以拆开路 以改带建 绘就嘉兴美丽新画卷

□嘉兴市“三改一拆”办公室

自2013年“三改一拆”行动开展以来，嘉兴市忠实践行“八八战略”和浙江省委、省政府各项决策部署，紧紧围绕“无违建县（市、区）”全覆盖为目标，组织各地打好“拆、改、建、管、用”组合拳，以强势推进拆改为突破口，坚持以拆改腾空间，以拆改促转型，以拆改提环境，推进嘉兴市城乡环境实现旧貌换新颜，使全市人居环境和广大人民群众满意度获得双提升。截至目前，全市9 个责任主体实现“基本无违建县（市、区）”全覆盖，其中平湖市创成“浙江省无违建市”。在2021年启动的无违建创先争优考核评比中，平湖市、嘉兴市南湖区、海盐县获评无违建创先争优示范县（市、区），海宁市获评存量违建处置示范典型。十年来，嘉兴市推进违章猪舍（温室甲鱼棚）、公铁沿线、蓝色屋面、小微企业、治违除患促安全、涉安违建等一系列专项整治行动和老旧厂区、旧小区及城中地改造，共计完成“三改”面积约35700 万平方米，拆除各类违建面积约14500 万平方米。

一、“三改一拆”拓展了空间资源

近几年来，嘉兴市各地以拆促改、改拆并举、建管并重，通过对拆改腾出土地科学实施规划建设，有效盘活低效用地，实现土地资源、空间资源和环境资源的合理配置与高效利用，有力促进了经济转型升级和高质量发展。

嘉善县陶庄镇是远近闻名的“废钢小镇”，原先家家户户从事废钢经营，“低小散”、违章搭建、环境“脏乱差”及安全生产隐患等问题突出，不仅污染了陶庄的生态环境，也损耗了发展容量。2019年起，陶庄镇以壮士断腕的决心实施全域废钢铁行业退散进集，完成原三大市场及废钢码头、县桑苗良种繁育场、丁家园区等区块整治，腾退经营户1200 余户，拆除违章建筑、旧厂房110 余万平方米，报备入库复垦土地397 亩。同时，高标准建设陶庄镇“两创中心”，占地266.5 亩，总投资5.5 亿元，引导入驻原腾退区块优质企业200 余户，并成立嘉兴陶庄城市矿产资源有限公司负责园区运营管理。 2021年该公司销售废钢173.81 万吨，销售额65.83 亿元，缴纳税款7.95 亿元。“两创中心”整合14 个行政村资源，以土地资源入股，开创了村集体“零现金投入、零财务成本、零管理风险”增收新模式，进一步增强了村集体经济造血功能，迄今已累计发放村级分红4367.71 万元，创造就业岗位近2000个，为共同富裕实现路径提供了陶庄经验。陶庄镇两创中心项目也成功获评2021年浙江省十佳拆改示范项目。

平湖市曹桥街道六店大桥区域，总占地约1359 亩，一处主城区三个街道交界点，是平湖城南西路延伸段的重要板块。但过去，该区域是低散乱的“污染重灾区”，环境脏乱差，安全隐患多，历史遗留问题复杂，拆违整治难度空前。2022年，曹桥街道全力攻坚六店大桥区域成片综合整治，实现六店大桥区域整体腾退，为平湖西大门建设城市新地标腾出了更多空间。未来，随着六店安置房、城西体育公园等一批重点建设项目的实施，六店区域将打造未来社区，成为曹桥融入主城区的一张“金名片”。

二、“三改一拆”推动了转型升级

“拆”字当头，倒逼行业转型升级。嘉兴市针对“低散弱”生产加工户、家庭作坊和个私企业分布特点，以拆违为抓手，大力淘汰落实产能，推进“腾笼换鸟”产业转型升级。

上世纪80年代，海盐县百步镇横港窑厂是该地区的龙头企业，但随着时代发展，窑厂关停。该区域逐步集聚一大批“低小散”企业，道路坑洼、管理无序、违章建筑、消防安全、环保隐患等问题突出，这与该镇省级开发区平台的定位严重不符。自2020年起，该镇大力实施区块整治提升工作，在工作实践中，创新使用首创“六个一部分”（拆除、收储、改建、确权、新建、复垦）的工作体系，共计拆除厂房7万多平米，改造提升7.3 万平米，新建标准厂房12.89 万平米，有效破解老旧工业园区整治难题，实现老旧园区腾笼换鸟、凤凰涅槃，目前已入驻发展前景较好的企业20 多家。

