基于高质量发展理念的城市转型实施效果与制约因素研究

陈学军

资源密集型城市的产业转型与现代化问题是近年来学术界研究的热点，也是国内备受关注的重点问题。金昌有“镍都”之称，但经过几十年发展，资源枯竭问题越来越突出，立足国家“三新一高”发展战略，2021年金昌市党代会、“两会”将全面转型高质量发展定为未来金昌市经济社会发展的主攻方向，力图通过经济社会的全面转型升级实现高质量发展。本文以高质量发展为研究理念，通过分析金昌市的经济社会发展实况、了解人们生活条件的改善情况、实际资源的利用情况，以及环境改善、产业转型等多种情况，在找准限制金昌市经济社会发展因素的前提下，对金昌市实现经济社会全面转型高质量发展提出建议与策略，以助力金昌市解决资源型城市依赖性发展问题。

一、金昌市经济社会全面转型高质量发展的制约因素

（一）资源约束限制严重

资源是经济社会发展的重要保障，而资源型城市的发展对资源的依赖程度尤为重要，金昌市虽然现有矿产资源相对丰富且种类繁多，有镍钴铜铝等多种金属矿藏，且金昌市镍矿资源的储量占全球第二，铜等金属矿藏的资源量也十分丰富。但是经过几十年的开采，资源趋紧问题已日益凸显。同时受地理位置、气候条件以及水资源等因素的影响，金昌市水资源短缺、城市用水困难等问题凸显，加上风灾、水灾等自然灾害不间断的出现，是金昌市现阶段高质量发展的另一个限制因素。因此，金昌市要想实现经济社会全面转型高质量发展，就必须克服资源短缺带来的影响和危害，冲破现有资源对城市转型升级的约束。

（二）经济发展对资源和市场依赖严重

就目前发展来看，金昌市现有的城市产业结构还相对单一，且产业对资源的依赖程度较高。据相关统计来看，目前金昌市对资源产业的依赖程度已达到80%，这也就表明金昌市当前过于依赖资源经济，资源产业结构也相对脆弱。所以，国内外市场上资源和产品价格的走势就成了金昌经济发展的“晴雨表”，单一的产业结构加上对资源和市场严重依赖，金昌市要想实现资源型城市的可持续和高质量发展，还面临着众多的难题。

（三）政策和资金支持力度不足

资源型城市的发展，以资源型企业的发展为基础，但是在多年的发展中，企业历史负担过重，现有的税收负担较大，自身转型能力不足。金昌属西部内陆地区，身处河西走廊腹地，经济上仍然属于欠发达地区，且地方财政主要以“吃饭财政”为主，因此，在现有的条件下地方政府能支持企业转型升级的政策和资金都是非常有限的。所以，导致现有资源结构调整缓慢，难以适合时代发展需求，难以支持金昌市转型升级的实现，更难以做出高质量发展转变。资源型企业在发展的过程中，对工艺技术的改造和新工业产品的研发都需要投入大量的资金扶持，但是，现有的信贷模式与资金短缺之间的矛盾相对比较突出。因此，如何在资源型城市发展的过程中，做好金融支持，不断吸引外来资金也是非常重要的，是切实解决资源型城市发展现实问题的主要途径。

（四）资源型企业转型升级和可持续发展能力薄弱

金昌市当前企业的负担相对沉重，且下岗失业的人数相对较多，加上城市基础设施相对不完备。对于这样的资源型城市而言，尽管当前其大多数支柱企业基本有40年以上的历史，但是正是因为历史和体制的限制，导致现有的很多企业包袱沉重。加上国家推进减员增效、产业转型等政策，使得下岗人员还有逐年增加的趋势，金川公司现有的矿产资源尽管相对于其他城市相对充足，但是随着不可再生资源的开发利用，现有资源自给率不足，员工失业率也可能会逐年增加。同时随着新的劳动力不断出现，就业压力逐年加大，在这一基础上，社会不稳定因素就会逐渐增多，这也为金昌市实现资源型城市的转型与升级增添了多种困难与挑战。

