杭州市上城区“提”“简”“并”三措并举助力工业用地“拿地即开工”

□杭州市规划和自然资源局上城分局 黄星帆 王杨军

▲“大隐于市”现代风格城市CBD中央湖景公园——丰收湖

今年以来，杭州市上城区积极贯彻落实省市营商环境优化提升“一号改革工程”相关文件精神，进一步推动省、市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，将工业项目“拿地即开工”作为改革重点，主动大胆改革创新，有效整合审批资源，优化再造审批流程，从“提”“简”“并”总结出了一系列可操作的经验做法，全力破解产业项目审批环节多、流程长、落地难、落地慢等堵点、难点、痛点，切实增强拿地企业便捷度和获得感。全年顺利实现3 宗工业用地“拿地即开工”，审批时限从平均拿地到发证100 余天缩减为合同签订后当周，改革创新措施走在全市乃至全省前列，相关经验做法在省市多家媒体进行了报道，为助力打造更优营商环境发挥了积极作用。

一、注重“提”字用心，提前服务“导航指路”

一是强化业务协同，打破“部门藩篱”。由上城区自然资源部门牵头，融合发展改革、住建、环保、做地主体、属地街道等部门，组建由分管领导、业务科室长为成员的跨区域、跨部门、可定制的工业项目服务专班，加强统筹协调，优化政策执行。2023年以来集中开展“拿地即开工”专题培训8 次，定期召开重点项目“拿地即开工”协调会议10 余次，对项目用地成交前后的9 个报批流程逐个环节进行梳理，列出流程清单，明确办理时限，统一业务流程，安排专人跟进，加强技术保障，确保以最快速度完成业务审批。

二是转变服务模式，实施“提前介入”。转变以往依申请审批模式，提前介入项目审批。根据年度储备计划，工作专班提前对接意向单位，先期组织用地预审、选址论证等程序；土地出让公告发布后，立即启动预审批模式，指导用地单位准备各项报批资料，对后期签定出让合同、成立项目公司、办理工程规划许可证、施工许可证等事项进行预审查，为项目落地做好前期充分准备；待地块成交后，即启动正式审批程序，在前期预审的基础上快速出具相关批文，有效缩短项目正式审批时限，改革后审批时限从平均拿地到发证100 余天缩减为签定合同7 天内取得施工许可证。

三是突出过程帮带，注重“全科诊疗”。针对企业所面临的前期工作专业性强、相关政策不明白、技术力量较为薄弱的现实困难，上城区工作专班指定7 名业务骨干为项目“跟踪专员”，提供全方位技术指导服务，帮助企业及时了解掌握现行政策规范，地块控规指标及相关注意要点，引导企业提前对接各专业主管部门，提升方案落地可行性，有效解决企业“不知道找谁，不知道怎么做”的困难。针对2023年新出让的3 宗地块，“跟踪专员”已上门服务13 次，解决各类疑难问题16 项，受到企业广泛好评。

二、锚定“简”字发力，方案审查“简办免办”

一是实施“多审合一+全程网办”。创新“多审合一、全程网办”的审批新模式，取消兜底条款和各类证明，对缺少公司章程、四线图、单体图等非必要件，允许容缺受理。用地规划许可、不动产首次登记、抵押登记等7 类高频业务实现“全程网办”。进一步简化环节，支持出让合同签订和成立项目公司审批合并办理，实现规划条件申领、出让合同签订、用地规划许可等事项办理从4 个工作日提速至1 个工作日即办，受理材料从32 份简化至13 份。

二是推行“标准地+承诺制”。全面贯彻落实《杭州市工业用地收储标准（试行）》关于优化完善标准地出让合同协议相关要求，对全区所有工业项目地块进行了调查摸底，完成10 宗198 亩标准地收储，实现“地等项目”。并制定了相应的告知承诺受理办法和操作指引手册，明确告知承诺制的具体实施要求和应用场景，基于拿地企业自愿原则，鼓励以告知承诺制方式组织报件，符合条件的“标准地”项目可直接进入工程规划许可公示环节。简化传统项目需经各部门及专家方案会审、技术审查等环节，一项措施精简相关材料11 份，提速10 个工作日。

三是推进“带方案出让”试点。围绕挂牌前完成方案实质性审查及公示为目标，制定“带方案出让”工作流程，配套相关文件模板，优化细化相关工作程序，第一时间向相关企业进行政策宣传和指导，2023年召开相关政策解读会2 场，让用地企业更深了解政策规定，让审批部门业务协同更加顺利快捷，推进建设工程用地规划许可证和建设工程规划许可证同日核发。助力杭政工出〔2023〕2 号、杭政工出〔2023〕3 号地块成为杭州市首批“带方案出让”工业项目，杭政工出〔2023〕3 号地块更是打破全杭州工业用地审批记录，从企业拿地到取得施工许可开工仅用时4 个工作日，实现“拿地即开工”。

三、围绕“并”字施策，数字赋能“并线同行”

一是加强业务数字化改造。注重实体办事大厅与浙江省投资项目在线审批监管平台、杭州市工程建设项目审批管理系统等线上线下融合发展，安排专人将审批材料清单和文件依据等实时上传业务信息平台，实现资料、清单、条文线上实时共享；同时改变以往纸质传递办理审批模式，建设单位全链条线上“并”线提出申请、递交材料，完成签订出让合同、印发用地批文、开具缴款通知书、录入省动态系统、出具规划许可证、不动产权证等，基本实现建设单位“最多跑一次”到“全程零跑腿”。

二是加强国土空间数字赋能。围绕立足“一块地”全生命周期“一件事”，依托“土地码”“浙地智管”“省域空间智治”等数字化管理平台，完成全区173 宗工业用地源头赋码，“土地码”贯穿多规共享、规划编制统筹、项目生成、实施监测、立项用地规划许可、工程许可、施工许可、竣工验收、确权登记等九大应用场景，“一码管到底”促进多事项“并联”推进、项目全流程闭环管理，工业项目智能化审批实现新突破。

三是加强平台预警催办。充分借力杭州市“亲清在线”工业投资项目审批平台，科学把控项目实时进度，实现各审批部门与建设单位项目全过程通过平台传递，全流程数据智能可导，保证项目审批流程的无缝衔接。同时系统设置了“亮灯预警”“超时默认”等功能，倒逼审批部门限时办结，实现“小时制”取证。