丝绸之路经济带核心区建设背景下南疆产业集群培育路径探析*

李维梁 荆兆年

2013年9月7日,习近平主席在哈萨克斯坦提出共建“丝绸之路经济带”重大倡议。2014年5月召开的第二次中央新疆工作座谈会提出,把新疆建设成为丝绸之路经济带核心区。2022年7月,习近平总书记视察新疆时强调,随着我国扩大对外开放、西部大开发、共建“一带一路”等深入推进,新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿,要推进丝绸之路经济带核心区建设,把新疆的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中,创新开放型经济体制,加快建设对外开放大通道,更好利用国际国内两个市场、两种资源,积极服务和融入新发展格局。丝绸之路经济带核心区建设以“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”为主要抓手,为南疆培育产业集群、提升产业链供应链创新链水平、发挥技术创新和规模效应、提升对外开放水平、形成区域竞争新优势提供了机遇。

一、产业集群培育的理论分析

(一)产业集群的理论内涵

产业集群是指在特定领域中,相互关联的企业与机构在地理上的集中①,不仅包括某一产业的生产企业,还包括产业直接或间接关联的科研院所和服务机构。从生产层面看,产业集群具有规模经济的特征,有强大的辐射力和竞争力,对提升一个区域的产业竞争力具有重要作用②,不仅地理上的集中可以形成产业集群,在经济联系越来越紧密的情况下,特别是互联网可以在技术和信息的传播方面为产业集群的形成提供动力支持。从创新发展层面看,产业集群集聚了相关科研机构,形成强大的产业创新能力,引导产业发展方向,构成了当今世界经济的基本空间架构,产业集群内的企业通过多种途径,如降低成本、刺激创新、提高效率、加剧竞争、塑造品牌等,形成一种集群竞争力③。从企业间关系层面看,产业集群内的企业既有竞争又有合作,并由此带来一系列的技术革新和产品创新,促进产业升级,带动经济实现高质量发展。产业集群的出现与成长本质上是一种企业间交易或联系形式的创新,是节约交易费用的需要④,产业集群的培育也要发挥好政府和市场的作用,为企业节约交易成本提供环境和条件。

(二)产业集群的培育机制

产业集群的培育机制主要有“要素论”“模型论”“动态论”和“系统论”等⑤,这些培育机制分别从不同角度论述了产业集群培育的重点和路径。在此基础上,还需要关注各相关要素及其如何发挥作用、集群所处的阶段及其对应的培育模式、创新系统的建立三个维度⑥,重点在于准确定位产业集群发展的阶段,促进产业集群中各类创新要素形成合力。产业集群培育可以通过衍生式、裂变式和复制模仿式等三种模式,促进龙头型集群、核心企业型集群和横向产业集群的形成⑦,还可以从产业链延伸、价值链构建、创业扩散、政府政策四个方面制定有针对性的发展策略⑧。综合来说,产业集群培育机制可以从政府主导、市场主导以及政府与市场共同作用三个角度进行总结。

产业集群在某种程度上是政府引导和支持下的企业自组织发展过程,政府的角色应该是环境建设者和扶持者而非干预者和强制者⑨,通过发挥市场在资源配置中的决定性作用,将优质资源配置到产业集群中去,通过更好地发挥政府作用,为产业集群发展提供共性关键技术、知识人才、制度体系等方面的保障。地方政府应依据自身优势制定产业集群发展规划、加大制度创新力度、加强区域创新系统建设、培育促进产业集聚的区域文化,来激发产业集群的形成和发展。政府还需要从技术创新、投融资、人才配置、需求激励等方面制定发挥引领保障作用的政策法规,建立保证科技研发投入的有效投融资机制,深化促进科技成果转化的产学研合作,充分发挥集聚效应,增强集群核心竞争力,注重技术人才国际合作和交流⑩,为产业集群培育提供支持。

二、南疆产业集群培育的机遇、规划目标和面临的问题

当前,南疆大力发展农产品精深加工、棉花和服装纺织、电子加工组装、石油石化等传统行业,同时大力发展新能源新材料这一战略性新兴产业,比如阿克苏地区沙雅县向印染、家纺等产业下游延伸,建平台、补链条、强集群,让棉花产业真正成为推动沙雅经济社会高质量发展的战略性支柱产业之一。喀什地区疏勒县户外体育用品生产基地生产的高中档碳纤维产品远销国内外,已经发展成为新疆规模最大、用工最多、产值最高、最具活力的户外体育用品产业基地。喀什地区通过提供政策优惠、优化营商环境,集聚一批新能源企业,着力打造中国西部“锂电之都”。克孜勒苏柯尔克孜自治州(以下简称克州)围绕“新能源、新材料、新加工、新业态”四大产业,统筹推进全局性、基础性、战略性重点项目建设,积极构建现代化产业体系,推动产业集群集约化发展。

