浙江：十年蝶变“改”旧貌“拆”出共富新空间

□刘 超

站在历史的轴线上回望过去，遍地开花的“块状经济”在推动浙江快速发展的同时，也积累了“成长的烦恼”。2013年年初，在“八八战略”和“绿水青山就是金山银山”理念的指引下，浙江省委、省政府着眼于破解发展难题、创造发展空间、厚植发展动力，以“改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法建筑”为抓手，掀起了轰轰烈烈的“三改一拆”行动。

十年来，浙江全省各地结合“千万工程”、城乡风貌提升、产业转型升级，以“无违建县（市、区）”创建工作为主线，通过拆改拓空间、优环境、促转型、保安全、惠民生，推动全省城乡风貌蝶变，绘就美丽动人的浙江画卷。

治违除患，建设安全舒适人居环境

为民惠民，始终是浙江推动“三改一拆”工作的出发点和落脚点，更是衡量工作成效的重要标志。

整洁平坦的柏油马路，徽派风格的粉墙黛瓦，在杭州市馒头山社区，人居环境舒适惬意，群众幸福感满满。而在2016年改造前，这里却是另一番景象：低矮平房逼仄狭窄，脏水污水肆意横流，破旧电线杂乱无章。

安全舒适的人居环境需要更高质量的公共服务。拆违改建既要让百姓满意，也要和其他配套工程有机结合，发挥出“1+1＞2”的效果。杭州市通过实施整体拆迁和环境整治，加强配套设施建设，改善公共服务，有效提升了居民的生活品质。2018年，一场老小区综合提升改造工程的实施，让拱墅区和睦新村的居民迎来了新生活，不仅实现了“顶层不漏、底层不堵、管线不乱、楼道不暗、上楼不难”的旧改承诺，还完成了适老化改造，大大方便了老年人的日常生活。

漫步公园，花香暗涌。丽水市以国家公园创建为契机，利用城市街角、拆后闲置空地等见缝插针打造精致景观，建设优美宜居的美好家园。全市陆续打造大众街四牌楼槭园、艺术石公园、童话书房、标溪乡古街道等节点，城市环境更美了，群众的幸福感也大大提升了。

绍兴市在阳光房、雨棚安全隐患“百日攻坚”专项整治行动中，共摸排阳光房、雨棚51783 个，其中发现有安全隐患、群众反映强烈的总计664个，目前已全部完成处置。

拆一处违建，治一处危房，保一方平安。拆改同时，“治违除患”、迎亚运“两路两侧”违法建筑整治等专项行动统筹推进，把老旧工业区改造、城中村及旧住宅区改造与消除安全隐患相结合，为平安浙江建设奠定了扎实基础。

破立之间，提升土地综合利用效益

“拆”是为了更好地“用”，“破”是为了更好地“立”。浙江各地以“三改一拆”为契机，实现土地资源、空间资源和环境资源的合理配置与高效利用，有力促进了经济转型升级和高质量发展。

曾经，嘉善县陶庄镇的废钢经营呈现“低小散”格局，违章搭建、环境脏乱差及安全隐患等问题日益突出。2017年起，陶庄镇以促进转型提升为重点，全域开展废钢铁行业退散进集。经历了拆改阵痛，原本毗邻码头的违法建筑消失不见，废旧工厂改造升级为陶庄钢铁产业园暨“两创中心”，引导入驻原腾退区块优质企业200 余户，实现年产值和税收双提升。产业升级也为共同富裕赋能，“两创中心”整合14 个村的资源，以土地资源入股，进一步增强村集体经济造血能力，累计发放村级分红5551 万元，创造就业岗位近2000 个，为共同富裕实现路径提供了陶庄经验。

宁波市则以项目开发带动违建拆除，在优化城市功能整体布局的同时有力推动了经济发展。江北区通过“腾笼换鸟”，让139 家企业实现“零土地”转型，新空间招引一批战略性新兴产业企业入驻，助力产业转型，让更多工作成果惠及民生。

金华市结合“四破攻坚”（破“僵尸企业”、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益），通过差别化要素供应等手段，加快淘汰落后产能，推动违建厂房治理。兰溪市整治低效工业用地金鹤地块，腾退“低小散”，拆除违建，引入欣旺达重点产业，助推锂电产业补链强链，打造“华东锂电”新高地。

为冲破海岛城市土地资源稀缺的发展桎梏，舟山市坚持把“三改一拆”工作作为拓展发展空间的有力举措，不断优化城乡空间格局。十年来，该市对长期影响市容环境和占道扰民的大理石加工、废品回收、渔用机械销售、建材码头等行业进行集中整治，共拆出631 万平方米土地用于拓展城市空间，缓解了海岛建设用地紧张的问题。

湖州市打好生态牌，把拆后利用与乡村振兴、美丽乡村建设、小城镇环境综合整治等重点工作有机结合。安吉县报福镇处置久拖未改违法建筑，拆除厂房3.5 万余平方米，复垦土地120 余亩。该县根据复垦土地实际情况，分别种植水稻、小麦、油菜等农作物，不仅给村集体带来了收益，也改善了周边环境。

全省“三改一拆”工作为经济发展方式转变腾挪出新的空间，实现拆后土地利用效益最大化，引领国土空间集约、高效、可持续利用，不断提升土地综合利用效益。

以拆促治，重塑美丽城乡风貌

随着全省“三改一拆”工作继续向纵深挺进，各地城乡悄然“变脸”。拆改整治不仅提升了城市的颜值，更牢牢守住了生态环境的底线和资源利用的上线。浙江在“三改一拆”行动中坚持保护优先，坚决拆除破坏生态环境的违法建筑，并结合“五水共治”、美丽乡村建设、未来社区、小城镇环境综合整治等工作，助推城乡风貌整治提升，让边边角角也尽显浙江之美。

牛山位于温州主城区鹿城、瓯海交界处，曾是整个温州最脏乱差的区域之一，违法建筑与合法建筑严重倒挂。随着“三改一拆”工作的深入推进，温州市不断优化城市精细化管理水平和宜居宜业综合环境建设。作为重点拆改整治区域之一，牛山发生了日新月异的变化。2013年，拆改整治工程建设正式实施，一座以生态优先为原则，集生态居住、商务办公、文化休闲、娱乐购物于一体的牛山城市综合体应运而生，成为宜居宜商的生态黄金城区。

台州市进一步细化工作内容和考核标准，整治“一户多宅”、村居违法建筑、乱搭建乱堆放和环境脏乱差等问题。黄岩区屿头乡沙滩村借此东风，针对村内房屋老旧、违章较多、村路堵塞、阴沟遍地的状况开展拆改整治，为乡村转型腾出发展空间，营造出水清岸绿的乡村环境，并荣登首届联合国人居大会发布案例。

衢州市着力推进诗画风光带建设，重点围绕沿江公路建设，提升打造一批质量高、风貌好的明星村、网红点，以点为基、串点成线，全力做精乡村风貌样板带，打造浙江“绿水青山就是金山银山”示范样板。衢江区结合未来社区和美丽乡村建设开展“净地行动”，通过拆违复垦、拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿和拆违添景，让生态环境提升工作迈上新台阶。

十年深耕，玉汝于成。“三改一拆”行动实施这十年，是浙江经济加快转型升级的十年，是为浙江人民谋幸福的十年。站在时代的潮头，浙江将一张蓝图绘到底，打开发展新格局，做好“改”和“用”的“后半篇文章”，为谱写中国式现代化浙江新篇章作出新贡献。