奋力打造基层共建共治共享的“大栅栏新模式”

文◎西城区委大栅栏街道工委

习近平总书记指出：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”面对新时代基层治理的新要求、首都功能核心区的新使命和人民群众的新期盼，西城区委大栅栏街道工委以贯彻落实《北京市接诉即办工作条例》为抓手，立足区域特色特点，深入践行“红墙意识”，充分发挥党建引领、协调各方作用，坚持问题导向，奋力打造基层共建共治共享的“大栅栏新模式”，切实以“红墙先锋”新作为展现“红墙卫士”新风貌。

坚持品牌建设树亮点 打造守望相助的实践新模式

大栅栏地处首都功能核心区，与天安门广场近在咫尺，区域位置特殊，承载着首都重大活动服务保障功能。近年来，街道工委发挥党建引领志愿服务作用，不断整合资源、壮大队伍、探索志愿服务新形式，充分发挥志愿服务在保障重大活动和解决辖区群众需求两个方面的作用。服务对象从原来的19户独居老人，扩大到特困家庭学生、无业人员、失独家庭等。服务队伍从最初的11家团支部，发展到如今包括“两新”组织、老字号企业、驻区部队等跨行业领域单位100余家，累计签订“综合包户”协议500余份，形成了综合型、专业型、共建型等多类型志愿服务队。截至目前，组建各类志愿服务团队192支，受益人数达28万人次。

强化区域化党建带动。街道工委深入实施“红墙先锋”工程，持续深化与河北张家口、山东临沂驻京流动党员联合党委共建合作，作为地区群防群治的重要力量，先后完成建党100周年、党的二十大等重大会议活动志愿安保服务，被誉为“流动的红墙卫士”。

强化社会化动员联动。注重培育激活社会力量，街道“成长加油站”青少年素质拓展项目，荣获第二届中国青年志愿服务项目大赛金奖，石头社区被评为全国学雷锋志愿服务“四个100”最美志愿服务社区。

强化专业化发展驱动。每年评选“爱在大栅栏”公益人物、公益团队，表彰星级志愿者，培树志愿服务典型，进一步扩大大栅栏志愿服务的社会影响力。

坚持民需导向破难点 打造民事民决的实践新模式

大栅栏街道下辖9个社区，地区胡同肌理复杂，杂居院落居多，基础设施薄弱，群众诉求多样。在接诉即办工作实践中，街道工委注重发扬人民民主，推动群众自治，让群众参与城市治理的全过程，坚持“有事多商量、有事好商量、有事会商量”，凝聚共识、形成合力，找到最大公约数，画出最大同心圆，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。街道民生工作项目立项充分尊重民意，在纵深推动网格、院落、街巷三级议事协商会议机制的基础上，创新12345市民服务热线办理“圆桌工作法”，旨在以平等、协商、共建为核心，以虚拟“圆桌”为载体，各方代表围“桌”而坐，摆事实、讲问题、提建议、定办法，让居民“自己说事、自己议事、自己主事”，以“圆桌”讨论会等形式，激发居民自治的“源头活水”，解决居民群众的急难愁盼问题。

▲ 大栅栏街道大安澜营社区厂甸11 号院召开“圆桌”议事会

强化民事民提促共建。大安澜营社区厂甸11号院是老旧小区，居民改造意愿迫切。作为“小空间大生活——百姓身边微空间改造”项目，街道改变过去“政府干、群众看”的原有工作模式，主动邀请204户、714名居民召开“圆桌讨论会”，共商改造建设、功能布局、景观提升等事项，累计征集采纳1287条合理化建议，特别是为迎冬奥创新设计了88米“五环”跑道。2022年以来，厂甸11号院实现“零诉求”，成为全区社区开展接诉即办工作的标杆。

强化民事民议促共商。前门西河沿社区辖区内一条近1000米的胡同里，住着600余户居民，但仅有东、西两处厕所，如厕难、如厕远是住在此地居民们的急难愁盼问题。街道、社区换位思考，从居民实际需求出发，组织居民代表、环卫部门反复走访、实地踏勘，约着见面“谈”、一起商量“办”，召开“圆桌现场会”，最终利用腾退织补空间，补足民需短板。新建公厕竣工后，36户居民联名给社区写来了感谢信。

坚持街区治理抓重点 打造商户自治的实践新模式

大栅栏辖区1.26平方公里的土地上，遍布老字号、企业单位、“七小门店”等各类经营主体1900余家，呈现出商户主体多元，问题诉求多元，服务需求多元等特点，反映出组织力量薄弱、治理手段单一、协同配合不畅等问题。面对新时代基层治理新课题，街道工委将解决商户和居民诉求与历史文化街区治理结合起来，积极引导社会组织和企事业单位等社会力量参与诉求办理和社会治理。在做实大栅栏街道商会平台的基础上，以社区为单元，延伸设立9个商户自治协会，发挥自治协会桥梁纽带作用，完善经营主体诉求办理工作机制，按照“党建引领、平台统筹、社区监督、整体推进”的思路，通过夯基础、赋效能、提品质，不断探索“商户自治”模式，积极构建商户参与基层治理新格局。

强化夯基础增动力。街道持续打造“一牌一码一会一书”商户自治模式。“一牌”上墙，即街巷设置《商户自治公约》牌匾；“一码”告知，即“门前三包”扫码管理；“一会”统筹，即推选自治协会负责人；“一书”明责，即签订商户自治责任书，推动经营主体从“被管理”逐步变成“自治”，主动参与社会治理和公共服务，有效解决了店外经营、车辆乱停、卫生环境等问题。截至目前，街道商会注册会员82家、社区商户自治协会参与单位达800余家。

强化赋效能激活力。持续强化经营主体在促进地区发展中的主体地位，探索发起商会会长、协会会长轮值工作机制，以区域发展论坛的形式，举办“全媒体时代老字号品牌传播合作”研讨会，研究讨论相关议题6项，动员、赋能、响应机制得到优化，参与度得到提升。近年来，地区企业商户积极配合正阳门箭楼南望景观视廊整治项目，主动申请拆除违法建设59处5100余平方米。邀请责任规划师参与编制街道《户外广告牌匾导则》，拆除、更换不符合市容风貌的广告牌匾171块。

强化提品质添魅力。持续践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，依托商户自治模式，以“规建管”全生命周期和精细化管理为工作落脚点，先后实施商业街地面铺装、西河沿景观更新和煤市街路侧提升等工程。2018年，杨梅竹斜街被评为北京市10条最美街巷之一。严格落实“老城不能再拆了”的要求，持续推动观音寺片区改造提升，有序推进五道庙等7个文物节点保护性修缮，西单饭店等重点项目取得实质性进展，以点带面形成涵盖梨园文化、商贾文化、会馆故居文化等特色探访路线，成为北京街巷治理成果的新名片。