(一)丝绸之路经济带核心区建设为南疆产业集群培育带来机遇

建设丝绸之路经济带核心区为南疆产业集群培育带来能源资源、市场、基础设施建设等机遇,结合南疆现有产业发展、劳动力资源、政策等优势,着眼补短板、强弱项,加快培育产业集群,将会形成南疆区域经济高质量发展的新引擎。丝绸之路经济带核心区建设在南疆的抓手主要是喀什经济开发区、喀什综合保税区和五个口岸。目前,国家批准新疆对外开放的口岸有17个,其中包括乌鲁木齐和喀什两个航空口岸。北疆11个陆地边境口岸直接面向蒙古和哈萨克斯坦两个国家。南疆4个陆地边境口岸直接面向3个国家,其中,与吉尔吉斯斯坦的边境口岸2个:吐尔尕特口岸和伊尔克什坦口岸;与巴基斯坦的边境口岸1个:红其拉甫口岸;与塔吉克斯坦的边境口岸1个:卡拉苏口岸。对第三国人员、货物、交通工具开放的9个口岸中,南疆有4个,这为南疆产业发展和产业集群培育提供了广阔空间。

在可以预见的将来,丝绸之路经济带核心区建设特别是中吉乌铁路的建设开通将弥补南疆对外交通基础设施建设上的不足,形成航空、公路、铁路多式联运发展态势,夯实南疆向西开放重要窗口的地位,也是南疆产业集群培育最大的机遇。一是扩大了南疆加工贸易企业的市场规模。中国新疆的主要贸易伙伴国集中在中亚五国和俄罗斯。中国对中亚五国出口的商品主要为轻纺服装、日用百货、化工和机电产品、计算机和通信技术产品等,为南疆选择培育产业集群方向、提高加工贸易比重提供了依据。二是增加了南疆产业发展的能源资源来源。中亚五国的黄金、石油、天然气、稀有金属等能源资源储量高,棉花、小麦是重要农作物,为南疆口岸经济从“通道经济”向外向型“产业经济”转型提供了能源资源支持。三是现有园区和口岸将进一步成长为吸引面向中亚西亚市场的国内外相关产业主体投资落地的重要载体,结合劳动力资源成本低、政策叠加等优势,为南疆产业集群培育奠定了基础。

(二)南疆产业集群培育的规划目标

在现有产业集群发展的基础上,《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,推进乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依、哈密、巴州、阿克苏等制造业基地建设,加快形成先进制造业集群。支持阿勒泰、和田、喀什等地建设中药材种植基地,打造特色中药产业。在和田、喀什、克州打造劳动密集型产业和外向型产业集聚区:重点布局面向中亚、西亚、南亚的外向型产业,加快发展进出口加工贸易和外向型出口加工制造业;加快发展纺织服装、农副产品加工、电子产品组装、中医药种植、鞋帽、玩具、假发、箱包、皮具等劳动密集型产业,建设劳动密集型和特色优势产业基地。“十四五”期间,新疆积极规划实施创新驱动发展战略,推动完善优势产业链,为南疆产业集群培育提供了政策支持。南疆五地州应以自治区规划为引领,不断提升政府间合作水平,加大龙头企业培育力度,鼓励相关机构建立与龙头企业的战略合作关系,通过知识和技术溢出新建相关企业或吸引产业链上下游企业的集聚,培育产业集群。

(三)南疆产业集群培育面临的问题

南疆当前的优势产业,如农产品深加工、纺织服装、电子加工组装、新能源新材料等,尚处于高速集聚发展阶段,企业间、产业间的关联程度还比较低,需要发挥各地州政府在基础设施、公共资源、财政资金支撑等方面的积极作用,推动企业之间和产业之间的合作从自发向自觉转变,促进产业集聚向产业集群转型。