二、对金昌市经济社会全面转型高质量发展的建议

（一）科学规划整体发力

经济发展规划先行。科学合理超前的发展规划是经济发展的有力保证。作为资源型城市的金昌，在未来的发展中，金昌市要想实现经济高质量发展，应当有效结合现有的两区两城实现两相结合发展，并构建“2+4”的产业链，促进现有传统产业的升级更新，实现新生代产业发展，促进新兴产业共同发展。就全市而言，金昌市当前的发展应当找准主要经济发展阵地，两头发力带动经济上升，积极调动有色重金属新材料、化学循环等众多产业联合，有效加大现有链条的开发力度，有效整合资源，提升现存产业竞争力。同时，做强新产业，重点开展单晶切片及元器件、磷酸铁锂电池等项目，通过新的锂能量风光能源形成“生产资源+后续产品设备+电力行业锂”“三环重叠”产业生态。抓住“一区”建设发展机遇，进而实现对外发展，扩大产业范围，激发现有经济发展活力。深化与黄河流域节点城市对接合作，与东西部国家级开放区和工业园区共同探索，并积极有效发展“飞地经济”，并构建风险机制，做到风险共担和利益共享，并做好“三园”产业发展布局规划，构建新的经济发展模式，尽快实现资源共享，从而实现现有生产体系互补。注重与金川集团的互补合作，加大招商引资力度，助力产业项目发展，整合现有产业要素，作为金昌市经济发展第一动力，并打造高科技、高技术、高质量的产业孵化基地，支持银锂研发中心发展，加大牦牛肉生产研发，聚能高新资源发展，促进现有科技成果转化，加大科技创新。各大高校、科研院所等，应加强产业合作机制，积极构建科学研究平台，为经济发展增添创新动力。创新园区开发政策，构建人才产业链，培养高素质的专家和从业人员，为实现高质量发展的全面转型提供人才支撑和智力支撑。应当率先树立起营销环境作为生产力的发展思想，在深化经济改革的背景下，优化现有的政策产业，为众多的企业提供政策支持，并构建绿色发展环境，积极推进放管服改革，构建金昌市良好的经济发展环境，提升硬实力与软实力，打造全新的富有地域特色的“金名片”。但就县区而言，因为各自的经济、人文、地域环境等各不相同，所以，在规划和发展中一定要各具特色、各有亮点。比如，永昌县作为全省农业大县，要以自己的经济基础和资源禀赋为依据，以经济发展、环境优美、生活富裕、社会和谐为目标，以“强县域”为主要抓手，着力打造“创新发展试点区、现代农业示范区、新型工业聚集区、文旅商贸融合区、城乡发展典范区、生态文明先行区”，力争进入全省县城经济高质量发展十强县，打造省级乡村振兴样板县，争创全国县级文明城市。金川区在“强科技”“强工业”和保障服务方面的任务就更为重要。金川区一定要通過科技手段，在抓好园区建设和产业链群发展的同时，一定要打造一大批具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业来壮大县域经济。总之，只有市县区科学合理超前做好发展规划，整体发力、同频共振，才能最终实现全市经济社会的全面转型高质量发展。

（二）提高资源型企业转型能力

1.做好转型能力的提升

资源型城市的发展，以资源型企业发展为基础，在区域主导产业发展理论下，选好主导产业以实现企业的转型升级。鉴于金昌市当前的发展情况，应当做好以下几点：首先应当以发展的眼光来看待问题，不能盲目地追求短期的利益，应当认识到过度依赖资源为企业发展所带来的弊端，并重视接续产业的实现，从而来实现产业链的升级。其次是要重视技术创新，发展并加强各类资源型企业之间的关联，从而来实现资源共享，要格外重视人才在转型与升级中的重要作用，要建立人才激励机制，从而培养各种多元化的技术人才。

