建筑施工企业经营投标管理问题与措施

□ 广州 郝 昕

我国城市化进程发展速度举世瞩目，推断其发展的动力源便是建筑市场的供给。建筑行业成为新的经济增长点，建筑企业间的竞争也愈发激烈，为了维护建筑行业发展稳定，相关的工程投标管理体系的完善是重点，能保障企业在公平的竞争中获得相应业务。具体来说，投标管理的目的在于规范投标行为，加强投标体系的完整连续性，从而起到督促企业健康发展的作用。但在实际应用中，企业经营投标管理存在一定缺陷，影响着建筑企业中标率的提高，变成企业发展的干扰因素。基于此，建筑施工企业发展必须适应市场需求，对不足之处及时做出调整，分析总结投标管理中存在的问题，并科学合理地提出对策，为企业稳定发展提供支撑。

一、建筑施工企业建设项目投标的标准要求

因为各种建设项目的投标都与各种建设项目的承包合同有着千丝万缕的联系，因此，投标监管部门不但要对各种建设项目的招标管理工作进行严格监管，而且要对从签约到投标执行的整个过程进行监管。项目投标谈判的程序，只是政府制定并执行相关项目合同的程序，也就是各方商讨项目方案的程序。此外，在投标结束后由承包方签署建设合同，并通过法律手段对该项目的实施过程作出规定，当事人的权利与义务就得到了法律的保障。只有通过项目双方对投标施工项目合同各个规定的义务履行情况，及时地进行跟踪监督管理检查，才能清楚地了解其对投标人的跟踪监督管理工作的成效。在实际的管理工作中，管理行政部门既要对招标和工程合同项目管理中的利益关系进行正确处理，又要对其进行有效政策宣传，使工程建设设计单位和工程施工单位对其利益关系有一个正确的认识。这样就可以为我国建筑材料市场的健康稳定发展夯实经济基础。

建设工程项目投标准则就是始终贯彻公开透明的要求，根据法定流程进行。在签约过程中，平台与标书一起进行了规范运作，并做好了工程施工资料的统计及辅助监督工作。招标是以公平竞争原则为基础的，要预防不正当竞争，已成为建筑市场经济稳定发展的直接因素，能够用公平竞争来激励工程施工企业，提高自身实现的可能性。参加招标工作的人员要保证招标工作井然有序，要有清晰的公平、公正、公开的理念意识。

二、建筑施工企业经营投标管理存在的问题

1.围标和串标问题突出。围标、串标是招投标中常见的一种行为，是多个投标人相互配合，共同加码或以控制投标价格，围攻其它投标人，使招标候选人之间的竞争状态非正常化，从中保证合作团队中的一名招标人能够成功中标，进而获取利润，是一种非法的、不公平的竞争方式。当前，针对某些特殊工程，通常采用多家公司竞标的方式。表面上这些公司都具有独立的法人、机构，但实际上却相互联系紧密，并与员工相熟。由于管理系统的存在联系，若要做围标，会十分便捷。对此，招标人应积极改进创新，严格把关投标人的资格审核，做好投标人的防范工作；评审人员还应加强自身的专业素质，防止招标程序的恶劣行为再蔓延。

2.投标报价中存在的问题。在建筑工程项目招标中，明确的招标战略计划对于项目招标战略计划的制订与实施具有很大的指导意义。从当前某些建筑公司的现状来看，投标策略规划不够完善，对其指导性作用不够重视，致使投标策略的制定没有任何基础。因为没有进行有效的招标战略计划，招标计划的制定带有很大的随机、盲目，不能对招标中各个因素进行有效的整合、协调，导致现行的招标方式不能完全保障建筑公司的总体利益；因此，建筑公司在招标过程中处于被动地位，从而造成了建筑公司在招标中处于不利地位。从当前的状况来看，部分施工企业还没有构建并健全起一套科学的招投标决策机制，也没有依据建设市场的发展状况，还有与之有关的责任方式、目标和要求，专门成立一个计划运营部门，因此，投标决策的规则和路径并不清晰，这就造成了投标信息的精度不均衡。另外，招标报价工作中没有充分运用现代化的信息技术，造成了工程量计算资料的失真，从而造成了不必要的经济损失。

3.投标代理机构管理缺乏规范约束。有些投标代理机构缺乏规范化、标准化管理的主观能动性，对招标人提出的管理要求存在很高的依赖，其自身的管理体系也不健全，这就造成了对质量管理流程和审计机制的管理存在缺陷。同时，我国的招投标工作还没有建立起一套完整的招投标评估制度。考核具有很大的主观色彩，考核的目标没有被定量分析，考核方法没有得到很好的执行，对招标代理机构不能严格按照“奖优罚劣”原则处理。

三、建筑施工企业经营投标管理工作的几点建议

1.坚决制止“围标”、“串标”等行为。在招标方面，要尽可能地加大新闻媒介的覆盖面，并适当地增加对投标文件的发售时间，尽可能地降低准入门槛；尽量招揽有潜力的竞标者，以扩展竞标的规模和能力。当投标单位数目较少时，投标人应该积极邀请有资质、信誉良好、但并未参加招标活动的公司、企业单位参加投标，提高竞争的强度和广度，以保证竞争的真实公平。在评审之前，若参加投标的公司数量低于三个，则招标单位也应该立即采用弃权的方式，防止投标企业或中介机构借此机会，做出围标的违法行为。应当强化对报价程序的严格把控，通过对报价内容的深度调查，确定出合理指标，以提高出价者违法行为的行为成本，直接阐明与风险利润之间的关系；这样可以有效地抑制围标串标现象的发生。同时，还应该设立一个公开的系统，使得失信人员列入不良行为的档案，并将其公开，也可适当取消投标权利及资格；应当建立信用档案系统，对信用非常差的投标人进行严格的规定，即不能对国有项目和重点项目进行投标。相关部门要进行分工合作，共同监督招标过程，重视招标投标文件的合法性和公平性，关注监督招标、评标程序及是否存在违法行为。

