让党旗在首都社区一线高高飘扬——党建引领接诉即办改革向社区治理深化的首都实践

文◎北京市委组织部

社区治理是国家治理的基石，社区党建是城市基层党建的基础。近年来，北京市持续推动党建引领“吹哨报到”、接诉即办改革向社区治理深化，全市广大社区党组织坚持领方向、保大事、建机制、搭平台、聚民心，有效推动党的建设与基层治理有机融合，努力把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为社区治理效能，让党旗在社区一线高高飘扬。

社区是居民群众居住、生活的主要场所，是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，是城市治理体系的基本单元。基础不牢、地动山摇。提升社区治理效能关键是加强党的领导，这也是我国国家治理体系的优势之一。

习近平总书记高度重视社区工作，强调要“强化党组织的政治功能和组织功能，更好发挥党组织在社区治理中的领导作用”。党的二十大报告提出的“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”，为进一步做好社区工作指明了方向、提供了根本遵循。

北京是一座拥有2100多万人口的超大城市，城市化率高达87.5%，人民对美好生活、高品质生活的向往很大程度上体现在社区层面。北京社区形态多样、新老问题交织、人员流动量大，社区治理能力与人民群众对美好生活的需要还不平衡。党的十八大以来，习近平总书记10次视察北京、18次对北京发表重要讲话，深刻阐述了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，强调北京要探索构建超大城市治理体系，要坚持人民城市为人民，以北京市民最关心的问题为导向，提出解决问题的综合方略。

近年来，北京市深入贯彻落实习近平总书记关于基层党建和基层治理的重要论述以及对北京一系列重要讲话精神，以深化城市基层党建引领基层治理为牵引，以接诉即办为切口，坚持高位谋划、重心下移、协同推进，坚持党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，让党旗在社区一线高高飘扬。

主要做法

坚持领方向，在深化社区治理中彰显号召力。调研发现，社区居民接诉即办的诉求半数以上涉及物业，抓住物业就抓住了社区治理的“半壁江山”。社区党组织要通过不断强化政治引领，推动物业服务企业、业委会等自觉贯彻党的主张，确保基层治理的正确方向。昌平区霍营街道华龙苑北里社区建成于2004年，共有居民945户、近2600人，其中党员42名。一度因物业管理不规范、业委会履职不到位等问题，给社区居民生活带来极大困扰，居民们没少拨打12345市民服务热线。2020年5月《北京市物业管理条例》实施后，社区党支部强化物业党建联建，在第三届业委会选举中引导和支持党员业主积极参选业委会委员，通过法定程序最终选举出的5名业委会成员均为党员，其中两人分别担任社区党组织书记和副书记。社区党支部逐步建立完善党建引领下的协商共治机制，推荐物业项目经理担任社区“两委”兼职委员，实现双向交叉任职，常态化开展沟通协商，有力保障了物业服务管理工作顺畅运转，得到居民的一致好评，物业类诉求也大幅减少。大家纷纷表示：有党组织把关，业委会选的物业我们放心、安心、不闹心。

实践证明，社区党组织必须加强对各类组织的领导，才能确保基层治理的正确方向。有了社区党组织把关定向，社区治理才能避免出现跑偏、滞后、散光现象。

聚焦保大事，在疫情防控大考中锤炼战斗力。基层党组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。2020年2月，在疫情防控最吃劲之际，习近平总书记亲临朝阳区安贞街道安华里社区，了解基层一线疫情联防联控情况，强调要使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。2022年上半年，朝阳区疫情防控形势陡然严峻，劲松街道大郊亭社区5000多人被封控在家。关键时刻，社区及时成立临时党支部，将社区社工、社区民警、物业服务企业、下沉干部、医务工作者、在职党员、驻区单位3类7支力量，紧紧凝聚在党组织周围，并组织起一支由248名居民组成的志愿者队伍，统筹做好各项服务保障工作。把“静下来”当作一次摸清底数的有利契机，全面掌握了人、地、事、物、组织等基础信息。同时，临时党支部积极发挥社区微信群作用，及时发布权威信息、回应居民诉求、引导正向舆论。封控期间，社区共完成1000多人的隔离转运，突发急症送诊21次，协助3个新生命顺利降生，配送物资上万次，未发生一起负面舆情事件，如期实现降级解封。经此一役，社区党组织凝聚力、战斗力显著增强，党群、干群关系更加和谐。

