生态环境技术评价指标体系构建及案例研究

黄冠中，申开丽，孙佳蓉，徐志荣

（1.浙江省生态环境科学设计研究院，杭州 310007；2.浙江省水利水电学院，杭州 310018）

为加快推动生态环境科技成果转化，生态环境部于2018年年底印发了《关于促进生态环境科技成果转化的指导意见》，提出健全科技成果评估体系、提升科技成果转化创新能力、开展科技成果推广应用等。

当前，生态环境科技领域研究力量分散、转化应用不足等问题依然普遍存在，迫切需要加快生态环境科技成果转化，构建生态环境技术评价体系，为生态环境技术推广提供科学支撑。

1 研究进展

有效的生态环境技术评价是政府和企业制定污染防治方案的基础，可推动生态环境保护技术对地方和企业污染防治的精准支撑。

针对生态环境技术评价，国内外专家学者开展了大量研究。国外的生态环境技术评价工作主要以环境技术验证的方式开展。20世纪90年代，美国国家环境保护局与地方政府、联邦机构联合建立了环境技术验证制度（Environmental Technology Verification,ETV）（见下图）。通过第三方验证机构的测试和评价，旨在科学、公正、可靠地反映新技术的真实性能，为技术购买者和管理者提供客观、准确的技术参数和决策依据[1]。该制度在项目立项、融资和市场推广等方面得到广泛认可和应用，有效推动了生态环境技术的市场化进程。各国在环境污染治理实践中逐渐意识到环境技术评价的重要性，在借鉴美国ETV 运作经验的基础上，加拿大、韩国、日本等国也先后建立了相应的环境技术验证制度，相关制度框架体系已日趋完善。

美国环境技术验证组织管理体系

近年来，我国在生态环境技术评价制度建设方面进行了很多探索，组织开展了环保最佳实用技术筛选工作，结合经济社会发展需求和排放标准等开展了行业最佳可行技术的筛选和评价。但近年来的环境管理实践表明，目前我国环境技术评价体系还不够健全，评价方法还有待完善，主要体现在：（1）在基础数据获取方面，真实数据和信息严重缺失，无法为最佳可行技术提供有效的技术评价；（2）以专家评审为主的环境技术评价体系无法客观、定量反映技术性能水平，评价结果在科学性、客观性和公正性等方面存在一定局限[2]；（3）由政府主导的环境技术评价、鉴定模式对技术创新的引导和市场化、产业化的推动作用明显不足。因此，当前的环境技术评价体系已不能满足新形势下以企业为创新主体的技术评价需求，迫切需要建立与此相适应的技术评价体系。

2 生态环境技术评价指标体系构建

由于环境要素和污染防治技术的多样性，我国现有的验证技术主要是对技术的处理效果以及技术特性进行以实证为主的客观评价。这种验证模式并不能全面反映相关技术在经济、社会和环境等领域产生的影响。政府和企业在选择技术时，要考虑的不仅是污染防治技术的处理效果，还要考虑当地的经济水平，建设、运行和维护成本等。

为此，本研究从经济因素、环境因素和技术因素3 个方面构建指标体系，在借鉴相关研究的基础上，遵循系统性、科学性和可获取性的原则，选取投入成本、环境压力、技术要求3 个方面的10 个指标构建生态环境技术评价指标体系。选取总投资费用、占地面积、能耗、运行维护费用4 个指标，从投资、基建、运行、维护等方面反映生态环境技术的经济投入；选取污染物去除效果、年平均达标率、有毒有害物质（微生物）去除效果3 个指标，从环境要素角度反映生态环境技术可能带来的环境压力；选取技术先进性、技术可靠性和操作难易程度3 个指标反映生态环境技术的技术水平和要求（见下表）。

下表对于每项评价指标都基于层次分析法列出了10 项评价指标的权重，这个权重是合成权重，即为各评价指标对总目标的相对重要程度[3]。各指标层权重根据专家的判断，按照1—9 标度法对指标重要程度进行两两比较，使其定量化。各权重的计算采用方根法，计算结果通过一致性检验后确定。

生态环境技术评价指标体系

3 医疗废物处置系统评价案例

2020年国家发展改革委、国家卫生健康委、生态环境部联合发布了《医疗废物集中处置设施能力建设实施方案》，鼓励为偏远基层地区配置医疗废物移动处置和预处理设施，实现医疗废物就地处置。本研究对基于摩擦热处理（FHT）专利技术的NEWSTER NW 系列医疗废物处置系统进行技术评价，以期为偏远基层地区推广分批式、就地化与无害化医疗废物处置设备提供帮助。

NEWSTER NW 工艺采用摩擦热处理技术，对构成活细胞的蛋白质进行热分解。在密闭的容器中，装有刀片的强力转子通过撞击、摩擦，在剪切应力下对医疗废物进行粉碎，并延续一段时间，以使摩擦产生的热量足以让医疗废物达到并保持杀菌或消毒的温度。在持续不断地剧烈搅拌下，通过特殊的传感器实时、高精度地测量废物的温度。当温度达到150℃的预定水平时，喷洒水将废物冷却至95℃后自动卸料。

利用上述的生态环境技术评价指标体系对NEWSTER NW 医疗废物处置系统的综合效能进行了技术评价。在经济因素方面，该设备能耗约是高温蒸汽等处理设备的5 倍，处于较高水平。由于该设备为进口设备，前期推广、使用过程的人工费用和管理费用相对较高。该设备占地面积约30m2，装置采用集装箱撬装工艺，占地面积较小。在环境因素方面，根据《医疗废物高温蒸汽消毒集中处理工程技术规范》，通过消毒效果实证测试可证明该设备能够有效消毒，废水和废气的排放都能够达到《医疗机构水污染物排放标准》《医疗废物处理处置污染控制标准》等国家标准。在技术因素方面，该设备被世界卫生组织列入《医疗废物处置推荐技术名录》，该技术在国际同行业中具有领先水平。该设备对操作员工有一定的技术要求，需要进行一系列培训后，方可上岗操作。根据专家对各指标的评价得分，采用直接加权法，得到NEWSTER NW 的综合评分为88.9 分，对照推荐等级，评价结果为“非常推荐”。从评分结果来看，经济因素准则层得分低于其他两个准则层，反映出目前NEWSTER NW 进口设备在投资、运营管理、能耗等方面的费用仍然较高，迫切需要进行国产化改良。在环境因素准则层，各单项指标均接近90 分，反映出该技术在消毒和废水废气处理方面均取得了较好的效果，经NEWSTER NW 医疗废物处置系统处理后的医疗废弃物可满足现有《国家危险废物名录》中关于感染性废物与损伤的豁免条件，可不按危险废物管理，进入生活垃圾填埋场进行填埋处置或进入生活垃圾焚烧厂进行焚烧处理。从技术因素方面看，由于医疗废物具有感染性，因此员工需进行严格的培训后方可操作。

总体而言，通过NEWSTER NW 处理后的固体残留物可满足国内相关微生物灭活标准，可作为普通市政垃圾进行处理。通过现场处置可以省去医疗废物贮存、运输等环节，有效减少运输过程中车辆排放、废物丢弃带来的污染风险。特别是对于医疗废物体系无法涵盖的偏远地区，该技术也能进行医疗废物现场处理。

4 结语

生态环境技术评价是生态环境技术转化的入口，通过技术评价规范转化秩序，可从源头控制转化风险。生态环境行政主管部门应加快构建生态环境技术评价体系，为深入打好污染防治攻坚战提供技术支撑，助力生态环境技术转化和生态环保产业的发展。