1.基础设施建设水平还需要继续完善提高

从全疆来看,基础设施是丝绸之路经济带核心区建设需要突破的一个重点,南疆道路交通、水电、数字技术等基础设施建设是产业发展的一块短板。“疆内环起来,进出疆快起来”将有效缓解基础设施短板对于南疆优质农产品输出、第二产业发展、全域旅游发展的制约,是南疆在丝绸之路经济带核心区建设方面必须实现的目标。

2.市场主体数量、结构、产业分布存在发展不充分

市场主体是经济的力量载体,南疆在市场主体发展方面存在三个问题:市场主体整体层次低、结构不合理,第一产业和第二产业占比较低,外向型加工制造业不发达;私营企业发展迟缓,与全疆相比占市场主体数量比例较低、增幅较小;外商投资企业发展滞缓,主要为分支机构和第三产业等问题。

3.科技创新能力不强

突出表现在南疆无论是高新技术企业和园区数量、高等学校数量、基础教育水平,还是研发机构、众创空间、科技企业孵化器等研发平台建设方面同全国平均水平相比还有较大差距,与南疆城市群吸引和辐射科技创新要素的要求还不相称。

4.企业竞争合作关系不健全

产业集群培育,不是不要竞争,也不是只要合作,而是通过有效市场和有为政府有机结合,促进产业内外部的企业和机构形成良性竞争合作关系,吸引各类生产要素、促进技术进步,将内部经济增长与外部经济增长相结合,形成高质量发展态势。

三、产业集群培育的国内外经验借鉴

《2023中国战略性新兴产业发展报告》总结了全球知名产业集群培养的经验做法。从不同国家产业集群培育和发展的经验做法可以看出,产业集群培育需要在环境营造、人才引进培养、资金支持、协同发展等方面形成一整套支持系统。

(一)国外产业集群的培育模式

美国、日本、德国等国家占据先发优势,形成了许多全球知名的产业集群,塑造了有效的培育模式和发展经验。

美国硅谷互联网产业集群是基于科技创新而产生的集群,其主要经验包括:依靠国家政策和全球互联网产业高地优势,积极引进高层次产业创新人才;风险资本是产业集群创新的推进剂。美国旧金山湾区吸引全美近一半的风险投资,众多成功的创业者提供了大量风险投资、私募基金等全过程支持创新创业,激发了各类人才的创新活力,形成了全球半导体产业创新高地;在人才流动、竞业限制等方面实施较为宽松的政策,鼓励创新要素在企业、行业间自由流动,营造良好的创新创业环境,依靠大学、科研机构打造“产学研”一体的创新生态系统等。

德国高端装备制造集群是基于行业巨头企业而产生的集群,其主要经验是:以西门子、利勃海尔、博世、大众、奔驰、宝马等龙头企业带动中小企业形成各司其职、协同发展的态势;德国政府和社会非常注重一线技术人才的培养,通过校企合作培养高技能人才,社会对高技能人才的重视确保队伍的稳定性,源源不断地为高端制造业输送高素质技术工人;营造公平开放的法律和制度保障企业竞争环境,制定完善的产业政策激励相关集群企业创新发展。

日本九州半导体产业集群是世界著名的半导体设备制造、材料和元器件生产基地,是基于引进创新而产生的集群,其主要经验是:发挥优良自然环境和要素资源优势,以政府和行业协会为主导,以大型企业为核心、地方配套企业为辅,完善创新基础设施及产业链条,重视科学基础研究和创新人才培养,促进以本地企业为中心的新业务和新市场的创建。

(二)国内各省区市产业集群培育模式和经验做法

从国内外发展经验来看,产业集群培育和创新发展模式主要包括巨头引入型、升级创新型、融合创新型、引进创新型以及自主创新型五种模式。我国各省区市根据实际情况确定适于发挥自身优势和机遇的产业集群发展路径,并采取一系列针对性举措,加快实现产业集群高质量创新发展。

综合先进地区培育发展产业集群的做法,我国在产业集群发展上拥有制度优势,也为南疆产业集群培育提供了借鉴。一是通过规划为产业未来一段时间的发展提供指导,在现有产业发展基础上,企业可以据此按照产业发展规律,针对行业发展短板集中突破;二是各地政府为产业集群发展提供了人才、资金、技术、要素、环境等一系列支持和保障措施,如广东依托制造强省建设领导小组,要求省内各有关部门加大产业集群建设支持力度,分别制订出台20个产业集群行动计划;三是围绕关键核心技术受制于人的现状,各地政府致力于形成创新生态链,提升产业集群创新发展能力。比如,深圳建立起“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链,确保产业集群培育走在前列。

