发力，以“长”为核心履职尽责，以“制”为根本探索创新的工作模式初步成形，初步建立“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖、保护有力”的林草资源保护发展长效机制。

3.1.1 实行分级管理。坚持全面保护与突出重点相结合的原则，结合全县实际情况，对全县林地进行系统评价定级，划分为I 级保护林地、II 级保护林地、III 级保护林地、IV 级保护林地等4 个保护等级。通过上下联动，协同配合，使全县森林资源得到有效保护，森林资源总量和生态效益显著提升，生态安全屏障建设取得显著成效，人居环境更加优化美化，人民群众生态保护意识和生态获得感明显增强，为建设生态文明，推进森林的可持续发展提供保障[2]。

3.1.2 实行森林分类管理。根据全县生态建设和社会经济发展的实际需求，合理配置森林结构，优化森林资源配置，满足林地多功能作用的发挥。以“三调”数据为蓝图，在全面考虑县域经济发展实际的基础上，依据森林资源功能科学合理划分森林等级，制定优化全县森林经营布局，对森林资源实行动态管理，按照“总量不减、占补平衡，分类科学、功能完善，不断更新、生态优化”的原则，确保森林资源功能的相对稳定和质量的持续优化。

3.1.3 严格控制征占用林地数量。按照生态优先、保障重点、综合平衡、分类指导的原则，严格执行《占用征收林地审核审批管理办法》和《占用征收林地定额管理办法》，实施用途管制、节约集约使用林地，完善林地定额管理制度，妥善处理好森林资源保护管理与社会经济开发利用的矛盾。

3.1.4 对林木采伐进行严格限制。在进行林木采伐审批时，应严格按照限额采伐的要求，禁止在非采伐期间内进行采伐，采伐必须在林业主管部门的监督下进行，把好采伐批准关，坚决杜绝滥采滥伐等违法行为发生[3]。

3.1.5 加大林业资源建设的资金投入。积极争取中央和省市级财政支持，充分发挥林长制部门协作制度优势，建立健全稳定的财政投入保障机制，加大国土绿化、森林质量、资源监测等方面的投入力度；探索推进多元化投入机制，鼓励社会力量参与国土绿化，引导金融资金、外资项目、民间资本等社会资本投入森林资源保护发展，通过林地资源认证、碳汇交易等方式，多渠道筹措生态修复资金，形成“政府主导、全民参与、生态优化、效益共享”的良性森林资源发展体系，引导全社会共同保护好绿水青山。

3.2 落实监管责任、加大执法力度、严守生态红线

落实各级林长监管责任，按照党政同责、一岗双责、失职追责的总要求，强化森林资源监管力度，健全森林资源网格化管理体系，坚持依法依规从严保护林地，认真落实林地总量控制和用途管制制度，对确需征占用林地的，按照《森林法》有关规定，依法办理审批手续。在此基础上，持续加强森林资源执法、管护队伍的建设，积极完善森林资源监管手段，严厉打击毁林开垦、乱占林地、乱砍滥伐林木等违法违规行为，维护森林资源安全和林区稳定，守牢生态安全红线。

3.3 持续提升营林护林的科技含量

探索建立“互联网+”森林资源实时监控网格，建立卫星遥感监控和实地核查相结合的常态化森林资源督查机制，不断完善森林资源“一张图”动态监测体系，实时掌握森林资源动态变化，切实加强森林资源监测监管。结合“三调”成果的发布，加快“三调”数据与林地“一张图”的融合，真正实现“以图管林”，定期更新高分辨遥感影像图和数据资料，及时准确地掌握临泽县林地资源利用动态变化，提高林地变更调查和定期监测的时效性和准确性，建立面向全社会的林地信息管理系统，通过现代化的管理手段提高经营质量，保证森林资源安全稳定增长[4]。

3.4 强化宣传，积极营造全社会服务生态建设的浓厚氛围

持续深化习近平生态文明思想的宣传贯彻，坚持把和《森林法》《森林法实施条例》等法律法规和保护森林资源知识作为森林资源保护发展的宣传重点，部门协同、镇村联动，充分利用报纸、网络、科技讲座、法制宣传“五进”等多种宣传方式，强化生态保护共识，逐步提升群众爱林护林意识，让广大群众自觉履行森林资源保护义务。使保护发展森林资源成为践行生态文明的思想自觉，让“绿水青山就是金山银山”的理念更加深入人心。