嘉善县西塘镇大舜集镇原被称为“中国纽扣之乡”，而随着产业发展，大量的家庭作坊、小微企业的不规范操作，使纽扣生产的染色、电镀、喷漆等工艺造成环境严重污染。嘉善县自2020年开始大力推进西塘镇大舜纽扣行业整治，截至目前，累计已腾退288 家企业和977家承租户，腾出土地1000 余亩。同时，加快建设打造西塘镇数慧云巷产业园项目，用地面积191 亩，新建26 万平方米标准厂房，并配套展示中心、公共服务中心、研发中心。未来预计可实现销售收入20 亿元以上，带动产业投资20 亿元以上。

另外，嘉善县魏塘街道木材加工、桐乡市濮院镇毛衫业、海宁市马桥街道经编产业、海盐县武原街道紧固件行业等传统产业，属地政府均通过实施“三改一拆”实现了低散弱企业腾退和产业整体转型提质，助推了行业长远发展。

三、“三改一拆”增进了民生福祉

近年来，嘉兴市全力推动老旧小区改造，不断提升城镇人居环境品质，通过“设计引领，串点成线，连线成片，整体提升”的理念，让老旧小区重新焕发生机和活力，也让老百姓享受到幸福美好生活。

2019年2月，作为嘉兴市南湖区老旧小区改造工程的其中一个项目，桂苑小区改造工程正式启动。历时数月，从前老旧的桂苑小区不仅拥有了“帅气”的颜值，还拥有了嘉兴市第一家社区5G 云诊室，以及智能健康跑道、智慧书屋，并配备空气质量监控系统等前沿设备。

2020年以来，嘉兴市创建“两询两公示两会两监督”工作机制、试点“片区改造”模式、推进“最多改一次”机制，形成了老旧小区改造“嘉兴模式”。截至目前，嘉兴市区已有491 个小区得到系统提升，18 万户、54.6万人过上了宜居的“新生活”。

平湖市将增进民生福祉作为“三改一拆”工作的初衷，将拆后土地用于城乡绿化、设施提升和公共服务配套，不断探索“美丽环境”与“美丽经济”的转换之道，让“环境优势”转变为“发展优势”，提升城市整体竞争力。走进著名的网红村庄俞家浜，清澈的河水环绕着房前屋后，缓缓而流，两岸杨柳依依、绿意盎然，伴随着花香、果香，一幅美丽乡村风景画跃然眼前。借助拆改后的美丽环境，俞家浜开放了自摇游船、真人CS、皮划艇等项目，村民在家门口就实现了就业。在改变乡村环境的同时，平湖市大力推进生态绿廊建设，已累计复垦复绿面积达1000.56 万平方米，拆后启动改造建设面积251.96 万平方米。如今平湖漕兑港绿道、环东湖绿道等绿道之间串点连线成网，成为老百姓人人共享的诗意空间。

四、“三改一拆”促进了乡村振兴

为实现“城市让生活更美好，乡村让人们更向往”这一目标，近年来，嘉兴市以拆先行，清障拔钉、夯实底板，有力保障美丽乡村建设，让众多传统集镇、自然村实现华丽转身。

嘉兴市南湖区凤桥镇王祥里，曾经脏乱差随处可见，而如今身在其中却会被其白墙黛瓦、水清岸绿的江南水乡风貌所惊艳。该村以“诗画田园，醉美联丰”为发展理念，动员村民拆除乱搭建，全力构建景区村庄，让传统村庄不再是被遗忘的角落。其所在的联丰村已成为南湖区红色精品旅游示范线路，也是南湖区美丽乡村示范点。

