立法法修改必将推动地方立法高质量发展

2023年3月13日第十四届全国人民代表大会第一次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》。这是《中华人民共和国立法法》（以下简立法法）的第二次修改。本次修法在立法的指导思想和原则、立法决策与改革决策相衔接统一的制度机制、立法权限划分、立法程序和工作机制等方面进行完善，对于促进良法善治，推动地方立法高质量发展提供了更为明确的制度规范。

首先，本次立法法的修改根据新时代的发展完善了立法的指导思想。立法应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进中国特色社会主义法治体系建设，保障在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。立法应当坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，贯彻新发展理念，保障以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

其次，本次立法法的修改与时俱进地完善了立法的原则。立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。这是对于“依法立法”的要求。立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。这是对于“民主立法”的要求。立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。这是对于“科学立法”的要求。

第三，本次立法法的修改完善了我国立法体制。立法体制是关于立法权、立法权运行和立法权载体诸方面的体系和制度所构成的有机整体，其核心是有关立法权限的体系和制度。本次修法对于“设区的市”立法权限作出较大改动。2015年立法法规定设区的市可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。2023年立法法修改在此基础上规定设区的市可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法规。准确理解“城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理”这些范畴和“等方面的事项”的涵义和应用，是保证地方立法质量的前提。

“城乡建设与管理”本身涵义是比较广泛的。城乡建设管理包括对城乡的公用事业、公共设施等方面的规划和建设的控制、指挥，经济管理、社会管理、城乡环境管理和城乡基础设施管理以及对城乡公共事务的管理活动。城乡规划、基础设施建设、市容环境卫生管理、安全生产管理、住房保障、道路交通管理、文明行为管理等都可以归入此范畴。“历史文化保护”较好把握，切合小切口立法的地方立法功能。广东省许多自2015年起新获得立法权的设区的市制订了关于本市辖区内历史文化保护的地方条例。例如《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》《惠州市历史文化名城保护条例》《肇庆古城墙保护条例》等。本次修法新增的“生态文明建设”和“基层治理”是对中央精神和宪法条文的贯彻。党的十九大报告提出物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的全面提升。二十大报告提出大力推进生态文明建设。2018年宪法修改规定“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展”。基层治理是近些年党中央关注的事项。早在2014年习近平总书记在福建调研时就提出“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”。2020年习近平在中央政治局集体学习时指出基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。2021年《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出“坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面”。党的二十大报告提出“拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道”；“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”。未来设区的市人大及其常委会需重视“基层治理”立法，贯彻中央的部署。

本次立法法的修改还完善了地方立法的工作机制，包括建立区域协同立法工作机制、健全备案审查制度机制、明确法律法规清理制度等。总体而言，2023立法法修改对于加强党对立法工作的全面领导、在立法工作中坚持和发展全过程人民民主、全面推进依法治国具有重要意义。