把脉问诊，靶向纠治基层“微腐败”

卢 勇

习主席指出：“抓作风建设尤其要重视基层风气问题，着力纠治官兵身边的‘微腐败’和不正之风，增强官兵满意度和获得感。”党的十八大以来，全军各级积极推动全面从严治党向基层延伸，打响了纠治“微腐败”和不正之风的攻坚战，基层清风正气不断上扬。但是在高压严治下，基层“微腐败”顽疾仍未完全解决，作风建设还有很多新的关口需要突破，反映出部队正风肃纪还有盲区死角、压力传导尚未到底到边。纠治基层“微腐败”必须把“严”的主基调坚持下去，发起纵深进攻，才能不断促进反腐败斗争取得压倒性胜利。

一、把好“病脉”——认清“微”的特点

基层“微腐败”问题的特点主要可以概括为三个字，即“小、隐、近”。一是小到习以为常。有的基层干部大是大非能够讲原则，但小事上讲人情，一袋茶叶、一盒香烟、一包土特产，以看似微不足道、无关痛痒的形式出现，表面上是情谊之举，实际上助长了“微腐败”风气，如果不能够防微杜渐，最终就会导致党性修养逐步沦丧。二是隐到韬光隐迹。随着科技的发展，一些新手段让变了味的“礼尚往来”成为“微腐败”滋生的温床。现金往来变成了购物卡券，登门拜访变成了电商直达，缺乏警觉的人往往容易把“微腐败”笼统地看为人情世故、人之常情，所以它具有“迷惑性”，经常“隐”于风俗习惯，让人不易觉察。三是近到眉睫之内。“微腐败”离基层近，离官兵近，“吸血”不多，一般涉及不到动辄十万百万的建设工程，也不是高官、老总之间的权钱交易，但其危害却大，往往就是基层官兵“触手可及”的香烟、特产、购物券等等，涉及更多的就是官兵的生活费、伙食费、公寓住房等等。“微腐败”伤兵心、毁士气、坏生态，损害的是切身利益、污染的是内部关系、混淆的是价值取向，最终就是消弭单位公信力、削弱组织凝聚力、影响部队战斗力。

二、找准“病原”——深挖“腐”的病根

想要“猛药去疴”，必定先要保证“遵医嘱”。要还基层风清气正，必须要每名官兵达成思想共识，破除思想观念上的误区，才能自觉抵制“微腐败”和不正之风。病根一，具有隐蔽性的“侥幸”。基层微腐一般范围小、事情小，有的基层单位身处偏远分散地区，认为天高皇帝远，贪点“小便宜”、做点“小动作”、照顾“小老乡”，官兵不在意、组织难察觉；有的感到基层单位人多事杂，出点情况、露点苗头、打点擦边球，影响不到哪儿去；有的自诩手段高明、做法隐蔽，觉得小事一桩、不足挂齿，最终越了轨、湿了鞋。病根二，具有传染性的“盲从”。某贪官在自述中写道：“其实一开始我也不贪，只是看到身边人都占点小便宜，而且也没什么后果，觉得自己不占就是不合群，于是开始占些小便宜，渐渐地他们把我当成自己人了，我也就收不住手了。”简单的话语，道尽了腐败的形成过程，一人从“微腐败”中尝到甜头，其他人就会从众跟进、有样学样，成为“微腐败”的支持者和参与者。病根三，具有反复性的“习惯”。部分官兵依旧存在老思想、老观念，信奉庸俗文化、搞亲疏有别，还给以往的“灰色传统”提供土壤，把陋习当“优良传统”，变着法子让其继续传下去。年终岁尾、重大节日等时段，是基层微腐易发期；立功受奖、送学培训、军士选改、探亲休假等涉及官兵切身利益的敏感问题，是基层微腐多发区，如果病根剜不净，日久必又生。

三、开好“药方”——用好“治”的抓手

“微腐败”之所以滋生蔓延，必然源自“土壤”的变质。要想彻底革除“微腐败”不反弹，就要着眼长远和全局，多措并举、持续抓好反腐倡廉建设。

（一）用好“以上率下”，形成公平正义的良好导向。风气正不正，关键在导向。好风气是带出来的。领导机关讲规矩，基层部队就会懂规矩；领导机关自身过得硬，各级官兵就不敢“乱来”。一要做到敏感事务不插手。在广大官兵普遍关注的入党考学、立功受奖、选改军士、选人用人、物资采购、工程建设、经费开支等敏感热点问题上，严格按照《军队基层建设纲要》明确的基层“五项权力”把好“三个关口”，即该基层享有的权益党委机关不能侵占、该基层决定的问题党委机关不能越权、该基层做主的事情党委机关不能包办。二要做到一视同仁不倾斜。在敏感问题上搞亲疏远近、厚此薄彼，最容易挫伤基层官兵的积极性，也容易让党委形象丢分。因此，必须把依据法规制度管权、管事、管人作为党委决策的基本遵循，坚持扭住厉行法治抓基层，靠公平处事提高党委凝聚力和战斗力。用好基层风气监察联系点这一抓手，充分发挥基层纪检工作小组和基层风气监督员职能作用，巩固扩大辐射带动效应，严密筑牢“全员抵制”的强大屏障，打通风气建设“最后一公里”。三要做到公正用权不含糊。“讲原则不讲情面，事情越办越好办；讲情面不讲原则，事情越办越难办。”在敏感问题上搞人情往来、暗箱操作，照顾的是一个人，失去的是公信力，只有坚持秉公办事、公正用权，群众才能服气，官兵才能满意。要突出压紧压实党委主体责任、纪委监督责任和行业部门廉政主管责任，坚持关口前移、防微杜渐，紧盯重点行业领域、重大工程建设、重要关键岗位，持续强化全程监督力度。

