提高高速公路标准化经营管理水平的重要途径

□ 北京 丁培云

在开展高速公路运营管理工作时，伴随着社会的不断发展和进步，高速公路的地位也显得越来越重要。在快速推进经济市场化发展的过程中，高速公路运营管理的模式发生了巨大的改变，但是高速公路运营管理上存在的问题并没有得到彻底的解决，给高速公路运营管理水平的提升造成了不同程度的负面影响。今后在开展高速公路运营管理工作时，要使用标准化和规范化的策略来提升高速公路运营管理的水平，为社会效益和经济效益的提升做出突出的贡献。

一、高速公路运营管理现状

在我国高速公路运营管理的过程中，其类型划分主要分为三个部分的内容。第一，从管理权限的角度分析，主要分为专线管理型和集中管理型；第二，从管理机构性质的角度分析，主要分为企业经营的转企业型、事业单位管理的事业管理型和企业经营的企业经营型等；第三，从管理范围的角度分析，主要分为专管专建型、建管一体型等。在具体管理的过程中，管理方之间会有交叉的情况存在，使得其管理模式体现出了较强的特殊性。经过大量的实地考察以后发现，我国各个省市在开展高速公路运营管理工作时，使用的管理机构、管理经验和管理办法都不一样，全国范围之内也没有形成统一的规范，各省市自己制定相关的法律法规。在开展各项设置工作时，要从本地的实际情况出发，具体问题具体分析，深入到内部管理工作中，经过大量的实地调研，找到了适合我国国情的最佳策略，带动高速公路运营管理工作朝着更加先进的方向发展。此外，高速公路养护施工管理涉及范围广、管理难度大，需要完善的养护管理标准体系作为支撑，为养护施工提供参考和指导。但从目前现状来看，在高速公路养护施工中，存在着养护管理标准体系缺失的问题，导致高速公路养护工作相对混乱，施工现场管理秩序欠佳，高速公路养护工作无法圆满实施。

二、分析高速公路标准化经营管理的必要性

1.满足人们出行需求。我国没有形成高质量的高速公路服务质量建设体系，只是使用一些文件来对其进行约束，最为常见的有服务区的平均间距要保持在60公里以内，例如在交通流量比较大的地区，服务区的间距可以设置为50公里。高速公路在给人们出行提供服务时，具体体现为三个层次的内容。第一层次，车辆畅通无阻，安全快捷；第二层次，汽车维修和加油得到保证，服务区能够给过往的人员提供休息场地；第三层次，最高层次的内容为给过往车辆的驾驶员和乘客提供细致入微的高水平服务，努力创造舒适、美观的行车环境。

2.提高运营管理服务质量。高速公路使用联网管理策略以后，将操作人员违法乱纪性行为的发生几率控制到最低，使得高速公路通行费用损失也得到了明显的控制。综合分析高速公路管理运营监管体制，会有很多的不足之处存在。例如，文明服务标准不一致、收费站查漏补缺标准不同以及收费细则各异等。收费执行人不能严格要求自己，在对违规车辆进行处理时，补收通行费用的标准存在着差异。管理部门要对各项工作内容进行不断地明确，制定完善的规章制度，为高速公路运营的有序开展提供保障。

3.建设和谐高速公路、构建和谐社会的需要。国家没有制定统一的收费标准，使得违规罚款和违规收费的情况时有发生。所以，要积极创建统一的收费标准政策。要想使高速公路企业的形象得到不断地提升，就要对收费标准给予统一的管理，快速提升高速公路运营的服务水平和运行效率，将高速公路的功能进行最大程度发挥，快速提升其社会效益，使高速公路工作人员、管理人员和使用人员间的矛盾得以全面的控制，促使高速公路运行实现和谐发展。

三、提高高速公路标准化经营管理水平的策略

1.收费管理。标准化管理高速公路收费项目时，总体的思路为精细管理、深化改革、创新发展，以高速公路运营工作人员的需求和驾乘人员的需求为核心，将所有的设备配备齐全，使用高效的措施予以管理，从而使高速公路收费管理工作取得最佳的效果。（1）收费管理的基层管理组织为收费班组，收费班组不仅是收费管理的核心组成部分，还是落实标准化建设的主要实践人员。标准化管理收费班组时，要尽量做到各个岗位业务全部实现标准化和规范化管理，使得整个工作流程得以顺利的落实。（2）从高速公路服务特点的角度出发来开展标准化收费服务管理工作，制定完善的服务标准和服务考核制度，使得标准化服务实现长效管理。（3）在开展票证标准化管理工作时，要制定完善的制定来管理票证的使用和检查等情况，将存在的漏洞回避掉，使得经济纪律发挥出应有的作用。标准化管理通行费收取的整个过程，实现对通行票证的全过程监管，从而使高速公路管理工作取得最佳的效果。（4）收费稽查标准化管理时，使用积极的措施来提升运营管理的规范化水平，充分发挥监控稽查的积极作用。

