锚定“三要素” 构建自然资源法治宣传“一盘棋”

□舟山市自然资源和规划局 戴夏怡 苗晨颖

今年是“八五”普法中期评估之年。近年来，舟山市自然资源和规划局紧紧围绕自然资源职能特点，突出分层分类精准普法，着力构建系统上下联动，线上线下互动的全域普法模式，形成法治宣传“一盘棋”，取得了积极成效。“八五”普法以来，全市系统行政争议发案量、败复败诉量“双下降”。

一、以法治队伍为“本”，把稳天平“定盘星”

一是紧抓“关键少数”，推动系统干部带头学法。全面落实党委理论中心组专题学法，常态化推进党委集体学法，每年针对性制订党委集体学法计划，党委会专题研究法治工作，全面落实法治建设党政主要负责人第一责任和班子成员“一岗双责”。局主要领导参加“12345”民生热线2 次，行政负责人出庭应诉率为100%，切实发挥好普法示范作用。

二是发挥“头雁效应”，抓实地方领导主动守法。提请市政府常务会议专题学习《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《浙江省土地管理条例》，举办“全市自然资源管理和科学利用研讨班”和“全市乡镇村国土空间规划研讨班”及村干部《中华人民共和国土地管理法实施条例》等多场集中脱产培训或专题讲座，参训干部近200 人，有效提升了市、县、乡、村四级地方领导的自然资源保护意识和依法利用观念。

三是坚持“专兼”结合，培植“业务+法务”的法治力量。定期组织新调整干部“宪法宣誓”活动，在全系统开展“强质提能大学习”活动，实行“四学”（干部职工天天学，机关部门周周学，领导班子双月学，全体人员季度学），每年组织系统干部集中脱产培训，将习近平法治思想和自然资源法律法规的学习作为各类学习培训的重要一环。舟山市不动产登记中心定期组织夜学和业务知识考试，有效提升窗口的业务水平。

二、以品牌特色为“形”，提升普法“渗透力”

一是深化“文旅+普法”模式，提高普法参与性。普陀依托武岭湿地公园，突出“普陀鹅耳枥”和小岛海浪特色，将《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规和具有本地特色的野生动植物作为主要内容，建成了舟山市首个自然资源普法阵地。其他县（区）也结合当地特色，如“东海云廊”长岗山森林公园段、五峙山“智慧鸟岛”、嵊泗海岛共富等，积极打造各具特色的普法阵地，加快建成一批以互动交流、寓教于乐、共享体验为特征的普法新热点，让广大市民在“在游览中学法”。

二是深化“直播+普法”模式，增强普法辐射性。运用“互联网+普法”技术手段，在“5·22”国际生物多样性日期间，连续2年开展五峙山鸟岛中华凤头燕鸥生命周期慢直播，累计在线观看量超过1.3 亿，人民日报、央视新闻、新华社等央媒均进行了报道，中华凤头燕鸥保护案例入选《中国水鸟保护十佳案例》。

三是深化“主题+普法”，把好普法目的性。每年以世界地球日、世界海洋日、全国土地日、测绘法宣传日等主题日活动为载体，结合信用体系和公平性竞争社会宣传，运用“互联网+普法”，构建线上线下立体化普法宣传格局，“八五”普法以来共开展各类主题宣传活动30 余次。

▲法治课堂进校园

三、以源头治理为“策”，打好普法“组合拳”

一是强化法治审查，推进行政决策规范化。定期整理汇编行政处罚裁量基准和轻微违法不予处罚清单，并在网站对外公示，接受社会监督。严格落实局重大事项合法性审查规定，制定重大事项合法性审查办法，建立合法性审查专项小组，联合八部门构建“1+X”的鸟岛保护区立体化保护执法格局，“合法性集体审查制”和“鸟岛联合保护执法机制”获2022年度浙江省自然资源法治建设重要成果。开发使用“浙政钉”合同合法性公平性审查小程序，做到全程数字审查、全程留痕。广泛征求公众意见，按规定履行国土空间规划编制、基准地价调整、土地成片开发方案等重大决策社会风险评估，强化法定程序的刚性约束。

二是围绕“数字赋能”，促进法治营商环境最优化。加强涉企规范性文件和合同的合法性、公平性审查，不设置对企业歧视性、限制性条款。积极推进社会信用体系建设，实行动态管理，构建诚信市场环境，促进民营经济健康发展。编发“自然资源政策解读手册”，开展助企大调研，推动各项自然资源要素惠企政策落实到位。定海聚泰新能源电池项目在两个月内即完成了土地征收、出让程序，创下项目全流程审批服务新纪录，让企业顺利开工。目前全市各类项目用地报批压缩在3 至5 天内，提速50%以上。全面实施不动产登记全流程网办，全市网办抵押登记业务、司法查解封业务均实现“跨域通办”，“无感监测”登记财产指标排名全省第一。

三是补齐法治短板，推进行政争议“双下降”。年中开展“以案治本”，通过抓前端“治未病”，抓末端“治已病”，抓闭环“治通病”，预防化解矛盾纠纷，加强案件办理指导；年末召开典型案例分析会，就案例中的难点“农村宅基地征收补偿中如何更好地保障村民利益”“不动产登记的合理审慎审查”进行深入研究，提高普法队伍依法行政能力。近三年，舟山市行政争议发案量、败复败诉量均呈逐年下降趋势。