环保产业园创新创业绩效比较研究

徐欣馨，陈青，王东生，常杪，高嵩,3

（1.清华大学环境学院，北京 100084；2.青岛市生态环境监控中心，山东 青岛 266003；3.江苏省宜兴环保产业技术研究院，江苏 无锡 214200）

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出要推动包括绿色环保产业在内的战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，要加快关键核心技术创新应用，增强要素保障能力，培育壮大产业发展新动能。凭借在资源聚集、产业链配套、影响力塑造等方面的优势，园区化逐渐成为我国环保产业发展的一大趋势[1]，不少地方政府着力打造本区域的环保产业，出台大量扶持政策和措施推进环保产业园建设。

围绕我国环保产业园的发展，已有基于国内外环保产业园在管理模式、业务特点、政策环境等方面的大量研究，指出了我国环保产业园发展中的不足与改进思路[1，2]，或基于对我国环保产业园发展经验和特征的总结提炼，提出了促进环保产业园发展的关键因素[3-5]。然而这些研究样本多为发达国家园区，或为我国具备一定规模的园区，结论并不广泛适用于我国不同阶段的环保产业园，而且这些研究大多围绕地域分布、业务类型、管理模式等要素展开定性分析，未能形成量化评估方法。

汪秋明等[6]在对宜兴环保产业的研究中通过建立计量模型实现了对宜兴环保产业集聚绩效的评估，但该研究围绕特定园区展开，对其他园区的适用性不足。本文作者曾运用评价指标体系分析了萍乡大气环保产业园2016—2019年的发展变化[7]，基于该研究，本文选取了四个具有代表性的环保产业园进行横向评估，以探究园区不同发展阶段的资源条件特征，并就各类园区如何找准发力点、实现跨越式发展提出建议。

1 环保产业园创新创业绩效评价方法

本文采用在《环保产业园创新创业绩效评价方法设计及应用——萍乡市大气环保产业园》[7]中构建的评价指标体系。该指标体系以投入和产出为基本框架，投入方面考虑了顶层设计、政府支持、研发投入、人才投入、金融环境、信息环境、园区服务等创新创业资源条件；产出部分包括了创新和创业成果以及影响力。通过发放调查问卷、访谈、查阅统计年鉴及相关文献等方式完成了对各案例园区的调研和数据收集。

2 我国环保产业园创新创业绩效比较分析

2.1 案例环保产业园概况

本文案例中，既有在水处理市场中占据较大份额的宜兴环保科技工业园（以下简称宜兴环科园）和在大气治理领域表现突出的盐城环保科技城（以下简称盐城环科城）等发展水平公认较为领先的园区，也有起步较晚的园区。其中，萍乡大气环保产业园是由几个分园组成的概念型产业聚集区，某央企下属环保产业园则正处于招商引资阶段。案例园区在地域分布、产业基础、发展主导因素等方面各有特色（见下表）。

2.2 评价结果比较分析

案例园区在2019年的创新创业发展状况评估结果见下图。

案例园区创新创业绩效评价结果图

评估结果表明，宜兴环科园和盐城环科城作为我国环保产业园的标杆，在顶层设计、政府支持、配套服务等方面优势明显。宜兴环科园的创新产出优于盐城环科城，主要体现在承接的各类科技研发项目以及获得的专利等数量更多。创业产出指标主要统计当年企业、项目的增值，宜兴环科园已积累了较大的产业规模，发展重心向提质转移，相较而言，盐城环科城规模增速更快，创业产出评分较高。这两个园区行业影响力较大，也为园区企业在拓展市场、招揽人才、研发合作等方面提供了助力。萍乡大气环保产业园得到了一定的政府支持并具备了初步的金融、信息、服务等资源配套，但是研发投入和人才资源存在短板，制约了园区发展。某央企下属环保产业园还处于发展起步阶段，资源环境仍待完善。

2.2.1 顶层设计和政府扶持是助推宜兴环科园和盐城科技城发展的关键

各级政府在招商引资、政策优惠、宣传交流等方面为宜兴环科园和盐城环科城提供了大力支持，甚至直接参与其顶层设计。科技部与江苏省政府分别于2013年和2016年签署两轮《共同推进中国宜兴环保科技工业园创新发展合作计划》，就领军企业培育、公共服务平台建设、人才引进、金融支撑等方面做出了规划；盐城市政府则在盐城环科城建立之初就制定了《关于推进江苏盐城环保产业园建设与发展的政策意见》和《盐城市环保产业发展振兴规划纲要》，为园区构建完善产业创新链提供了指导和保障。因此，两个园区具备高站位的顶层发展规划，而是“政府支持”评分也很高。

萍乡大气环保产业园作为打造地方特色和优势支柱产业的主要载体，也进行了科学的发展布局。当地政府推出《萍乡市促进开发区改革和创新发展三年攻坚行动计划（2018—2020年）》，提出引进培育龙头企业、建设孵化载体、完善金融支撑体系等举措。然而，受经济水平制约，当地能为园区调动的资源与宜兴环科园和盐城环科城得到的扶持仍有差距，而且园区管理水平影响了优惠政策落地，使得“政府支持”评分相对落后。