（二）用好“群策群力”，激发全员参与的内在动力。基层官兵是“微腐败”问题最直接的受害者。要根治基层的不正之风，只有发动广大官兵参与其中，激发各级参与决策的内在动力，才能最大限度地调动广大官兵的积极性创造性，共同营造和谐融洽的发展环境。一要广开言路，让官兵有地方能说话。切实落实事务公开规定，合理规划事务公开栏、实体意见箱设置，务求贴近基层、方便官兵。以舰艇部队为例，机关楼、码头可以同步开设事务公开栏，舰艇餐厅、走廊可统一设置意见箱，常态公开纪委监督举报电话，有条件的单位可视情开设网上领导信箱、网上举报信箱等渠道，真正做到经常办理的事项定期公开、分阶段办理的事项逐步公开、临时办理的事项即时公开，让官兵拥有更多的知情权和参与权，切实架起领导与基层官兵的“连心桥”，汇聚全体官兵的“金点子”。二要畅通渠道，让官兵敢于说真心话。要鼓励走出办公室，走进官兵群体实地解决问题。舰艇部队可充分利用挂钩蹲点、随舰出海等时机，以“大谈心”“尊干爱兵、兵兵友爱”活动等为载体，采取多种便利形式，倾听基层官兵的意见建议，深入了解官兵思想特点、关注焦点，面对面答疑释惑。开展调查研究，要摒弃“限定主题”搞座谈、“集中人员”搞问卷的固定套路，用好随机交流、封闭式问卷等灵活形式，切实打消“发声者”的重重顾虑，真实掌握第一手资料，才能为民主决策、科学决策提供有效依据。三要健全机制，让官兵说的话有反馈。健全意见征集机制，充分释放官兵意见恳谈会、机关基层双向讲评等机制效能，常态化开展“三关注三回应”活动，牢固树立“为兵服务解难题”的积极导向。健全检查考评机制，以“双争”活动阶段评比、作风建设专项督查为抓手，对基层单位风气建设情况进行检查考评，及时发现问题、堵塞漏洞。健全情况反馈机制，通过及时发布官兵恳谈会简报、作风建设专项督查通报等措施，形成工作闭环，推动工作落实。

（三）用好“扶正祛邪”，营造奋发进取的浓厚氛围。实践证明，抓好部队风气，既要积极树立清风正气，又要敢于刹治歪风邪气，旗帜要鲜明，两手都要硬。只有充分发挥各方面的主动性，才能最大限度地调动一切积极因素、减少一切消极因素。一要强化警示，绷紧敬畏法纪的红线。“欲生于无度，邪生于无禁。”法纪不严、红线不明，部队风气建设便无从谈起。要扎实抓好理想信念教育和经常性法纪教育，坚持融入中心工作一体推进，严格落实纪律党课制度，紧跟工作形势特点，深入开展以案说纪、以案释法，引导官兵时刻保持清醒头脑。要依靠制度管思想管作风，严肃党内政治生活，开好民主生活会、组织生活会，在咬耳扯袖、红脸出汗中遏制打压苗头性问题、倾向性问题，防止小问题坐大、歪风邪气蔓延。二要立好导向，树牢优胜劣汰的旗帜。对自身要求严、群众威信高的官兵就要大张旗鼓地宣扬表彰，对自身形象差、群众不买账的官兵就要毫不留情地处理，真正让有能力、干正事的人有地位，让混日子、想钻营的人没市场。要发挥好表彰仪式、晋衔仪式激励作用，强化典型引领示范，使广大官兵找准“参照系”、看清“路向标”。同时，对履职不力、庸政懒政的人和事，要敢于唱“黑脸”，集中开展干部讲评、军士讲评，依据事实点名到人，对岗位履职不积极、谋战务战不集中的党员干部和军士亮“红牌”，树牢奖优罚懒的正确导向。三要从严执纪，惩治歪邪不良的恶习。古语说得好，纵恶等于止善。执纪不严就是对不良风气的妥协纵容，对官兵成长和部队发展的不负责任。问题的出现固然谁都不愿意看到，但出现了问题却“掩耳盗铃”地隐匿，更是贻害无穷。必须敢于、善于运用“四种形态”监督执纪，保持利剑高悬的高压态势，使任何人都不敢越雷池半步。要早发现，对一些党员干部有“微腐败”苗头的，及时进行约谈、提醒，不能放任自流；要早处置，对群众反映的“微腐败”问题，纪检部门要坚持快查、快办、快结，提高群众信访工作的质量；要早公开，对于查处的“微腐败”问题要及时公开通报，起到查办一人、震慑一片的积极作用。