▲ 顺义区金宝花园社区召开业主大会筹备组成立会议

实践证明，只有社区党组织坚强有力，才能将社区疫情化险为夷、转危为机，才能在基层治理中成为坚强战斗堡垒。

看病时，周岱翰总会依次询问3件事：吃、睡、拉。在他看来，能吃、能睡、能拉代表病人的生活状态较好。有时，他甚至会劝病人，不该吃的东西也可适当尝尝。

注重建机制，依托区域化党建提升组织力。“上面千条线、底下一根针。”社区自身资源有限，如何依托区域化党建平台整合各类资源力量、共同推动社区治理是摆在社区党组织面前的“必答题”。海淀区曙光街道上河村社区建于2004年，运行10多年后，社区积累了半数电梯停运、公共设施瘫痪、物业公司频繁更换等诸多问题，居民频频拨打12345市民服务热线求助。为更好地解决问题，社区依托党建工作协调委员会，探索形成“社区治理合伙人机制”，最大限度盘活区域党建资源，形成了六方共治的良好局面。其中，社区党委为“主心骨”、居委会为“组织者”、业主为“当家人”、物业公司为“大管家”、政府职能部门为“后援团”、辖区单位为“共建者”。以“后援团”为例，小区排查高空坠物安全隐患，房管所随叫随到；小区锅炉排放超标，热力集团主动介入应急接管。此外，六方主体还协商制定了《社区治理合伙人公约》，合理明确各自的权利和义务，健全议事协商制度，久拖不决的难题迎刃而解。社区还在67个点位设置公示栏，真正让公开透明成为社区治理重要原则。面对56部电梯中有29部停运问题，社区党委没有简单执行由政府先行垫付的方案，而是通过议事协商，让各治理主体回归契约精神，最终达成动用公共维修基金更换电梯的协议。

▲ 顺义区恒丰花园社区党员组织业主投票

实践证明，破解社区“小马拉大车”困境，关键在于统筹资源、系统建设，健全共建共治共享机制，利用党建工作协调委员会最大限度整合驻区单位资源，打造社区党建“同心圆”。

积极搭平台，增强党在新业态新就业群体中的凝聚力。近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集了大量新就业群体。2021年，根据中组部的部署，北京开展新业态新就业群体党建工作试点，推动新就业群体由“管理变量”向“治理增量”转换，成为社区治理的新生力量。朝阳区八里庄街道华茂中心社区内高端商圈楼宇与新老小区并存，有纳税亿元楼宇5座，全球“店王”SKP坐落于此。由于商场聚集、业态丰富、人流量大，群众反映外卖快递乱停车、随地分拣、不规范充电等问题的投诉量一直居高不下。2021年以来，社区构建了新就业群体诉求表达机制，发动辖区内流动党员党支部的党员主动收集外卖快递小哥们的意见建议，集中破解小哥“四难”：破解“停车难”，协调物业施划400平方米专门区域，并设置卸货区；破解“分拣难”，200余平方米分拣中心落成，在指定区域统一将快递外卖交由第三方进行二次配送，大大节省配送时间；破解“进门难”，利用商务楼宇前台空间设置外卖中转站，楼内人员自行领取；破解“充电难”，增设100个电动车电池更换柜、2170个充电接口。随着一道道“难题”逐步破解，小哥们的归属感增强，越来越多的小哥渴望为社区出把力。他们纷纷化身交通文明遵守员、问题隐患报告员、文明实践宣传员、社区防控守护员、服务群众代办员，逐步成为首都发展的新市民、社区百姓的新邻居。

