“双减”政策下学校体育课后延时服务科学化探究

◇安庆师范大学体育学院 李伟杰 吴海鸥 韩 朦

“双减”政策落地后，完善课后延时服务，成为构建良好教育生态的重要任务之一。体育作为课后延时服务的重要组成部分，需发挥其应有之效。通过文献资料法、专家访谈法对我国现阶段学校体育课后延时服务开展现状进行研究结果表明，师资力量薄弱、内容形式单一、服务实施欠佳、保障手段有限是其发展的困境；需从顶层设计科学化、内容设计科学化、实施路径科学化、组织保障科学化才能更好地促进学校体育课后延时服务科学化发展。

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实[1]。课后延时服务作为实施“双减”政策的重要举措，对教育生态的修复，中小学生的健康成长起到了一定的促进作用。体育课后延时服务是课后延时服务的重要呈现形式，其科学化发展，对提高体育课后延时服务质量，满足学生体育运动需求，促进学生体质健康发展，加快推进体育强国建设，具有重要实际和理论意义。

1 学校体育课后延时服务的政策背景

课后延时服务，是在“双减”政策背景下推向全国的校园教育服务活动。学校体育课后延时服务作为组成部分之一，一般认为，政策层面的推进有以下三个阶段。

（1）发轫阶段。2017年，教育部将课后服务工作纳入中小学校考评体系，同期，崔胜利[2]将体育托管的模式进行了分类，明确了学校是开展学校体育课后延时服务的主体地位，学校体育课后延时服务作为新的概念进入人们的视野。自此，以学校托管形式开展的课外体育有了具体的概念界定。

（2）探索阶段。2018年，教育部要求义务教育阶段学校普遍开展课后服务工作，继续强化体育课和课外锻炼。2019年，教育部明确支持中小学校普遍开展课后服务工作，各省相继开展体育课后服务试点工作，以江苏省为例，实施动态管理和退出机制，确保提供优质体育科技教育资源给学校和学生[3]。2020年开始，各省积极推进课后延时服务落地实施，明确提出开展丰富多彩的课余训练，为课后延时体育服务的发展开辟了新的道路。

（3）实施阶段。2021年，“双减”政策落地，进一步规范了我国课后延时服务的开展，遏止校外培训疯狂扩张以及培训焦虑的蔓延，旨在合理解决民生问题和社会关切，为学校体育课后延服务提供了政策保障。

综上，课后延时体育服务是通过丰富的体育服务项目和内容，保障学生每天的体育锻炼时间，在仅注重学生体质锻炼、丰富文化生活的基础上，增添育人理念，是对“体育托管”“课后体育服务”的高度凝练与概括[4]。

2 学校体育课后延时服务的条件需求

“双减”政策出台后，为学校体育课后延时服务提供了时间保障，促进学校体育课后延时服务向纵深发展，但在其开展过程中也仍然存在一些瓶颈问题。

2.1 成立条件：服务基础需要师资力量充足

“双减”政策下体育教师在学校体育课后延时服务发展过程中除理论、方法、技术投入外，更需要情感、精力和时间的全身心投入。数据显示，2020年体育教师59.5万人；义务教育阶段学生人数1.56亿人[5]；得出2020年体育师生比为1:262，但学校体育课程相关文件要求体育师生比为1:100最适合[6]。师生比过高导致课后服务的开展受限、工作任务加重、增加运动安全顾虑等问题，势必制约体育课后服务活动质量。体育教师缺额原因如下，首先，体育教师编制受限，考编难度较大。其次，体育教师在提升自身专业素养、参与教师培训、强化专业技能等方面时间受到制约。最后，学校和社会对体育的重视程度有待提高，体育教师工作价值得不到家长认同，体育教师在学校的地位还需进一步提升。

2.2 建立条件：发展动力需要服务内容多元

“双减”政策下，学校开展体育服务要明确服务内容实施主体是学生。以武汉市为例，报道显示有专人指导的文艺体育科技服务占10.7%[7]，服务内容只由学校提供，学生没有自由选择权。原因如下，首先，中小学体育课仍主要以体质健康测试或体育中考项目为主，没有结合本校资源开展体育服务。其次，服务内容缺乏新意，在现代信息技术发达条件下思维固化缺乏理论和实践研究。最后，对体育精力投入不足，学习目标不明确，项目设置多，学生在课后体育服务中接触了很多项目，但浅尝辄止、转换频繁，真正掌握的技能却很少，体育服务内容受限。

