扎根基层服务群众 扎实前端助推治理——绍兴市打造“枫桥式”勤廉自然资源所

□绍兴市自然资源和规划局 邢婷婷

近年来，绍兴市自然资源和规划局通过出台“双下降·双提升”十条措施，全系统推行不出庭应诉“六步工作法”，强化诉源治理，设法化解行政争议，节约行政应诉成本。但系统内诉讼复议案件高发多发，争议调解难度大，征地拆迁监管领域败诉案件频发的局面仍没有彻底扭转。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平同志指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。该局以开展“枫桥式”勤廉自然资源所建设行动为抓手，注重“枫桥经验”在新时代涉诉涉访工作中的传承、运用和发展，按照“一所一品牌，一所一特色”的思路，持续深化基层站所作风纪律建设，打通服务基层服务群众“最后一公里”，让解纷靠前 、服务更优，诉源治理成效显著。截至目前，全市自然资源系统行政复议诉讼收案数呈下降趋势，共成功调撤44 件，调撤率同比上升23 个百分点、8 个百分点。绍兴市打造“枫桥式”勤廉自然资源所获评2023年省自然资源法治建设最佳实践，相关做法被人民网等媒体报道。

一、主要举措

一是强化顶层设计。制定出台《绍兴市“枫桥式”勤廉自然资源所建设三年行动计划》，将建设行动列入市局对县局年度岗位责任制考核，明确到2023年全市建成15家“枫桥式”勤廉自然资源所建设，至2025年全市50%以上基层所建设成功。细化构建《绍兴市“枫桥式”自然资源所建设指标体系细则》（以下简称《指标体系》），包括坚持党建引领、推进清廉建设、突出资源为民、强化依法行政、重在源头治理、注重改革创新等方面共16 项内容。同时，特别加入退出机制，对复评后不再符合指标要求的自然资源所予以除名，2年内不得申报。

二是激发内生动力。全市99 家自然资源所积极对照《指标体系》开展自查，做好查漏补缺。经各区、县（市）局（分局）初评后，共收到19 家自然资源所的建设意向。绍兴市自然资源和规划局分管领导带队分别走访调研意向所，听取基层所对“枫桥式”勤廉自然资源所建设的工作思路、具体谋划，鼓励做实“规定动作”的同时，创新“自选动作”。19 家意向所结合自然资源工作重点、难点和各地实际，全部落实“一所一品牌、一所一特色”要求。

三是注重示范引领。概括提炼“五步工作法”，推进“枫桥式”勤廉自然资源所建设，即认真谋划、用于实践、善于总结、加强宣传、大力推广。鼓励各意向所以品牌创建引领法治建设，用法治方式破解工作难题，积极能动履职、推进诉源治理，培育打造了一批可看可学、可借鉴可复制的新时代“枫桥式”基层所。下一步，将汇总今年建设成功的“枫桥式”勤廉自然资源所建设品牌，形成建设品牌库向全市推广，逐步形成“试点先行、百花齐放”的基层治理新格局。

二、取得成效

一是营商环境更优。坚持资源为民，各基层所结合自身职责，每月至少1 次实地走访服务群众和企业，并建立台账，主动了解辖区内企业对土地、规划的业务需求和百姓最迫切需要解决的问题，实行“销号”管理、“增值式”服务。越城区陶堰自然资源所、嵊州市浦口自然资源所挖掘辖区内工业用地潜力，“店小二”式服务企业用地审批，年内已跟踪服务企业30 余家。新昌县儒岙自然资源所创新农房诊断工作，对全镇范围内所有农房进行实地勘测及档案梳理，目前已完成15个行政村的农房情况归集，为登记发证和历史遗留问题化解提供数据支撑和保障。

二是解纷触角更前。健全决策机制，落实基层所负责人列席乡镇（街道）涉自然资源领域事项会议制度，助力基层提升科学决策能力。排查矛盾风险，建立多部门基层所队长联合接访制度，定期开展治安维稳动态研判，对突出问题及早预防、及早介入，推动矛盾纠纷化解从“碎片化”向“共治化”转变，及时、公正、高效化解好辖区内矛盾纠纷。上虞区崧厦自然资源所创新建立违法违规用地处置工作机制，通过前端服务源头把控，对不符合用地要求的予以一票否决。明确街道各办线、村社的工作职责，构建问题发现、制止、上报及处置长效机制，确保问题整改到位。目前该工作制度已在全区推广。

三是队伍建设更强。充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，柯桥区安昌自然资源所、诸暨市店口自然资源所实行自然所党支部对辖区内村党支部，老党员对新党员“双联双带”工作机制，做到层层示范，层层带动，以过硬的业务本领投入到基层“党建+社会治理”工作中。以枫桥式纪检监察指数评价体系为抓手，通过定廉洁清单、亮廉言警句、晒廉政风险点、展服务成果，擦亮基层政治本色，形成了党建带治理、治理促党建的良性循环。今年以来，全市自然资源基层所工作人员违纪违法案件较去年明显减少，其中运用监督执纪“第一种形态”减少21 人次，运用监督执纪第二、第三、第四种形态减少3 人次。