实践证明，新业态新就业群体对属地党组织的认同感、信任感来自真情服务、真解难题，这份认同感反过来会大大激发其参与基层治理的热情。社区党组织要加强思想引导和服务，将新就业群体走街串巷、人熟地熟的职业优势转化为治理优势。

团结聚民心，在带领群众共建共治共享中铸造向心力。群众路线是我们党的传家宝，社区工作离不开“动员”二字。习近平总书记指出，加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。海淀区学院路街道健翔园社区建成于2000年，既有商品房也有回迁房，常住居民869户、3066人。早在2014年，社区党总支就开始探索群众自治方法，牵头制定“我是主人翁”轮席值日制度，发挥党员带头作用，每个月每层楼轮流安排一户家庭作为志愿者参与轮值检查，发现社区存在的问题和居民意见建议都可记录在“值日生日记本上”。8年来，共发现问题隐患、收集意见建议7310条，真正把矛盾问题有效吸附在社区。此外，社区党总支每月组织物业服务企业、居民代表、业主代表等针对问题台账逐一实地巡查和综合研判。对于居民关心关切的垃圾桶站靠居民楼太近、垃圾满溢等问题，及时组织社区党总支、居委会、业委会、物业负责人、轮值家庭代表等协商议事，明确责任主体、承诺解决期限、细化具体方案，讨论结果通过“家在健翔园”微信公众号、居民微信群进行公示，接受群众监督。经过讨论，社区将楼门文化建设与垃圾分类有机融合，推出“绿色楼门 悦享生态”社区垃圾分类沉浸计划，在提高分类水平的同时，强化了居民的主人翁意识。

实践证明，居民参与社区治理的积极性在于真正感受到自己是以主人翁的姿态建设家园。社区党组织要通过居民自治，把更广泛的群众有序组织起来，着力打造熟人社区，逐步向治理共同体发展。

经验启示

加强党的统一领导是社区治理的根本保障。党的二十大新修订的党章明确规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区基层各类组织和各项工作，加强基层社会治理。”这就以党的根本大法的形式，明确了社区治理的“主心骨”，进一步强化了社区党组织的地位和作用。面对新形势新任务，社区党组织既要敢于领导，又要善于领导，不断强化自身政治功能和组织功能，更好地发挥党组织在社区治理中的战斗堡垒作用，教育党员更好地发挥先锋模范作用，将党的组织体系与基层治理体系有机融合，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。

▲ 胡同物业管家全程负责居民报修事务

服务群众、造福群众是社区治理的出发点和落脚点。习近平总书记强调，让人民生活幸福是“国之大者”，要从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活。社区的功能归结起来就是为民、便民、安民，从“吹哨报到”、接诉即办到主动治理、未诉先办，这条改革路径就是我们在贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神中探索形成的，其立足点在于牢牢站稳人民立场，树立到基层一线解决问题的鲜明导向。北京作为首都，各项工作具有代表性、指向性，要坚持问题导向，聚焦群众急难愁盼问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新方法，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

平急转换、化危为机是社区治理的实践路径。习近平总书记指出，在应对新冠肺炎疫情的斗争中，不论应急状态防控，还是常态化防控，社区都发挥了十分重要的作用。在三年的疫情防控工作中，社区党组织把基层治理平时之功充分转化为联防联控应急之力，为有效落实各项防控政策提供了重要保障。同时，疫情中也暴露了一些基层治理的短板弱项，启示我们必须树立持久战和转危为机的思想，战时发现问题、平时补齐短板、急时检验成效，做到平战有效结合、平急顺畅转换，在螺旋上升中提高社区党组织应对重大风险挑战的能力和水平。

加强社区工作者队伍建设是社区治理的有效抓手。社区面临的千头万绪的事，说到底是千家万户的事。社区工作者天天和群众打交道，从事的是最直接的群众工作。社区党组织书记的水平在某种程度上代表了社区治理的水平；社区工作者的能力素质在某种程度上代表了社区的治理能力。要不断加强社区基层干部队伍建设，做到人员力量、发展路径、薪酬待遇、能力提升“四管齐下”，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，用心用情用力服务群众，走好新时代党的群众路线。