(三)产业集群培育的策略分析

产业集群培育可以采取新建产业集群与现有产业创新发展和动态提升两个方向来实现。新建产业集群主要包括“重点企业—产业链—产业集群”的纵深发展模式和“重点企业—引进企业”的横向扩张模式等两种实现策略。全新产业链的引进落地或自主建设,需要对包括市场、资源、技术、人才等产业链全部环节所需要的相关要素进行评价。在现有产业发展基础上,基于对产业技术发展潜力和竞争力、现有产业市场规模、相关产业人才资源储备等要素确定要培育的产业集群,通过行业龙头企业带动大批产业链企业落地或者促进本地配套企业发展。

现有产业创新发展和动态提升主要应从核心企业创新发展和横向、纵向产业集群创新系统构建上着手。一是提升产业集群核心企业创新能力,鼓励企业依据产业发展现状和趋势提出创新发展方向;二是掌握产业集群上下游企业以及科技研发、品牌塑造、资金融通、对外合作等领域面临的问题,通过构建产业集群创新生态系统来提升集群发展潜力和后劲;三是制定和完善产业集群培育的地方性法规和政策以及发展规划,提升产学研合作水平、优化发展环境。

四、丝绸之路经济带核心区建设背景下南疆产业集群培育的路径

培育产业集群必须坚持把实体经济作为经济发展的着力点,通过体制机制创新为产业链内企业的合作竞争营造环境,依靠竞争实现市场占有率的整体提高,依靠合作催生企业的产品创新,高起点承接产业转移,着眼于国内国际两个市场、两种资源,利用好推进丝绸之路经济带核心区建设的机遇和条件。南疆产业集群培育拥有政策区位、产业基础、人力资源等优势,通过抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇、加快建设现代化产业体系、不断提高创新能力提供动力、出台支持政策提供保障等举措新建产业集群和促进现有产业集群创新升级,南疆将在奋力打造中国向西开放的桥头堡过程中发挥重要作用。

(一)抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇

推进丝绸之路经济带核心区建设,积极服务和融入新发展格局,南疆要迎难而上,各级干部要以高度的政治判断力、政治领悟力、政治执行力,主动将国家发展战略落地实施。

1.积极融入全国统一大市场

市场配置资源是最有效率的形式。积极融入全国统一大市场,就是强化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度规则在全国的统一,降低制度性交易成本,不断提升市场自身的运转效率。第一,构建全国统一大市场的重大意义,是在统一制度规则下,提升市场配置资源的有效性,让各类生产要素流向能够产生最大化价值的区域和领域。过去,由于地理环境限制、区域市场管理、制度规则的不统一以及营商环境的差异,土地、资金、人才、技术等生产要素存量主要集中在我国中东部地区。积极融入全国统一大市场可以改变这种生产要素的分布状况,为南疆带来更大的发展机遇。第二,在现实层面,要让南疆企业和消费者感受到全国统一大市场给生产生活带来的便利和利益,把握市场经济运行的规律,大力宣传勤劳致富的典型事迹,落实富民兴疆的战略部署,在群众中进一步增强社会主义市场经济意识,鼓励群众在市场大潮中搏击风浪,获取合理合法的收益和利润,并能够在市场上获得满足美好生活需要的产品和服务。

2.加快营造市场化国际化法治化营商环境

稳定公平透明、可预期的营商环境,主要包括优越的投资和市场环境、完善的对外开放格局、较低的市场运行成本等。从全国层面来看,主要集中在精简审批、降低市场准入门槛、清理涉企收费、促进公平竞争、提升政务服务水平等领域,不断提升为投资者、消费者和企业服务的能力。丝绸之路经济带核心区建设背景下,南疆必须以市场需求为导向,持续降低各领域投资准入门槛,不断推进投资便利、贸易便利,深化“放管服”改革,简化审批、核准等事项和手续,提高服务效能,推进制度建设和制度创新,让市场主体创新创造创业的活力持续迸发,吸引国内外、疆内外投资,加快形成参与国际国内竞争合作的新优势。

