诉前调解：矛盾止于未诉

在当前推进基层治理现代化背景下，社会治理难度加大，亟须创新载体及时调处和化解。人大代表在推动基层治理、发展全过程人民民主中承担着重要的桥梁纽带作用。为将“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动引向深入、落到实处，泗阳县人大常委会按照“五个表率”“五个贯穿始终”的实践要求，联合法院特邀部分人大代表作为调解员参与纠纷诉前调解，进一步发挥代表在基层治理中的重要作用。

“这次非常感谢县人大代表赵继东的帮忙，是他从中调解，才让我们亲属获得了一个比较满意的结果，非常感谢他。”在遇到一起侵权损害赔偿纠纷时，具有医疗专业知识的赵继东在调解过程中发挥了重要作用。据了解，卢某意外去世，卢某近亲属和卢某生前工作单位就赔偿责任及赔偿数额争议较大，卢某近亲属遂将该单位起诉至法院。乡镇法庭受理案件后，考虑到案件涉及医疗专业知识，案情复杂、双方矛盾较大，遂主动邀请县人大代表、泗阳运北医院副院长赵继东参与调解。在调解过程中，赵继东围绕双方“该不该赔”的问题，向双方当事人讲解了医疗救护相关专业知识，并结合具体案情为双方当事人解答疑惑，协助承办法官共同稳定双方当事人情绪、制定调解方案。最终，双方当事人达成调解协议，有效避免了矛盾激化。今年以来，全县12名代表调解员共计参与调解案件95件，调解成功41件，调解成功率43.15%。

县人大联合法院，专门制定出台了《人大代表参与化解民间纠纷对接机制运行工作方案》，启动了人大代表融入基层治理工程。按照“政治过硬、能力过硬、责任过硬”的原则，严把代表调解员“入口关”，采取专职、兼职和聘任相结合的原则，从全县各级人大代表中，共选聘40 人为调解员。织密调解网格。按照专门场所、专题制度、专人指导、专项台账、专业设备等“五专”标准，依托众东、王集、新袁等人大代表工作站和3 个人民法庭分别挂牌成立人大调解咨询室，从40 名代表调解员中选聘12 名驻站调解员，形成了“庭、站、室”三位一体的代表调解工作网格。完善配套机制。通过开展主题实践活动、举办专题培训班、组织“千名代表听百案”等活动，帮助特邀调解员学习专业知识，尽快转变角色、投入工作，逐渐成为促进基层社会治理的重要力量。先后出台了《关于建立代表调解员制度的实施办法》等多项文件，系统性解决了代表调解的工作运行、案件流转、管理考核、经费保障等难题，进一步完善乡镇（街道）“人大调解咨询室”调解队伍配套建设，极大调动了调解员的工作积极性。

在代表诉前调解工作的推动下，通过非诉途径成功化解的各类纠纷占到同期受理民事纠纷总数的42%，随着大量矛盾纠纷“止步于未诉、化解于萌芽”，泗阳县的诉前调解工作已经成为彰显改革创新精神、打造和谐美丽乡村、创新基层社会治理的新路径。