2.做好升级路径的选择

在资源型城市发展中，应当以高新技术改造传统产业来适应新时代产业的发展，并做好升级路线的选择。首先应当注重产业的改造与升级，当前金昌市在发展中应当以现有的矿产资源为优势，做好主导产业的选择，在市场机制有效发挥作用的基础上，依靠外部的发展力量推动产业结构调整，政府应当发挥好自身的调控作用，以产业优化助力企业升级。另外，在产业发展中，分阶段发展产业，做到多方面齐头并进，以优势产业为主，优化产业为辅，推动金昌市经济发展。其次要注重产业的分化与结合，在现有产业的基础上大力发展新兴产业，并通过延伸产业链来实现多产业共同发展。进而实现产业结构调整，促进城市产业转型升级。最后要注重技术创新与资本聚合相结合。要做好各项激励措施，推动资源型城市技术升级创新。

（三）完善扶持制度与政策

对于政策的支持，大致可从三个方面进行：

第一，实施有差别的区域发展政策。金昌市发展条件不均衡，应当做好市区与县域、城区与乡村各具特色的有差别的发展扶持政策，协调好金昌市发展中所存在的矛盾冲突，缓解金昌市发展压力。一方面，省委省政府在考虑区域发展时，应采取倾斜的支持政策，加大对金昌市高新技术支持。另一方面，以集中发展为基础，通过建立开发补偿机制和衰退产业的援助机制来减轻企业的发展负担。

第二，完善中小企业改革发展政策。中小企业是资源型城市发展的中流砥柱，为促进金昌市现有产业结构的调整，应当加大对中小企业的支持力度，鼓励中小企业创新发展，重点解决好激励中小企业创新发展的各项机制。可通过技术入股、税费改革等措施来减轻企业负担；可以采取整合措施，以产权多元化制度创新为主，鼓励进行多样化的资产转让，切实解决好中小企业经营中遇到的资金和经营困难问题，从而加速金昌市资源型城市的转型发展。

第三，适当的财税政策倾斜。在发展中，要结合金昌市现有的资源对不同产业进行区分，对于成长类型的企业而言，其设立的起征点可以相对较高，对于资源开采已出现下降趋势的企业而言，则可以适当降低起征点，对于一些已经将近枯竭或者是完全枯竭的产业而言，则可以基于免征政策从而来确保不同发展程度的产业享受到优惠政策。

（四）加大科技引入促进人才强市

对于金昌市当前的发展而言，应当加大科技投入力度，从而更好地鼓励现有的资源型企业的有效转型，以此来带动产业的增长。所以，当前政府部门应当加大科研项目的经费投入来加强科技层面的交流与合作，提升其现有的科技创造力。要认识到人才在城市经济转型过程中的重要性，着力落实“学子归巢”等人才计划，逐渐引进各种高新技术产业以及现代农业技术等方面人才以及创业团队，并构建相应的人才培养机制及激励机制，从而鼓励更多高层次的人才参与到基层产业的发展中去。

（五）积极做好新能源的開发利用

对于金昌市来说，现有经济发展所依赖的资源是有限的，要做好资源型城市的转型发展，就要重点解决好目前过度依赖资源的发展模式，切实做好新能源的开发利用工作，弥补现有资源的发展困境，尽最大的可能避免由于出现能源枯竭而阻碍资源型城市高质量发展。金昌市现有的优势能源以风能、光能为典型代表，金昌市现有风能资源和光能资源都相对比较丰富，且金昌市周围的区域以戈壁滩为主，这就为风能、光能发电创造了良好的条件，从当前的发电情况来看，目前其光伏发电数量可达到3000M瓦，其规模是相对比较可观的，而风力发电模式可达到350万kW，从这样的趋势来看，现有的新能源利用趋势相对较好，且城市大部分区域普及了太阳能设施，部分道路上也使用太阳能供电来完成路灯照明，使城市逐渐朝着生态化方向发展。因此，就现阶段金昌市资源型城市的发展来说，不断开发新能源去代替一些不可再生资源，可以很好地改善当前金昌市在发展中遇到的资源支持不足问题。另外，在未来发展中，应当强化生态建设，以发展绿色建筑为基础，实现产业创新发展。金昌市本身生态环境较差，因此，在探索新能源持续开发的过程中，应当加强生态建设，用好光能和风能，降低生产能耗。