3.加快提升向西开放能力服务新发展格局

依托“一带一路”产业基础和南疆“五口通八国”交通优势,充分发挥对外开放的区位优势,把南疆建设成为我国向西开放的重要窗口,推动形成“陆”“海”开放并重的新局面。争取国家政策扶持,持续增加基础设施建设投入、提升公共服务水平,增强承载和落地国家“一带一路”倡议的能力。借鉴发达地区网络电商的发展经验,引进“物流之都临沂”“义乌小商品城”“曹县淘宝村”等电商、商贸、物流企业发展“丝路电商”,满足跨境物流贸易需要,在贸易大发展的基础上,提升物流和产业融合程度,打造面向“一带一路”沿线和周边国家的物流、加工、服务中心,持续提升第二产业在南疆区域生产总值中的比重,实现边疆稳、边境兴、边民富。

(二)加快建设现代化产业体系

南疆拥有丝绸之路经济带核心区建设的政策、资源、人才优势,加快建设现代化产业体系必须以国内大循环吸引全球资源要素,瞄准“一带一路”沿线国家市场,增强国内国际两个市场、两种资源联动效应。

1.发挥龙头企业带动作用,高起点建设现代化产业体系

现代化产业体系的形成和发展需要在需求端和供给端双重发力,在需求端,主要是企业积极满足最终消费需求的个性化、集成化和便利化;在供给端,无论是资源还是技术都是产业体系重要的生产要素,政府需要在数字、人工智能、互联网、物联网等数字基础设施和技术领域加大投资,夯实现代化产业体系形成和发展的基础。南疆在现代化产业体系建设上具有后发优势,需要集中力量引进和培育龙头企业,带动产业集群依照客户和市场需求导向,引入先进生产管理技术人才,通过虚拟与现实相互连接,实现产业生产与服务组织方式的重大转变;通过协调国际国内各方市场主体融合发展,促进政府、高校、科研院所、企业等全产业链的协同发展。

2.制定扩大需求政策,加大对创新产品的支持力度

发挥我国超大规模市场优势,构建激励社会消费需求的政策体系,实现高水平供需均衡,以强大需求拉动产业高质量发展。制定鼓励优先采购自主创新产品、技术和服务的优惠政策,积极营造产品需求和应用场景,通过减税降费手段直接刺激新技术新产品消费。在新能源新材料和节能领域,发挥政府采购优先购买首次投放市场的科技创新产品、服务的作用,加大新能源、清洁能源公务用车的政府采购力度等多项举措,激励国内新能源汽车龙头企业落地南疆,带动相关产业发展,支持“碳达峰、碳中和”目标的实现。

3.加快货物进出口贸易均衡发展

习近平总书记指出,“中国将更加注重扩大进口,促进贸易平衡发展。”一段时间以来,中欧班列面临突出的空车回程问题,中亚回程空载情况严重于欧洲回程。南疆要高水平扩大对外开放,不应仅仅满足于做贸易中转站,而要以合作共赢为指导方针,为提升中亚、西亚商品在国内消费者中的知名度和美誉度为宣传目标,立足于国内消费者美好生活需要,不断扩大国内市场对于中亚、西亚沿线国家商品的需求,通过增加对中亚、西亚国家商品的进口,提升中欧班列回程满载率,降低运营成本、提升运营利润。在此基础上,发挥比较优势和竞争优势,加快南疆货物进出口贸易均衡发展,建设辐射中亚、西亚、南亚的国际消费中心城市,带动当地产业结构转型升级,为发挥“消费对经济发展的基础性作用”提供条件。

4.推进产业链国内国际合作

从现有产业基础、资源禀赋角度,发挥市场机制的动力实施建链、延链、补链、强链集聚人才和资源,为产业集群培育奠定基础。大力发展针对融资、人才、知识产权等领域的国际化服务机构,利用多种信息渠道,及时解决“引进来”过程中的产业、融资、管理、会计和咨询问题,及时解决“走出去”过程中的知识产权问题。积极引进国内外与新疆“八大产业集群”相关的企业、技术和人才,积极承接国内其他省市相关产业集群式转移,为产业集群培育提供强大动力。依托重点高校、产教融合创新平台等,加强相关产业的专业学科建设,培育一批产业基础人才、紧缺人才。创新产业链招商方式,实施更加精准的招商政策,积极推进产业链国际合作,吸引相关产业集群国际化企业投资,鼓励企业开拓“一带一路”沿线市场。

