陕西省图书馆出版物交存制度实施的独特探索

董媛媛 刘坤

摘 要：《中华人民共和国公共图书馆法》已施行五年，各省级公共图书馆的落实情况不同，其中部分原因在于红头文件的约束力。本文通过对陕西省图书馆在出版物交存制度落实中存在的共性、个性问题以及特殊案例进行分析，提炼出可供借鉴的内容，为推进公共图书馆交存制度的落实给予理论和实践支撑。

关键词：公共图书馆；出版物；交存制度

《中华人民共和国公共图书馆法》第二十五条规定：“公共图书馆可以通过采购、接受交存或者捐赠等合法方式收集文献信息。”第二十六条规定：“出版单位应当按照国家有关规定向国家图书馆和所在地省级公共图书馆交存正式出版物。”第五十一条规定：“出版单位未按照国家有关规定交存正式出版物的，由出版主管部门依照有关出版管理的法律、行政法规规定给予处罚。”公共图书馆法施行已五年，公共图书馆出版物交存制度的落实情况以及存在的主要问题，直接关系到未来公共图书馆的高质量发展。

一、陕西省出版物交存政策的历史沿革

陕西省图书馆成立于1909年8月，是中国成立较早的公共图书馆之一，是陕西省文献信息中心和文献资源建设协调中心，首批“全国古籍重点保护单位”，被原文化部连续评定为“国家一级图书馆”。陕西省图书馆现有西大街、长安路、高新三大馆区，建筑总面积13.3万平方米，位居全国省级公共图书馆第二位，西部地区第一位，“十四五”以来，全国新建图书馆建筑面积列第一位，设计藏书总量1200万册，其中，长安路馆400万册，高新馆800万册，目前馆藏总量1030.9万册，其中纸质书654.5万册，电子书376.4万册。

陕西省图书馆是陕西省政府设办的大型综合性公共图书馆，文献资源建设依据原文化部《省（自治区、市）图书馆工作条例》中的规定：省级馆应根据本省社会物质文明和精神文明建设各个领域的需要，结合原有藏书状况，确定书刊资料补充原则，通过多种途径有计划、有重点地补充馆藏，逐步形成具有本省地方特色，适合当地读者需求的馆藏体系。陕西省图书馆交存工作开展可以追溯到1998年，当时“省情文献书目索引信息系统建设”已被纳入陕西省信息基础设施建设计划，这一项目的完成，是馆藏数字化建设做的有益尝试。2000年，中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅下发《关于做好地方文献资料征集工作的通知》，明文规定陕西省图书馆为省级征集、保存地方文献资料的工作机构。2002年和2018年，中共陕西省委宣传部、省文化厅、省新闻出版局联合发文，明确凡省上出版的图书、杂志、报纸、图片、音像制品和电子出版物，都应呈送样本三册（份、盘）。陕西省图书馆是征集、保存陕版书刊、音像制品和电子出版物样本等地方文献的机构。

2002年，陕西省图书馆联合省内外36家出版社，以展示、阅览、出售等形式，专设新书阅览室，为社会各界提供出版社最新出版的重点书和畅销书2万余册，受到广泛欢迎，当年的阅览量达84795人次。经过20年的发展，陕西省图书馆为出版单位交存的样书专设了陕版图书展示室，藏书量达10万余册。陕西省图书馆普通地方文献藏量3.6万余种册，设有陕西作家著作、周秦汉唐研究文献、陕西学人、黄河专题文献等专藏。陕版图书期刊报纸近4万种册，音像资料超过800种。

二、陕西省图书馆出版物交存管理制度与工作机制

原文化部《省（自治区、市）图书馆工作条例》有明确规定，省市级公共图书馆的主要任务中包括搜集、整理和保存文化典籍和地方文献，而在藏书建设部分中有“本省（自治区、市）的正式出版物和有关本地区的地方文献资料应尽全收集”的规定。

（一）陕西省出版物交存管理制度

陕西省严格按照原文化部文件精神，不断完善相关制度，相继制定和适用的交存文件和制度如下：中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅《关于做好地方文献资料征集工作的通知》（陕办字〔2000〕65号）；中共陕西省委宣传部、陕西省文化厅、陕西省新闻出版局《关于切实做好缴送陕版书刊、音像制品和电子出版物样本工作的通知》（陕文社〔2002〕4号）；2018年，中共陕西省委宣传部、陕西省文化厅、陕西省新闻出版广电局、陕西省地方志办公室联合发文（陕文公共〔2018〕10号），规定凡征集范围内的文献，不论何种载体，何种出版发行方式，编印单位应每种每期免费缴送两至三册，各新闻、出版单位出版的样书应全品种呈缴，每种出版物都应至少缴送样本2册份，直接送至陕西省图书馆地方文献部征集组。