（六）实施差异化的发展路径

金昌市经济社会高质量发展的实现，一定要结合金昌市产业特点实现差异化发展，以带动工业、农业以及社会等多方面的高质量发展。结合金昌市发展情况来看，大致可分为以下几种发展途径：

1.水资源可持续使用路径

受自然条件的影响，金昌市境内目前的水源补给量较小，但居民用水的需求量较大，加上工业生产的影响，使得水资源趋紧。为了能有效缓解水资源约束，一方面应当控制现有的用水量，并提高水资源的利用效率，另一方面也需要积极学习国内外水资源节约的成功经验，特别要注重水资源的收集和重复使用，进而有效提升金昌市水资源循环能力。另外要加强城市道路雨水收集系统的建设，并选择地势相对较低，且雨水量相对较大，容易形成雨水汇集地点的位置设计雨水收集系统。道路表面雨水汇集进入收集系统，系统通过对收集的雨水进行分离、过滤、沉淀，从而将杂质排出，进而将其引入到蓄水池内以备后期的绿化灌溉使用。最后，要加大透水性材料的使用，以透水铺砖的形式，来调节金昌市温湿度平衡，提高地下水下渗力度，减缓热岛效应。

2.城市绿洲环境建设路径

面对金昌市所处的干旱环境，在城市环境建设工作应当遵循：首先，按照城市发展规划来看，应强化城市内部的绿地建设，增加现有绿地面积的总量，不断提高城市绿地覆盖面积，并有效增强人均绿地面积。其次，工厂也应当加大绿化及绿化隔离带的建设，这对于整个城市绿地系统的建设是非常重要的，厂区绿化也应当被纳入城市绿地管理中去。再次，要加强废弃工业场地的绿化整治，强化环境治理和开采区域的生态修复，进一步提升生态环境质量，降低城市环境污染。

3.土地资源开发再利用

金昌市当前拥有丰富的矿产资源，在资源发展中，應当针对资源型城市做好土地开发再利用工作，以助力资源型城市转型发展。其一，按照城市区域功能做好区域功能规划。资源型城市给人的印象就是四处冒烟、污水横流、低矮的棚户区和城市道路的坑坑洼洼。要改变这种形象，关键要在城市规划上下功夫，打造核心区，合理划分功能区，提升城市的形象和竞争力。目前，经过历届市委市政府和几代金昌人民的不懈努力，金昌虽然已经争创了全国文明城市，但是离全国文明典范城市的标准还有一定差距。另外，对在矿山开发过程中留下的许多工业景观，要深入挖掘旅游业资源和休闲农业开发，从而不断提升废物利用的使用效率，并逐渐发展第三产业，这样也能为地方经济创造新的经济收益。

4.资源产业生态化发展路径

对资源产业生态化发展而言，可以从废水资源的循环利用、废气资源的综合利用、工业固体废弃物利用水平的提升、工业废气环境综合治理等角度展开研究工作，从而构建多样化的生态化发展路径，也就是说循环经济的发展模式是资源型产业走生态化发展的必然路径，这—路径可以帮助全市经济在短时间内实现经济社会高质量发展。当前金昌市内部的资源储量相对还比较丰富，但是产业结构问题相对突出，其对资源产业的依赖程度总体较高，现有的资源使用效率还有待提升。另外，各种工业企业在生产加工中造成的污染问题也相对比较严重，在这样的情况下就需要尽快加强生态技术的更新与创新，从而减少有毒有害物质的排放，进—步调整现有的产业链结构，逐渐使现有的工业产业向绿色化方向发展。

三、结语

未来，金昌市要实现经济社会全面转型高质量发展，就必须搭建多元化的产业发展路径，鼓励资源型城市以可持续发展为重点，通过发展替代性的产业，从而减少资源型城市对资源开发的依赖，进而为全市经济的转型发展打下良好的基础，通过构建循环经济的发展路径，提升居民的生活质量，寻找适合金昌市的高质量发展路径，把金昌真正打造成全省高质量发展的排头兵和城乡融合发展的示范区。