做到“五个坚持”奋力推动新时代人大工作高质量发展

江门市人大常委会党组副书记、副主任 易中强

参加此次学习班，我对党的二十大和中央人大工作会议精神有了更进一步的认识和领悟，深有感触、收获满满。结合地方人大工作实践，我简要谈谈对坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作的认识和体会，主要是“五个坚持”：

一、坚持把党的领导贯穿人大工作全过程，确保人大工作始终沿着正确方向前进。江门市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终在同级党委的领导下开展工作，争取市委出台《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进江门人大工作的工作方案》等系列措施，严格执行请示报告制度，坚决贯彻党委意图、执行党委决定，做到党委工作重心在哪里、人大工作就跟进到哪里。注重发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，强化党建引领，连续5年召开全市人大系统党建工作座谈会，开展党建“五大重点行动”，推动党建工作与业务工作双融合、双促进。

二、坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大实现全过程人民民主的重要载体作用。一是打造民意“直通车”。全市设立16个基层立法联系点，高标准建设广东唯一的“国字号”江海区人大常委会基层立法联系点。率先开展全过程人民民主实践基地建设，打造20个实践基地，探索以“五进”活动推动全过程人民民主理念深入人心。二是坚持民主立法、开门立法。从立法规划编制、建立立法项目库，到法规的起草前准备、起草和审议，都反复调研论证、反复听取意见。三是引导人大代表参与基层治理。全市建成588个人大代表联络站，让6600多名五级人大代表全部进站入网格，打通密切联系群众的“最后一公里”。

三、坚持围绕中心、服务大局，在推动地方经济社会高质量发展中更加担当作为。一是把监督权和重大事项决定权相结合。将财政预算、地方政府债务、国有资产管理等纳入常委会每年讨论决定重大事项范围。今年出台《关于加强工业发展监督的决定》，起草《关于进一步发挥侨资源优势，助力新侨都高质量发展的决定》，为江门工业振兴、制造强市作出人大贡献。二是把监督权和地方立法权相结合。在开展执法检查等监督活动的同时，推进“小切口”“小快灵”立法，从立法选项、问题导向、法规内容、立法依据、地方特色五个方面力求精准，出台10部实体地方法规。三是把监督权和选举任免权相结合。连续29年开展代表约见市长（局长）活动，持续10年开展专题询问，探索年终满意度测评，全省率先探索担任党政领导职务的人大代表向选民述职以及间接选举人大代表述职全覆盖等，加强对国家机关领导人员任后监督和人大代表履职监督。

四、坚持以人民为中心的发展思想，把为民服务作为人大一切工作的出发点和落脚点。2019年始，江门在广东率先探索三级人大同步实施民生实事项目人大代表票决制。5年来，三级人大共票决民生实事2500多项，解决了一大批群众生产生活中的“老大难”问题。为进一步提高惠民利民覆盖面，2021年又探索开展“代表提、政府办、人大督”民生“微实事”工作，通过代表广听民声、广纳民意，将“群众想的”“政府做的”“人大督的”密切结合起来，每年安排专项资金解决未能纳入票决制的惠民小项目。两年来，共安排市级财政资金4000万元，解决了不少件群众身边的“小急难”问题。

五、坚持与时俱进、守正创新，不断提升人大工作水平。近年来，我们牢固树立“创先争优、真抓实干”的工作理念，实施激励干部新担当新作为登记管理、专职委员及调研员“双主动”等工作制度，不断提高“四个机关”建设水平。全市各级人大发挥示范引领作用，创出一批特色鲜明、成效显著的先进典型，共有12个工作案例被评为广东县乡人大工作创新案例和优秀实务案例。下一步，我们将继续树牢“三个一线”意识，以“一线”思维建设一流队伍、争创一流业绩，推动新时代江门人大工作高质量发展。

借此机会，我也向上级人大提两点建议：

一是加大涉侨立法力度，充分发挥重点侨乡在推进国家涉侨立法中的积极性和先行先试的实践作用。鉴于国家涉侨立法牵涉范围广、覆盖内容全面、国内国际影响大，如何在较为复杂的侨务工作中有所作为，可以聚焦涉侨工作重点领域或单项工作，指导或委托重点侨乡以“小切口”形式开展相关立法的调查研究和先行先试，因地制宜促进侨务工作发展。

二是引导和支持地方人大规范和加强对外交往，讲好中国民主故事、中国故事。发挥重点侨乡的侨务资源优势，邀请国际友华人士参观调研、组织对外宣介活动等，全方位、立体化地讲述易于被世界接受和理解、易于引起共鸣和认同的中国民主故事，使全过程人民民主成为全球治理中国话语体系的有机组成部分。■