2.3 执行条件：学生参与需要服务实施齐全

课后体育服务的实效是要达到增强体质健康，据《中国儿童发展报告》统计，2010-2019年中小学生超重肥胖率上升了8.7%，同期视力不良率上升了10.5%，同时心理健康问题处于逐渐上升的态势[8]。义务教育阶段学生发育水平、心理需求、动机都存在差异。生理上，生活水平不断提高，能量吸收远大于消耗，体力活动逐步减少，加上电子产品的长期使用，肥胖率近视率持续不降，缺少身体素质作为服务实施的基础；心理上，由生活节奏加快，校园竞争强烈，作业负担过重，心理压力激增，社会适应能力下降，人际关系薄弱，怯于参与体育活动中，团体项目中尤为突出；动机上，学生往往被动参与体育锻炼，难以形成长久参与体育锻炼的动机，制约课后延时体育服务实施。

2.4 实现条件：全面发展需要保障手段完善

“双减”政策下课后延时体育服务游离于体育课程体系之外，有形无实，没有被真正的纳入体育课程体系。保障手段有限，首先，学校体育教学经费投入较低，且课后延时服务不纳入教师绩效考核，学生在校参与课后延时体育服务安全保障不完善。其次，家长仍受应试教育的影响，过分追求升学率，忽视课后延时体育服务的作用。最后，校外培训机构陆续整化的同时越来越多的高价私教和不正规的地下培训组织依然存在，进一步制约服务的开展。

3 “双减”政策下学校体育课后延时服务科学化取向机理

3.1 科学化的理论内涵

科学化是指（决策、管理等工作）符合客观规律的程度逐步提高,或基本达到了符合客观规律的程度。学校体育科学化是揭示学校体育内在规律的科学，运用科学的理论、方法和先进技术，组织、实施并有效控制学校体育运动的全过程，以实现预期目标[9]。学校体育课后延时服务科学化是在此基础上根据科学规律的理论和方法来指导学校体育课后延时服务管理实践，是“双减”政策下其发展的首要关键。

3.2 学校体育科学化的现实意义

学校体育科学化是符合时代特点和形势要求，理论和实践意义兼而有之。学校体育科学化的基本目标在于为培养学生全面发展和健康成长。首先，是对学校体育认识长期发展的总结，拓展学习空间，提供丰富多彩的服务内容，有效减少生理及心理的不健康发展，保障其身心健康成长。其次，学校体育科学化是在学校体育课程化上的进一步衍生，旨在更科学，更有效的促进资源协调发展，充分发挥学校体育的作用。最后，可全面落实国家有关规定，稳步实施，对重点难点问题先行试点，在积极推广以及典型经验下，满足学生发展需求，提升综合素养。

因此，学校体育科学化必须体现“以学生为主体”、“立德树人”的原则，充分地尊重学生、服务学生，更好的使学生全面发展和健康成长，才能有助于重塑全民教育价值观、重建教育机制体制、让全社会越来越尊重科学教育规律。对学生身心全面健康成长，对学校落实主体地位，对学生回归体育常识都是学校体育科学化的现实意义所在。

4 “双减”政策下学校体育课后延时服务科学化路径探索

“双减”是在时代发展过程中国家做出的重要战略安排，是促进学生身心健康成长的重要举措。随着学校体育课后延时服务关注度越来越高，探索其科学化发展趋势势在必行。

4.1 顶层设计科学化

顶层设计科学化是在最高层次上统筹考虑各层次、各要素，科学寻求问题的解决之道，是有效实施课后延时体育服务的强有力的组织架构。学校体育课后延时服务是在教育部统一指挥下，各教育主管部门配合下实现的。

顶层决定性。“双减”政策是国家发布针对学生健康成长的重要政策，出台时间较短，规章制度还需完善。政府作为主导地位，需统筹核定编制，协调存量资源配足配齐中小学体育教师，未配齐的地区应每年划出一定比例用于招聘体育教师。各类体育服务应建立健全应急保障机制，制定应急处置预案，完善监管责任体系。明确组织者的条件和要求，规范参加体育课后延时服务学生的基本条件。

实际可操作性。以成都市为例“双减”实施方案中提出可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员等参与课后服务。作为借鉴，可积极与各高校合作，鼓励专业运动员参与教师培训补充体育师资，解决运动员退役后再就业难题，增加学生发展的指导者和促进者。

整体关联性。体育教师作为政策落实的中坚力量，政府应提高体育教师社会认可度，在教育观念和教育价值上进行宣传，摆脱狭隘的传统教育价值观的束缚，从思想上树立重视体育以及重视体育教师的观念，从体育实践中体现体育教师不可或缺的作用。

4.2 内容设计科学化

内容设计科学化是在运用现代科学理论和方法基础上不断满足学生对体育的需求。政策实行只有大体框架，服务内容无明确要求，只规定课后服务以素质扩展为主，可通过以下措施丰富其内容。