近年来，嘉兴市南湖区持续推进红色基因和水乡特色兼具的美丽乡村升级版建设，2017年以来，已累计投资25370万元，先后建设了“十里桃花 乐享田园”“红色精品线”等5 条美丽乡村精品线，打造出王祥里、胥山景区、湘家荡农业公园等网红节点。

海盐县沈荡镇将拆违和产业转型、改善民生、城市功能提升结合起来，2020年将镇区内5 家“高污染、高耗能、低产出”企业收储腾退，拆违2.7 万平方米，同时对该区块进行规划建设。项目建成以来，已开展各类文化体育活动140 余场次，惠及群众10 万余人，成为了周边群众的休闲学习区、网红打卡地。此外，通过举办开酿文化旅游节、培育发展文旅业态、腾笼换鸟助力企业转型升级等举措，项目区块成为了沈荡经济发展的新引擎。

五、“三改一拆”保障了平安建设

近年来，嘉兴市坚守安全底线，聚焦“三个安全”（消防安全、建筑安全、生产安全），突出重点领域，狠抓涉及安全隐患的违法建筑整治。

2019年部署开展高铁沿线外部环境安全整治行动，全面排查整治涉及危险物品、违建侵占、倒落侵限、硬（轻）漂浮物、树木种植和违法堆放六大类安全隐患点位150 个。

2020年，部署开展小微企业专项整治行动，聚焦“低散弱”家庭作坊（个私企业）和“四无”企业开展专项整治，共计整治企业1541家，拆违131.45 万平方米。

2021年全面开展治违除患促安全专项整治行动，组织开展两轮排查，聚焦涉及“三个安全”的违建开展集中攻坚行动，全年共计排查整治1619 宗，拆违面积141.99 万平方米。

2022年，试行开展违建安全治理指数综合评价工作，通过第三方影像图斑比对建立全市工业企业违建数据库，根据各地违建治理销号情况，每月发布指数通报和动态“五色图”并抄其各县（市、区）主要领导，督促各地主动加强防违控违工作。截至2023年6月底，全市已累计销号影像图斑6816 个，拆违287.86 万平方米。

另外，从2021年开始，嘉兴市每年部署精准拆违专项整治，年初通过各地自查、市办现场抽查复核锁定大体量存量违建，纳入年度必拆对象，目前已完成整治319 个，拆违约19 万平方米。

海宁市聚焦消防安全违建整治，2022年开始，部署开展“打通生命通道”百日攻坚行动，通过滚动排查，建立重大隐患问题清单和整改清单，分批推进督查整治，2022年共计整治127 家，拆违15.91 万平方米。

六、“三改一拆”树立了法治形象

嘉兴市“三改一拆”和“无违建”创建工作始终在依法依规的轨道上进行。工作推进过程中先后出台了《嘉兴市违法建筑认定和处置办法》等一批规范性文件。嘉兴各地结合本地实际，也制定出台了一批切实管用的制度措施，“三改一拆”拆掉的是损公肥私、损人利己的不当得利和不正之风，在广大群众中树立了公平正义的法制权威。

桐乡市先后制定出台《桐乡市“三改一拆”行动违法建筑处理实施细则》《桐乡市违法建筑“六不予”实施意见》《桐乡市农村村民建房用地管理办法》《关于进一步完善街道主体实施违法建筑“即查即拆”机制的意见》等一系列政策文件，十年累计出台相关配套文件200 多个，从违建认定、处置主体、处置程序等方面为全市“无违建”创建工作提供强大支撑，形成了一整套完善的政策保障体系。值提一提的是，桐乡市自2017年起，就对别墅小区违建实施“六不予”管控，截至目前已现场踏勘6839 起，确认涉违471 起，实施“六不予”限制350 起，对排屋别墅的违建起到良好约束作用。

平湖市创新出台了《平湖市“三改一拆”行动违法建筑认定与分类处置指导意见》，并逐步总结出“一企一策、一房多图、上下联动、尊重历史、坚持原则、简化程序”的“24字”工作方针，着力解决工业企业历史遗留产证不全等问题。目前，已对15 家企业通过集中联审并落实补办工作。