案例园区基本信息

某央企下属环保产业园作为企业主导建设的园区，争取政策支持的能力要弱于上述政府主导建设的园区，其顶层设计的落地推动力不足。

2.2.2 研发投入和人才资源是制约萍乡大气环保产业园发展的主要原因

萍乡大气环保产业园在研发投入和人才环境方面存在明显的短板。与萍乡相似，盐城和宜兴本地都缺乏高水平科研院校，技术创新资源先天条件有限，但宜兴环科园搭建了江苏省宜兴产业技术研究院平台，与哈尔滨工业大学、南京大学等院校机构达成战略合作；盐城环科城大力奖励校地协同创新，引入清华大学、复旦大学等知名高校，为园内企业提供了高水平产学研合作的机遇。从评估数据来看，盐城环科城超过16%的企业建立了省级以上的研发中心，是萍乡大气环保产业园的两倍、某央企下属环保产业园的四倍。宜兴环科园和盐城环科城的企业研发经费支出占主营业务收入的比例近5%，萍乡大气环保产业园该比例不足2%。这也反映了萍乡大气环保产业园企业对创新研发的投入仍有欠缺，进而加剧了同质化竞争，难以突破发展瓶颈。

与高水平科研院校的密切合作还为宜兴和盐城的环保企业提供了高端人才引入渠道。调研结果显示，到2019年盐城环科城和宜兴环科园都已形成了千人以上的博士及高级技术职称人员队伍，此人员数量在萍乡大气环保产业园仅为22 人，在某央企下属环保产业园则仅为11 人，高端人才的短缺是限制企业自主研发的重要因素。此外，盐城环科城的环保企业近七成员工具备本科及以上学历，而萍乡大气环保产业园该比例仅为5 %，基层常规人才缺口较大。某央企下属环保产业园目前入驻企业数量较少，个别核心企业拉高了“人才环境”评分整体均值。

2.2.3 配套服务、信息资源和金融环境是园区跨越式发展的重要保障

宜兴环科园和盐城环科城通过强力政策引导，按照规划不断优化基础设施环境，引入专业团队提升园区管理水平，完善研发、检测、培训、交易等各类公共服务，同时积极组织举办宣讲会、展会等活动，帮助园内企业丰富信息对接渠道，形成园区服务和信息环境优势，地方政府设立的各类产业投资引导基金、融资担保政策等也加强了对企业的金融支撑。宜兴环科园还组建了宜兴环保产业集团，开展股权合作投资，吸引社会资本支持，并与平安银行合作设立PPP环保项目专项资金，建立了金融环境领先优势。

萍乡大气环保产业园虽陆续引入了金融、中介、咨询等配套服务，建立了线上线下供需信息对接平台，但平台信息更新频率仍待改进。园区组织的行业活动规模大多局限于当地，影响力不足。园区投融资渠道较单一，企业对股权投资、风险投资等非传统融资手段运用较少。

某央企下属环保产业园虽然能享受央企为其提供的项目申报指导、产业政策咨询及在资源与市场对接方面的扶持，但这类扶持难以弥补其他创新创业资源的不足。

2.3 案例园区发展路径分析

从资源优势的形成顺序来看，宜兴环科园是从原始产业基础积累开始，形成一定规模后得到政府支持，以1992年成为国务院批准建立的第一个国家级环保产业基地为节点，迈入快速发展阶段。其后随着产业规模进一步扩大，吸引高水平科研机构进驻，积极开展产学研合作并申请了大量科技专项，形成了技术优势和品牌效应。当前宜兴环科园正借助环境医院等创新模式搭建载体、整合资源，以宜兴环保产业集团为平台带动园区企业协同创新发展。

盐城环科城在短短十年间实现了飞跃式发展，其关键在于政府的强力主导。盐城市政府在建园之初直接参与园区的顶层规划并出台政策为规划的落地提供保障，针对烟气治理核心业务引入龙头企业和科研院校，同时高标准地建设配套设施、优化投融资环境、引入专业机构，快速补全了各项创新创业资源要素。这使得盐城环科城绕过了低质积累过程，顺利走上高水平发展之路。

萍乡大气环保产业园正处于由产业初步聚集向创新提质的过渡阶段，创新能力和人才资源是突出短板。应学习盐城环科城经验，既着力引进或培育创新水平较高的优质企业，也与高水平科研院校建立密切合作关系，积极推动产学研合作，提升园区整体创新水平。

某央企下属环保产业园建园时间较短，尚处于初步聚集阶段，面临的主要问题是产业积累缓慢，这与该园区的建设主导方是大型企业、资源调动力不全面有关，因此园区发展的首要任务是积极争取政府扶持。

3 结语

本文对各案例园区的创新创业发展状态进行了量化评估和比较，并总结了案例园区的发展路径，可为不同环保产业园区识别自身发展阶段、找准发力点提供参考。

对于起步阶段的环保产业园而言，政府支持尤为重要，不仅能通过政府的优惠政策牵引帮助园区快速聚集企业，还能获得资金、人才等资源。具有一定产业基础，需要提质发展的园区，应当注重建立与科研院校的密切合作，加强创新研发，拓宽人才渠道，提升核心竞争力。在园区产业规模成熟，达到了国内领先水平后，应着眼于搭建平台载体，完善产业化服务，建立稳定的创新创业机制和良好的创新创业氛围，实现高端化发展。