(三)不断提高创新能力为产业集群培育提供动力

用好国家向西高水平开放和丝绸之路经济带核心区建设的制度叠加优势,集聚人才和资源,推动实现创新政策突破。在国家鼓励产业集群发展的大政方针推进下,在提升共性关键核心技术、夯实研究性基础设施建设、吸引创新型人才、增强自主创新能力等方面加大地方政策支持,为产业集群培育提供更大的发展机遇和空间。

1.搭建集群协同创新平台

围绕产业集群技术创新需求,推进新疆高水平大学和相关科研院所为集群提供技术供给,加快布局产业链协同创新平台、搭建大数据共享平台、科技成果转化服务平台、技术交易平台,建设智慧产业园区、提供检验检测服务等优化基础设施和公共服务,吸引产业集聚。围绕支撑产业集群创新和产品研发的关键环节,按照政府引导与市场化运作相结合的原则,建设一批研发与转化功能型平台,大力推进产业集群内企业建立自主研发机构,面向“一带一路”沿线国家布局相关产业的研发网络,聚焦产业前沿先导技术和产品研发。

2.集聚创新资源,提高创新能力

南疆各地州要聚焦政策资源协同支持产业集群发展,引导社会各界围绕产业集群发展需要配置生产要素资源,为产业集群提供知识产权保护和产业化应用服务,在产业重点技术研发、专项债券融资等方面给予产业集群支持。政府应加大对关键共性技术研究的投入,建立自主研发体系,不断提升自主创新能力。政府通过正确的引导使得企业加大对产业集群科技创新的投资力度,推动创新链与资金链深度融合,降低生产成本、提升产品质量、减少环境污染,企业在政府正确的引导下制定产业集群发展规划,构建技术发展框架,紧跟产业发展科技前沿,突破“卡脖子”技术,提升产业链供应链韧性和安全水平。

3.加强科技领域开放合作,不断提升科技创新能力

在创新能力提升方面,南疆要主动出击,加强科技领域开放合作。一是发挥产业集群促进创新发展的优势。产业集群有利于企业间相互学习,即具有“技术外溢”的特征。企业通过创新和开发所取得的包括产品生产技术、市场信息以及企业管理方式等新知识,会有很大一部分外溢出去,成为整个产业集群的公共知识。二是完善创新生态吸引人才、资金、技术集聚,以优化基础体系为路径催生新业态,以健全支撑体系为路径培育新模式,以完善引导体系为路径创造新技术,以促进合作竞争为路径创设新产业,可以显著提升相关产业的竞争力、创新力、品牌力和吸引力。一个高效协同的产业创新生态系统必将为产业集聚创新发展带来活力,为产业结构转型升级带来动力,为产业结构“凤凰涅槃、腾笼换鸟”吸引更多创新资源。三是构建创新交流体制机制、搭建合作平台,高效链接国内外创新载体。建设和完善优势产业联盟,通过稳定合作推动创新发展。要通过出台扶持政策、营造行业氛围、改善基础设施、强化知识与信息共享、搭建东西部科技创新合作平台、发展科技中介组织等挖掘产业互补特性来催生市场主体之间的合作,利用知识、技术和管理的溢出效应,发挥政府、市场、产业集群等现代治理体系的合力,不断提升创新创业能力。

4.鼓励专利申报,加强自主知识产权保护

随着我国自主创新能力的提高,科技自立自强为布局国际知识产权和国际标准提供了基础,也是我国产业核心竞争力提升的关键。完善科技成果转化机制,积极推动产业集群企业形成专利布局和专利保护墙。在自主知识产权和有关国际标准制定方面,鼓励产业集群内企业、高校、科研院所等建设知识产权联盟、参与有关国际标准制定、申报国际专利,加大我国优势产业标准推广力度,开展国际标准跟踪研究,保持我国产业标准领先地位。领先的产业集群一定拥有领先的专利集群形成保护和支撑。国家知识产权局已经明确,对国家重点发展产业以及涉及互联网、大数据、云计算等领域且技术或者产品更新速度快的产业的发明、外观设计专利申请提供快速审查通道,为南疆产业集群申报自主知识产权提供了便利。