陕西省图书馆交存相关制度有《陕西省图书馆文献采访原则》《陕西省图书馆文献采选实施办法（草稿）》《陕西省图书馆地方文献出版物呈缴工作制度》《陕版室文献阅览规定》《地方文献阅览规定》《陕西省图书馆文献捐赠制度》等。

《陕西省图书馆文献采访原则》中涉及地方文献的规定有：关于我馆文献收藏重点，包括陕西省地方文献和陕甘宁边区革命文献、陕西历史古籍文献、省内出版物等。关于地方文献采访范围，规定“陕西省内出版社的出版物以及非正式出版物，应尽全收藏”，“陕西省地方文献（包括方志、地名录、抄本、手稿等）应尽全收藏”，“陕西省县级以上出版的公开和内部报纸、期刊，力争全面、系统、完整地收藏”。

《陕西省图书馆文献采选实施办法（草稿）》中也规定：外省当年出版的有关陕西的地方文献，主要通过预定方式保障。

陕西地方文献收藏中心主要收藏新中国成立后陕西地区的正式出版物和内部资料，大的方面包括地方志、年鉴、家谱以及文史资料等，并设立陕西各大出版社出版物专藏室。

地方文献工作的管理机制主要分为集中管理和分散管理。集中管理是指通过设立地方文献部，将地方文献的征集、阅览服务、保存开发等工作由部门统一规划管理。分散管理是指将与地方文献相关的工作分划给采编部、报刊部、参考咨询部等。经调研，陕西省只有省馆和延安市馆专设了地方文献部，有专人负责地方文献的征集、开发等工作；咸阳市图书馆和宝鸡市图书馆设有地方文献组，有专人负责地方文獻的征集、开发等工作，归于特藏文献部管理；而西安、商洛、安康、汉中这四个公共图书馆目前还没有专职人员做此项工作，西安市图书馆的地方文献征集人员由参考咨询部管理，其他三个图书馆的地方文献相关工作都是分散管理。

陕西省图书馆成立了地方文献部，专门组建地方文献征集组，编制四人，一人任部门副主任，开展文献征集工作。交存任务以及书刊的补藏工作由征集组完成。出版物交存的具体业务工作流程主要有文献催交、文献到馆登记、采编分编、文献上架等流程。开展催交工作的主要手段和措施也是在工作中不断探索和推进。重点是加强与各出版社的联系，关注出版信息，采用每年年底拜访的形式加强与出版单位的感情和交流，利用每年的阅读文化节等重要节点和活动，开展新书推介活动，邀请出版社领导参与好书推介活动，拉近出版社和读者的距离，在图书出版、读者阅读之间架起沟通的桥梁。同时，陕西省图书馆也想方设法进行文献的回溯购买工作，争取经费，补藏出版物资料，能收尽收，每年大概有两批次，5万元左右。

每年馆里通过年度目标责任书形式明确年度征集、呈缴重点工作内容和数量，要求交存图书馆的品种数量要达到陕西地方正式出版物的80%，对音像资料、电子出版物等也规定了一定数量，每三年一次的公共图书馆评估定级，交存的达标率也是重点考量的得分点。

（二）出版物交存业务流程

根据相关规定，图书馆接收本地区出版社或负有出版责任的单位交存的出版物样本的方式，叫交存。工作内容如下：

（1）交存图书验收登记。按照有关规定接受交存文献，将出版社书目清单与收到样书进行核对，确认种数和册数，检查图书质量，无误后进行登记。发现书目或数量不符，出版社未按规定交存，样书存在装帧问题、有缺损等质量问题应及时联系，并进行补交和更换。

（2）收集信息。通过各种渠道及时收集各交存出版社出版书目信息、出版总量、出版情况等。

（3）联系催交。建立缺交图书目录，及时反馈缺藏书目信息，不断提高交存率。重点关注较大成套图书、多卷集的配套补缺，保证馆藏的连续性和完整性。经常通过电话、微信、走访等方式与未及时交送的出版社及有关单位沟通联系，进行催交，并记录备案。

