“五强三联五融入”：新业态、新就业群体融入城市基层党建格局的海淀实践

文◎海淀区委组织部、海淀区委“两新”工委

海淀区是首都“四个中心”功能集中承载区，是中关村企业的大本营，培育了“抖音”“快手”“美团”“闪送”等2385家具有广泛影响力的互联网企业，也由此催生了众多新业态从业人员。目前，全区日活快递员、外卖送餐员、网约车司机达到1.3万余人。

近年来，海淀区深入学习贯彻习近平总书记关于新业态、新就业群体党建工作的重要指示批示精神，将党对新兴领域的领导作为城市基层党建重要抓手，创新开展“新就业群体伙伴行动计划”，以“市区街道社区纵向联动、区域商圈企业横向联动、线上线下双向联动”为牵引，探索形成“五强三联五融入”工作模式，推动新就业群体从城市治理的“新兴变量”，转变为首都治理的“有效增量”。

强领导建机制，推动融入“工作伙伴圈”

新业态、新就业群体是新事物，必须以加强党的领导为核心，构建上下联动、协同高效的工作体系。海淀区组建区委“两新”工委，统筹全区28家职能部门、29个街镇攥指成拳、协同发力，构建起党委统领、部门协同、街镇兜底、社区村联动、企业参与的新就业群体党建工作领导机制。织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，主动突破组织隶属和地域局限，在全市率先组建“新业态伙伴党建工作联盟”，吸纳19家新业态企业和11家楼宇商圈，搭建党委政府、新业态企业、新就业群体共建共享的新平台、新阵地、新渠道，在应对重要活动服务保障等关键时刻发挥了桥梁纽带作用。

强组织广凝聚，推动融入“区域党建圈”

▲ 海淀区曙光街道中秋节邀请“小哥”一起做月饼

新就业群体数量众多、流动性大，必须沿着平台企业、加盟公司、站点网点来延伸党的组织链条。海淀区坚持扛着党旗找党员、吸引党员找党旗、建好平台聚党员，通过企业采集、属地摸排、系统比对等方式，动态排查出192名新就业群体流动党员，组建了27个流动党支部。坚持优中选强，推选9名新就业群体党员、18名社区（村）书记担（兼）任流动党支部书记，选配54名党建指导员推动开展组织生活，100%实现党的组织和工作覆盖。坚持党建引领、群团先行，举办735场职工沟通会，吸纳约3万名各类新就业群体入会，新建42个团支部覆盖2300余名团员，建立31个“驿姐”线上组织和妇女小组，党的工作触角越来越广泛，新就业群体更加团结凝聚在党组织周围。

强引领稳支撑，推动融入“服务发展圈”

头部企业、平台企业业务辐射范围广、具有全局影响力，必须不断强化对企业党组织的政治引领，促进企业规范、健康、持续发展。我们坚持党建引领，组建中关村科学城创新合伙人党建联合会，广泛聚集127个“政产学研用金”资源主体，打造创新雨林党建生态体系，为新业态企业培育良好的产业发展环境。率先成立全国第一家独角兽企业党建联盟，进一步开放共享党建资源、拓展深化服务功能，积极营造各行各业尊重、包容、服务新就业群体的浓厚氛围。注重将抓行业和抓党建、管平台和管人群有机融合，组建区互联网行业党委、区物业行业党委、区私个协党委，推动行业部门指导企业党组织优结构、强功能、起作用，让党组织成为企业依法经营、防范风险、履行责任的“安全阀”。

强服务有温度，推动融入“需求保障圈”

新就业群体就业方式灵活、常年背井离乡，迫切需要全社会打出一套关心关爱组合拳。海淀区探索建立全方位关爱保障机制，统筹全区党群服务中心、职工之家等资源，建设868个新就业群体温馨“驿”家服务站、77个党建示范阵地、482家服务专区，形成“街镇+站点+商户”的三级服务阵地体系。充分发挥区域科技优势，率先开发“车骑先锋”服务平台，绘制电子生活地图，开展报到备案、活动发布、隐患直报等线上服务，累计吸引20余万人次新就业群体使用。多部门联合发布专属“政策服务包”，在纠纷仲裁、法律援助、心理疏导等方面靶向发力，帮助新就业群体切实解决了一批急难愁盼问题。试点工作开展以来，全区新就业群体接诉即办案件响应率、解决率、满意率，分别提高5%、14%、8%。

强引导重示范，推动融入“基层治理圈”

▲ 海淀区曙光街道总工会为小哥提供便民服务

新就业群体走街串巷、登门入户，是群众身边的“移动探头”“流动哨兵”，必须组织引导他们成为基层治理的“好帮手”。海淀区积极开展“三亮一树七争当”活动，引导新就业群体带头亮身份、亮承诺、亮风采、树典型，争当风险预警、疫情防控等“七大员”，涌现出了一批为民服务、文明宣传、处置险情的先进典型，如甘家口街道“小甘哥”为老服务队、青龙桥地区“家缘小哥”救火群体分别荣登“北京榜样”，圆通“快递诗人”曹中希、邮政快递员康智等被评为“北京最美快递员”，他们为基层社会治理注入了强劲活力。积极搭建与北京市快递行业党委“握手”机制，设立“小哥积分排行榜”，每半年向企业反馈其参与治理情况，成为企业内部评价奖励的重要参考。越来越多的新就业群体主动到社区报到，参与治理从“要我参与”变为“我要参与”。

试点工作开展以来，超过80%的新就业群体充分感受到行业及属地的关注和服务，95%的小哥城市归属感、社会认同感、职业荣誉感显著提升。

踏上新征程，海淀区将认真学习贯彻党的二十大精神，巩固探索“五强三联五融入”党建工作模式，沿着一切能触及新就业群体的工作链条，源源不断地把新就业群体吸引过来、组织起来、稳固下来，让新就业群体成为城市发展的新市民、社区百姓的新邻居、基层治理的新力量，为实现首都治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。