2.路政管理。路政标准化管理主要是指积极创建以内部和外部标准为依托的路政标准化管理体系。在法律法规允许的范围之内，积极开展路政标准化建设工作，规范性管理路政大队的各项工作内容。在开展标准化路政管理工作时，需要从业内管理、路政执法和路政巡查等多个角度出发，使得各项管理工作达到规范化、标准化的水平。（1）路政巡查工作的主要工作内容为路政执法人员针对公路用地、公路保护等内容开展的巡查管理工作，使得道路安全畅通得以保证，高效维护高速公路运营的合法权益。路政巡查的主要内容有日常巡查、巡查交接和同步巡查等。（2）路政执法主要是指以国家相关的法律法规为依据，路政管理机构组织开展的系列活动，实现对路权的高效保护，确保道路始终保持着安全、畅通的状态。路政执法包含的主要内容有文明执法、行政许可、行政处罚和赔偿案件处理等等。（3）路政管理工作的核心内容为确保路面畅通无阻，使用多方协作的联合机制来提升路面畅通的效果，制定重特大事故、自然灾害等应急处理办法，高效监管道路养护施工工作内容，将安全问题的发生几率控制到最低。在开展路面保畅管理工作时，要制定完善的管理标准，使得各项管理工作能够做到有据可依，促使路政管理工作取得最佳的效果。（4）路政内业管理作为日常管理工作和路政执法的核心组成内容，将路政执法的全过程信息和最终结果进行了详细的登记，能够将路政管理工作动态化体现出来，为路政工作质量和工作效率的提升提供强有力的支撑，促使路政内业管理逐渐的实现制度化、规范化和标准化管理，使路政日常管理和执法工作得以有序的开展。路政内业管理包含的具体内容有路政报表、信息管理和专用票据管理等等。

3.养护管理。在开展养护管理标准化工作时，其具体包含的内容有养护流程、养护施工人员管理、养护管理站内部控制等等。（1）高速公路养护站以各个岗位的职责为依据来科学的划分工作流程，其具体包含的主要内容有巡查工作、施工技术审批、新技术应用等等工作流程。（2）在开展养护站内控管理工作时，要对养护日志给予重点的关注，认真执行各项例会制度，使得高速公路养护管理工作取得良好的效果。（3）养护站在管理监理工作时，需要采取高效的措施管理现场监理的各项工作内容，并对其考勤情况做到全面监管。（4）养护站在开展承包人管理工作时，其具体的工作内容为严格监督管理养护工作方案的执行情况和承包人的履职情况。

4.服务区管理。高速公路服务区标准化管理工作主要是指服务区依托国家相关的法律法规来开展各项管理工作，管理目标为创造效益、强化服务和重视管理等，使得服务区的精细化管理和标准化管理取得最佳的效果，实现对高速公路服务区标准化管理体系的积极构建。高速公路服务区在开展标准化管理工作以后，服务区的管理水平会得到不同程度的提升，将服务区打造成为城市发展的有效延伸区域。在开展服务区标准化管理工作后，高速公路服务区的服务水平和管理水平都能够得到快速提升。（1）服务区标准化设施配置指的是将那些满足一般日常经营性工作刨除在外，在服务区管理时，需满足客户需求的所有硬件设施。服务区标准化设施配备时，具体的内容有导向设施、信息设施、环保设施和安保设施等等。（2）做好服务区标准化服务监管工作，使得服务区日常经营活动变得更加规范，驾乘人员能够享受到服务区经营者和工作人员提供的优质、高效服务，主要包括两个方面的内容，分别是标准化服务监督体系、标准化工作规范体系。（3）在开展服务区管理工作时，标准化管理占据着核心位置，为整个管理工作的正常运行提供了保障。服务区标准化日常管理主要包括五大体系的内容，分别是环保管理、应急管理、质量监管、保洁管理和安保管理等，这五个体系有序运营以后，使得整个服务区能够保持着良好的运营状态，驾乘人员能够在服务区中享受到贴心的服务。（4）服务区在开展标准化管理工作时，考核评价工作发挥着积极的促进作用，给服务区各项工作的有序开展提供了保障，使得服务区各项管理工作都能够达到最佳的水平。

5.机电管理。高速公路在开展标准化的信息管理和机电管理工作时，要使用先进的管理技术方式，显著提升高速公路机电系统的安全性和可靠性，确保传递的信息及时、准确，使得高速公路管理部门的各项工作能够取得最佳的效果。高速公路机电和信息管理部门要以标准化的信息管理和机电管理内容为依托，实现对各项工作的有序开展。高速公路机电系统表现出来的主要特点有业务功能比较大、技术含量非常高等。因此，要采取标准化的管理措施，将人员流动引起的系列问题控制到最低，不断积累丰富的工作经验，借助标准化管理机制和操作流程，使得每项工作即便在换人以后，也不会出现明显的质量差别，推动高速公路机电管理的标准化水平再创新高。

四、结语

高速公路快速的发展，给人们的出行带来了巨大的便利。我国高速公路通车里程快速增加，高速公路建设网络结构也变得越来越完善，但是依然会有服务质量落后和运营管理水平低下的情况存在，使得居民对高速公路服务质量的需求无法得到保证，高速公路的先进功能也无法得以实现。在使用标准化管理策略以后，高速公路运营管理水平发生了巨大改变，给人们的出行提供了便利。