（4）数据统计。每年对各出版社及有关单位的交存数据进行统计、分析和评价，做到数据准确无误，分析与评价客观有力，并按时上报有关部门。

（三）交存文献的保存

陕西省图书馆文献来源有采购、交存、征集、捐赠和交换。所有到馆文献须经采编部登记、分编、加工后方可入库。文献按内容分编，依据本馆文献入藏规定归入相应文献借阅区（或阅览室），再由典藏人员按藏书财产号（条形码号）所分配的文献存放地点归放，填写文献入库登记表，如数交各文献入藏区域，各区域工作人员对照文献入库登记表中的册数清点验收后签收。

交存文献的保存严格按照文献采选实施办法和中文图书分类规则进行，也就是新编文献的第一个复本，如不属于“研究服务区”中各特藏区域的，均入保存本室一册。陕西省图书馆交存图书、报刊、音像制品等不同类型文献，入藏原则为第一个复本均归入“陕版展示室”。第二个复本如符合“周秦汉唐区、地方文献区、陕西作家区、陕西学人区、黄河专题文献区、工具书区、艺术设计区、图书馆学室”的入藏要求，按学科属性或出版时间归入相应借阅区。其余复本均按学科属性或出版时间归入相应借阅区。

三、2013年以来，陕西省图书馆出版物交存情况

2017年，陕西省有图书出版社18家，音像电子出版社13家，互联网出版单位11家，出版报刊355种，印刷复制企业3589家，出版物发行单位2125家，全省审批图书和音像电子选题11537种。2018年，陕西省共审批图书选题121批10844种，审批音像电子选题及复制品902种，审批一次性内部资料52种，陕西省出版物批发单位新增40家，总数达271家，推动建立西部出版物交易中心，传统的出版单位转型升级及融合发展取得明显成效。2019年，图书出版物总数9426种，其中新书出版6071种，再版3355种。2020年，陕西省图书出版总数13191种，期刊268种。2021年以后，陕西省出版物管理归陕西省新闻出版（版权）和电影质量检测中心。

《中华人民共和国公共图书馆法》施行之前的五年（2013年至2017年）和施行之后的五年（2018年至2022年），陕西省图书馆接收各类型出版物交存的数据如下所示。

四、陕西省图书馆出版物交存的经验和存在的问题

（一）出版物交存的有效经验

1．红头文件作用的发挥是交存制度落实的保障

2000年、2002年和2018年，中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅、中共陕西省委宣传部、原陕西省文化厅、陕西省新闻出版局等部门，先后借此联合下发红头文件，推进出版物交存工作。

省委宣传部、原省文化厅、省新闻出版局以及省地方志办公室于2018年联合下发《关于进一步做好地方文献征集、陕版书刊、电子音像出版物呈缴工作的通知》，通知里写道：为贯彻落实《中华人民共和国公共图书馆法》精神，全面完整地收藏、保护和利用地方文献资料，建立全省地方文献信息保障体系，进一步推动我省经济文化繁荣发展，弘扬优秀传统文化，科学保护历史文化遗产，现就做好我省地方文献资料征集工作有关事项通知如下。这充分说明省上相關部门和领导非常重视此项工作。所以要想使征集工作能够顺利开展下去，当地政府的相关部门要出台关于交存工作的文件，这是公共图书馆开展文献交存工作的有力依据和制度保障。

2．图书馆在实践工作中不断探索完善合作机制

（1）联合36家出版社展示陕版出版物

新书展示阅览室面积873平方米，阅览座位156个，是陕西省图书馆一个全新的、特色化的服务窗口。它以开架形式向读者展示36家出版社近两年来出版的2万余册重点书和畅销书。定期组织新书阅读评比和阅读需求调查，开展作者与读者见面及签名售书活动。持陕西省图书馆各种有效读者证及临时阅览票的读者，均可入室阅览图书。阅览室外另设售书区，读者可在此购买参展的最新出版图书，并享受9折优惠。同时，还辟有省馆唯一的少儿阅读区，共有少儿图书近万册，欢迎家长和少年儿童前来阅览学习。

（2）专题征集出版物

陕西省图书馆地方文献部启动“陕西学人专藏”建设工作。经调研，初选各类陕西学人698位，从中整理出84位陕籍学人的简介及著述成果。策划并提交了“陕西学人专藏”项目建设的方案，设计收藏标准、建设利用方式、整体构架、建设周期时间安排等内容；并撰写征集函、会议议程，拟定邀请专家名单等，完成会议筹备工作。征集“陕西学人”武复兴、张瑞生、佘树声、冯杰三、梁午峰的手稿共45页、照片原件8张、各类特色文献扫描件83张（页）、复印件11种33张、音像资料6种、赠书18种25册。