(四)出台支持政策为产业集群提供制度保障

南疆五地州应针对产业集群发展的短板和劣势出台支持政策,为鼓励和吸引有发展基础的产业上下游和横向相关企业向产业集群集聚提供制度保障。

1.提升产业集群培育资金投入

加大对新兴产业种子期、初创期企业的支持力度。引入国有资本和社会资本设立天使投资引导基金、创业投资引导基金,优化基金运作模式,强化其作用发挥。国有资本要以强化科技创新为导向,发挥产业引领作用和战略引领作用解决产业集群“卡脖子”技术,推动产业集聚和转型升级。国有资本要发挥整合能力,以混合所有制改革整合民营高科技企业,建立产业创新联合体,积极孵化培育新兴产业。加大对产业集群共性技术研究开发利用的财政支出,通过研发费用税前加计扣除和定向财政补贴,加大支持企业和研发机构在研发阶段和后期应用的扶持,引导企业积极解决自身发展中面临的技术问题,掌握行业发展走向,增强核心竞争力。对于引进落地的产业链上下游关键企业,对其发挥的补链、延链、强链的不同功能给予一定的奖励,吸引相关企业落地,增强其创新发展和动态提升能力。对于中小企业,制定相关政策,对通过引进关键技术和设备等途径提高自主创新能力提供奖补。对于领军企业,根据其对经济、税收、就业、减排等方面的综合贡献给予奖励。对于研发机构,重点对领军型人才、创新型人才进行奖励,同时对取得重大成果的机构的股东给予奖励。

2.提升集群融资能力

对产业集群龙头企业给予资金融通中的优惠和补贴,鼓励企业发展壮大,带动产业链上下游企业的集聚发展,增强集群知识和技术溢出。对于中小微企业,通过担保费补贴、合作银行规模奖励及业务补贴等支持方式降低融资成本,鼓励金融机构加大融资服务力度。对于挂牌上市企业,在完成股份制改造、申报材料被正式受理、公开发行股票完成上市的各个阶段给予奖励和补贴。

3.积极争取产业集群培育和发展政策支持

产业政策是各个国家为支持本国优势产业和培育未来产业,主动采取的干预引导产业培育发展的各种政策集合,主要集中在产业机构、产业组织、产业布局等领域,发挥政府作用以弥补市场失灵。发挥产业政策作用培育产业集群,需要构建包括完善基础设施、制定技术发展制度和政策、完善经济运行统计监测体系等支持系统。着眼于东西部协调发展和产业合理化布局,着眼于国内国际双循环相互促进的要求,南疆五地州应发挥各自优势、实现错位发展、形成合作竞争态势,积极争取国家优惠政策支持,为产业集群培育和发展营造良好环境。

4.优化人才机制,激发人才创新创业积极性

以改革完善人才使用、培养和引进机制为着力点,实施和完善各类人才奖项计划,创新人才培养方式,激发人才创新的超理性动机。通过校企合作、定向培养、柔性引进等方式吸引和培养产业集群所需要的技术研发和技术操作类人才。加强知识产权保护的法治保障,充分激发各类人才的创新活力,形成支持产业集群创新的基础制度,营造有利于产业集群培育的创新氛围。

注 释：

①Porter E． Clusters and New Economics of Competition[J], Harvard Business Review,1998年第11期,第20页。

②王缉慈等:《创新的空间:产业集群与区域发展》[M],北京:北京大学出版社,2001年,第78页。

③魏后凯:《对产业集群与竞争力关系的考察》[J],《经济管理》2003年第6期,第4页。

④陈柳钦:《产业集群:一个基于交易费用的解释》[J],《内蒙古师范大学学报》(哲学社会科学版)2007年第3期,第60页。

⑤李宏舟:《国外产业集群经济效果及其形成机制的综述与评论》[J],《经济地理》2008年第7期,第185页。

⑥张治河,黄海霞,谢忠泉,孙丽杰:《战略性新兴产业集群的形成机制研究——以武汉·中国光谷为例》[J],《科学学研究》2014年第1期,第24页。

⑦刘志阳,程海狮:《战略性新兴产业的集群培育与网络特征》[J],《改革》2010年第5期,第36页。

⑧施卫东,卫晓星:《战略性新兴产业集群研究综述——基于演化视角的分析框架》[J],《经济问题探索》2013年第5期,第185页。

⑨赵延东,张文霞:《集群还是堆积——对地方工业园区建设的反思》[J],《中国工业经济》2008年第1期,第131页。

⑩刘堃:《中国海洋战略性新兴产业培育机制研究》[D],中国海洋大学,2013年,第68页。