依据教学目标和教学规律设计服务内容。在教学目标上，以对人体运动本质的科学知识学习为主，培养学生了解体育运动对心理健康的促进作用，清楚营养、环境和不良行为对发育与健康的影响,达到有效增进学生身心健康的前提下符合运动规律和技术原理。在教学规律上，对不同水平的学生提供相宜的课后服务内容，设置相应的领域水平目标，科学建立适合当前学生水平的设施器材，增加服务内容的选择性。

依据学生身心发展规律设计内容。心理上，遵循学生的身心发展规律，通过体育活动调节心理情绪，形成坚强意志品质，促进学生的自尊、自信培养。生理上，根据学生需求科学合理设计服务内容。低年级学生运动水平低，以体育游戏为主培养兴趣，高年级学生身体发育水平快，进行运动技能学习。在体育服务中注重实效性，增加游戏、比赛等竞技元素，实现从激发兴趣到形成志趣、享受乐趣的过程。

依据客观实际设计内容，教师在选择服务内容时要有科学性、时效性，符合客观实际。在国家课程标准的基础上结合学校场地器材等实际情况，因地制宜科学化、规范化增设学校体育校本课程：内容设计要考虑相互关系，提供系统、有序的体育服务，让学生获得基础运动知识，练习并应用运动技能，形成正确的身体姿势，保障体育活动安全地进行，满足校内学生的多元化学习需要。

4.3 实施路径科学化

服务实施是将服务内容付诸实践有效控制体育运动的过程，按照青少年生长发育的生理与心理特点制定实施准则并合理安排运动强度[10]，通过以下措施提高服务实施质量，扩宽其路径。

教会。当前中小学生身体素质较低，在服务实施中应当培养学生运动的兴趣，教会学生健康知识、基本运动技能，在教会过程中，从学习运动技术，到掌握运动技能，再到形成运动能力的系统递进。要了解状态、把握过程，明确学生是如何从不会到会的。“教会”是理解、掌握和能用的综合体现，最终在体育课后延时服务中形成个人自我锻炼能力。

常练。体育课后服务中“常练”除量的积累，还要注重质的保障，当前学生压力激增，实施要充分考虑教学内容和学生特点，结合场地器材条件和学生实际等，科学提高密度与强度增强学生身体素质，在常练中由易到难，加入竞争因素让训练保持活跃，对不同学生训练达成度进行鼓励。在“教会”的基础上联合课内外、校内外开展练习活动，养成习惯、掌握技能、增强体能。

勤赛。现代信息技术发达、体育理论知识高度发展的条件下，要让学生随学随赛，打破局限举办各种形式的比赛，达到以赛促练，使学生享受竞赛乐趣、更加牢固地掌握专项运动技能，培养学生坚强的意志，促进人格的健全，构建科学、有效的学校体育课后延时服务教新模式，帮助学生掌握一至二项运动技能，在科学化实施过程中不断提高服务质量。

4.4 组织保障科学化

组织保障是在学校体育课后延时服务中单纯依靠学校实施体育服务显然已经无法满足学生的多样化学习需求[11]，可通过家校社协同育人以家庭为基础、学校为核心、社会为保障，推动教育目的的实现。

学校主导，“双减”政策将教育时间和教育空间重新交给学校，学校再次回归到教育的主体地位，在组织机构上，学校要做好监管与服务相结合，针对服务落实不到位的提出及时整改与批评，对出现的问题进行及时处理。在管理上，学校要加大经费投入，完善体育设施。在质量上，强化教师的业务水平，减少教师的非教学工作，遏制体育成为“应试体育”。创造学生参与课后体育延时服务的条件。

家庭参与。学校体育课后延时服务在时间、空间受限情况下，家长需提供物质或精神保障，注重培养孩子自我发掘的能力，引导孩子参加体育活动。在参加体育活动的过程中，增进相互之间的理解、沟通、认同。同时让运动融入家庭有助于促进学生心理及生理的健康成长，积极主动地参与体育运动。

社会支持。学校体育课后延时服务的开展以校园为主阵地，资源有限，需整合各方资源，积极招募更多志愿者、企事业单位参与到师资力量薄弱、场地设施匮乏的中小学学校体育服务工作中，增加公益性的校外体育培训，疏导对营利性的校外体育培训的需求。让社会力量、社会资源也充分进入学校，保障学生体育运动安全，缩小课后延时体育服务差距，完善社会服务体系保障，营造良好氛围。

5 结束语

“双减”政策是新时代教育理念和育人方式的历史性改革，随着我国“双减”政策的持续推进，学校体育要把握“双减”带来的机遇，解决学校体育课后延时服务在师资力量、服务内容、服务实施和组织保障等瓶颈问题，方可有效推进学校体育课后延时服务高质量发展，助力服务健康中国、建设体育强国，推动学校体育课后延时服务科学化发展新征程。