（3）陕西公共图书馆服务联盟加强地区间文献交换

2010年11月1日，经陕西省文化厅批准，陕西公共图书馆服务联盟宣告成立，标志着联盟建设在全省正式启动。全省各级公共图书馆，以统一的计算机管理系统为基础平台，共同建设以文献信息资源联合建设、联合开发、联合服务、资源共享为主要内容，以最大程度整合全省公共图书馆文献信息资源，向全省人民提供“平等、免费、无区别服务”，提升全省公共图书馆服务能力、服务层次、服务水平为目的的公共图书馆服务共同体。截至2021年底，联盟成员馆已发展至116家，在全省公共图书馆中的占比达到98.3%。2008年，陕西省公共图书馆地方文献征集协作网正式宣告成立，旨在合作建设、互惠互利、共同发展，2010年，成员馆拓展至本省10个地市，增至101个单位，基本覆盖全省各个地区。年均交换量1500册左右。补充的是各地区的特色文献、非正式出版物以及内部资料。

（二）出版物交存的主要问题

陕西省图书馆的交存制度的落实，和其他图书馆面临的问题基本相同：文件执行难，交存率数据待核查，交存文献质量较差，多卷、大部头、自费书等获取困难等。我们也积极思考如何与出版单位建立良好的沟通机制，通过创新的手段，不断提升出版单位交存的积极性。

一方面，交存征集工作没有科学合理的规划，往往是碰到什么征集什么，征集到一个品种后却缺乏足够的人力物力去维护它的完整性，所以目前征集的文献存在不全、零散残缺情况，使用价值大大降低。

另一方面，相关工作人员业务水平和自身修养有待提高。为了更好地做好出版物交存征集工作，要设定专职人员，做好交存征集人员的再教育工作，加强地方历史、文化及图书馆学专业知识的培训。另外，交存征集岗位和大多数图书馆的其他岗位不同，需要工作人员经常外出与人打交道，人员不仅要有良好的谈吐，还需具备公关意识、开拓能力和不怕苦不怕累的精神。

五、对出版物交存工作的建议

（一）与交存单位建立健全良好沟通机制

通过邀请出版社有关领导到馆与馆方领导见面的方式，联络感情，同时，邀请出版社交存工作的相关负责人和工作人员到馆或者派专人前往出版社，开展交存制度、工作进展等情况座谈会，切实了解最新出版业界动态，有效解决我馆地方文献交存工作中存在的实际问题，提升文献交存质量，逐步实现馆、社良性互动。

（二）让渡权利激发交存单位积极性

以图书馆全年重大活动（4·23世界读书日暨全民阅读活动、9·28陕西省阅读文化节、陕西公共图书馆服务联盟“科技之春”主题活动月等）为有力依托，创新性切入地方文献活动，积极邀请出版社领导、负责人共同举办专题性活动，出席并参与馆内相关活动；邀请出版社向每届阅读文化节“石渠书榜”（依据陕西省图书馆及陕西公共图书馆服务联盟各成员馆的年借阅书目排行数据和全省各大书店销售数据遴选并发布）提供相关数据支持；积极探求、拓宽合作范围，提供场馆、阅览区、读者群体等，协助支持出版社在館内组织开展作家推介、新书宣传等活动，倡导全民阅读潮流，提供全民阅读样本，形成全民阅读话题，逐步实现馆、社互惠双赢。

（三）利用新媒体加强宣传推介

微博、微信、抖音等自媒体已成为时下流行的宣传手段。省馆地方文献部的微信公众号已运营四年多，每周会定期发布文章来宣传地方文献的各项工作，在社会上引起了不小的反响。如今，关注人数已近万人。省馆还利用线下举办各种活动推进社会关注和支持。例如，陕西省图书馆征集组举办《秦风汉韵——陕西当代艺术名家精品集》陕西民间艺术促进会捐赠仪式以及《全国革命老区县发展史（陕西卷）》捐赠仪式，与陕西省方志办联合举办陕西省方志成果展览，起到了宣传地方文化、推进地方文献交存征集工作的作用。

（陕西省图书馆）

参考文献

[1] 滑小莉．陕西省市级公共图书馆地方文献工作研究[J]．河南图书馆学刊，2017（12）：15-16.

[2] 刘坤，董媛媛．公共文化服务保障法施行背景下的读者权益研究[J]．当代图书馆，2019（1）：5-6.

[3] 董媛媛．数字图书馆著作权问题研究[M]．西安：三秦出版社，2017.