2.科学合理制定评标办法和资格审查。（1）在招标过程中，应根据具体的项目特点，采用弹性的评审办法，使招标工作更加规范、更加科学。在建设规模不大、技术要求不高的项目中，可以采用最低估价方法。对某些具有特定技术条件的项目，可采用综合评价方法。对于工程量清单的报价工程的评标方法，应当是需要建设单位对工程量清单的审核，其风险是要自己承担的。另外，还通过对投保人进行了暗标审核，并对其进行了编号，从而隐藏了其真实身份。避免了任人唯亲，从而提升了招标工作的严肃性，并有助于甄别出更好的建筑公司，从而提升了整体的工程质量。关于开标记录，就是将投标文件数字化处理，真实地记录评标过程，安排一个记录人员，使用电脑系统来对这些数据进行记录，同时将这些数据在投影仪中进行展示，这样可以使投标公司的招标信息得到充分的披露，让买卖双方在一个公平、合理的环境中进行竞争，在会议记录工作完毕之后，还必须在现场对这些数据进行核实，在确定不存在任何错误之后，将这些数据进行打印，并由投标公司的负责人签名。评标专家抽取需要借助专业软件，展开随机抽取。在提交招标文件之前，评标标准要被制定出来并公开，对于商业标和技术标，可以用计算机来进行评审，而对于技术标中的合理行为，可以由专门的专家来评价。（2）资格预审的角度和标准，主要包括了合法资格、行业信誉以及履约能力等内容。在对这些内容进行考核的基础上，筛选出了几个高质量的招标供应商，展开招标工作，有关工作人员要对投标者进行资质审核，在进行资质审核时，应与国家颁布的有关文件相一致。以此为基础，筛选出最合格的投标人。

3.对建筑行业投标管理的优化。与建筑企业的投标组织模式相结合，在相关法律法规和行业规范的要求下，不断优化投标组织策略。招标团队由具有较高专业技术能力的投标报价人员组成，并与相关工作要求密切联系，对投标团队成员进行动态调整和优化有效地整合内部工程管理部、市场运营部，施工企业财务管理部门和人力资源管理部门，保证招投标活动的顺利开展，使各个环节都能维持在特定的约束范围内。明确招标管理部门和团队的职责，在需要时，构建合资公司的组织结构，协助招标中商务标和技术标的的编制，进行招标数据信息的高效获取，并着手方案统筹安排。持续优化投标决策策略的有效机制，保证可以对项目成本进行科学的预测，并为对工期的有效控制提供重要的基础，保证招标报价管理活动有章可循；从而使招标信息更加准确和科学，对招标信息进行了统计和分析，并能更好地制定招标计划。科学地把握招标报价的制定方法，对工程建设中的各项因素进行综合优化，最大限度地控制好各项资源因素及费用、投资，高效地编写招标报价文件；加强对建筑工程的整体计划，构建建筑工程的建设网络，对建筑工程的设备配置及建筑工程的布局进行整体的控制。

4.重视并强化对投标代理公司的监管。企业可以在一定时间内，举办与招标代理机构之间的商务洽谈会，推动代理机构之间、企业采购经理与代理机构之间的相互交流，并向外界学习和借鉴先进的经验，推动代理从业人员和企业采购管理人员持续地增加实际经验，提升自身实力。在评估投标代理和投标人时，应构建一个涵盖投标代理工作整个流程的多维度的全面评估体系，并将单项评估和每年的全面评估有机地结合起来。在采购工程中，除了采购主管之外，还要增设采购工地管理的第一责任人，采购部门的负责人、采购主管和经理等多角度，多层次的评价与打分。对考核的主观性和对考核目标的定量化，使考核不能成为一种流于形式，从而确保考核的实效性。对已有的信息体系进行充分的使用和优化，对投标代理的业绩表现进行全流程的数据采集，将客观数据、单项评价和每年的综合评价有机地结合起来，以保证评价的真实可靠。

四、结语

建设工程招标是对施工企业的一种客观评价，可评价各企业之间的整体实力、企业的技术水平、模式以及社会声誉等多个方面的因素相结合，最后择优选择出合作对象。企业要想得到工程业务，就一定要对一个招标项目展开理性的投标。因此，建筑施工企业要改变自己的投标管理工作，建立一种新型的投标管理体制，从而提高自己的中标率。当前，有很多的原因会对建筑项目的招标管理产生很大的影响，而且由于招标文件不清晰、施工方不断地挤压着开发周期，再加上运营理念未革新，都成为制约着建筑项目招投标管理的干扰因素。在此背景下，建设单位应建立健全招标文件的制作程序，科学地区分自己的主要业务，改变自己的运作方式，改进投标方式，提高人力资源配置水平，更有利于投标管理的效率转化。加之定期研究总结投标管理流程的应用情况，不断建立健全的招标管理体系，这将为企业可持续发展注入巨大动力。