京津冀营商环境统计测度研究

申博 张宏玥

(河北经贸大学 河北石家庄 050000)

优化营商环境是解放和发展生产力、建设现代化经济体系、推动高质量发展的必要条件。党中央、国务院推进“放管服”等一系列改革措施，持续高度关注营商环境的优化工作，且于2020年1月1日发布并实施了《优化环境营商条例》，营商环境得到改善，效果显著。习近平总书记对于“首都经济圈”的京津冀地区，提出加快“首都经济圈”协调发展，着力推进京津冀市场一体化，决心破除机制体制障碍，各要素在区域内按市场规律自由流动。营商环境是当代企业发展的加速器，衡量京津冀地区的营商环境显得尤为重要，但营商环境缺乏统一的统计测度，标准不一，专门衡量京津冀的营商环境测度更为罕见，此时京津冀更需要一个完备的针对其独有特性的营商环境测度体系，由此，本文为京津冀协同发展、各取所长，加快市场一体化进程、协同发展提供理论支撑。

1 文献综述

2021年《全球营商环境报告》停发并宣布将构建新的评估体系来评价各经济体的商业和投资环境。新的评价体系拓展了评估私营企业行业的视角，拓宽了覆盖范围和数据收集方式，指标体系更加完善。樊纲(2003)[1]提出一个概念，即市场化指数，这个指数是以5个不同方向的指标以及23个分指标为基础，其中用到的基本计量方法为主因素分析法，这个指标主要用来分析各地区关于体制改革进程的相对关系。后来提出(2011)[2]改善资源配置的效率，主要由市场化改革来推进，经过实际调查可以证明，从1997年到2007年，市场化贡献了全要素生产率的39.2%。张三保(2020)[3]建立了4个不同维度的一级指标，是根据“十三五”规划纲要提出的“人文、市场、法律政策、政务”，构建了一个相对完整的关于中国省份营商环境的评价指标体系。李志军(2019)[4]采用了6个相关指标层，分别是人力资源、市场环境、公共服务、政府效率、创新环境、金融服务6个因素，并且对2017—2018年中4个直辖市、5个计划单列市、27个省会城市，以及其他254个地级市的营商环境指数采用分层逐级加权的方法进行排名。此外，李志军(2021)[5]依据国内6个主要城市群的城市营商环境，采用效用值法测算城市营商环境指数得分并排名分析；张大海(2019)[6]结合世界银行营商环境数据，采用的是熵值法计算，得到了我国营商环境2005—2017年的综合得分以及排名。丁鼎(2020)[7]总结了我国城市营商环境构建历程，构建了6个一级指标，分别是政务环境、公共环境、金融环境、人力资源、创新环境及市场环境，并且采用熵权法对其分析排名。营商环境评价在微观层面也有体现，张景华(2018)[8]构建了税务营商环境评价体系。其他学者还从城市物流[9]、人力资源服务业[10]、技术创新[11]等角度对营商环境进行了评估。

综上所述，多数学者对营商环境评价体系标准不一，且主要立于全国视角面向省级、区域级别、大城市之间的评价比较，针对京津冀更为罕见。其次，大部分学者直接采用世界银行公布的中国营商环境数据，未真正了解当地的具体情况。本文将构建出针对京津冀层面实际情况的营商环境评价体系。

2 京津冀营商环境指标体系设计与评价方法

本文根据国家“十四五”规划纲要，将营商环境划分为4个维度：市场环境，政务环境，法律政策环境，人文环境。从京津冀实际情况出发，根据评估方法公正性，指标来源明确可查性，兼顾不同城市可比性的原则，形成了京津冀营商环境评价指标体系，见表1。

2.1 评价方法与结果

2.1.1 市场环境

(1)融资指标中的融资约束与总体融资效率均为计算后得到的百分比。借鉴李志军(2021)[5]中从业规模指标，指标的衡量标准采用金融业就业人数，以上数据均来源于《中国城市统计年鉴》。(2)创新指标借鉴李志军(2019)[4]的中国城市营商环境评价体系，研发投入为京津冀城市群的研究与试验发展(R＆D)经费内部支出占GDP的比重。同时，用普通高等学校数量来衡量创新技术人才支持机构数量，数据来自中国城市数据库。(3)资源获取指标参考张三保(2020)[3]选取京津冀13个城市内企业获得水、地、人力与货运周转量四种资源的成本作为三级指标。水价为非居民自来水单价(河北省仅有唐山和邯郸地区的水价)，来源于中国水网。地价来自中投大数据网站的商服用地交易楼面价格。劳动力成本选取在岗职工平均工资来衡量。货运周转量用中公路货运总量来衡量。(4)公共服务指标沿用李志军(2021)[5]企业供水能力、供电能力、天然气供应能力、医疗情况及人均道路面积，为企业经营提供便利服务作为评估内容，以更加全面地衡量京津冀区域营商环境公共服务程度，以上数据都来自《中国城市统计年鉴》。

2.1.2 政务环境

(1)政府廉洁沿用聂辉华等(2019)[12]构建的指标，政府廉洁程度用食品安全许可证代办价格和百度腐败指数总和反应。(2)政府效率指标选用地区生产总值与一般公共服务支出的比值和地区注册企业个数与一般公共服务支出的比值来衡量。

2.1.3 法律政策环境

(1)政策透明指标使用政府透明度评估，数据来源于《中国城市政商关系排行榜2020》。其中网络信息公开发布情况和财政透明度是选取重点。(2)社会治安以法治环境社会治安指标，用万人刑事案件数来衡量，数据来源于中国裁判文书网。(3)社会信用企业用信意识得分来衡量，来源于国家信息中心发布的《信用状况简报》。

2.1.4 人文环境

(1)对外开放包括三方面内容：贸易依存度用进出口总额衡量、外企企业数用外商投资企业个数衡量、外资引进度用外商直接投资合同项目个数衡量，数据均来自中国城市统计年鉴。(2)生态环境包括污水处理率，建成区绿化率，空气质量采取可吸入细颗粒物年平均浓度来衡量空气质量。(3)城市吸引力包括市民文化程度、小学密度、公共交通水平和城镇职工基本养老保险覆盖率。每百人公共图书馆藏书册数体现市民文化程度；万人拥有公共汽车数量和高铁经过班车来体现交通能力。采用普通小学密度衡量京津冀地区的城市吸引力。城镇职工基本养老保险覆盖率由参保人数与户籍人数的比值计算得出。

2.2 评价方法与结果

本文使用熵值法来测算京津冀营商环境发展水平，对于缺失值采用线性插补法。具体步骤如下：

(1)数据的标准化处理

对于正向指标如R& D内部经费支出、政府廉洁指数、政府透明度、外商投资企业，处理公式如下：

对于逆向指标如劳动力成本、水价、电价、万人刑事案件数，标准化处理公式如下：

(2)计算第j项指标在体系中占的比重

(3)计算第j项指标的信息熵值e

(4)计算某项指标的信息效用d

(5)计算评价指标权重w

(6)计算指标得分P和样本综合评价值U

其中U为综合评价值，U越大，评价对象的效果越好，根据京津冀不同地区的U值差别分析比较营商环境，以上内容如表1所示。

表1 2020年京津冀13个城市营商环境评价体系与权重

3 京津冀营商环境评价与分析

3.1 城市总体排名与分项指标评价结果

本文以2020年京津冀13个城市营商环境得分为依据进行排名，见表2，排名分别为北京市、天津市、石家庄市、唐山市、邯郸市、秦皇岛市、沧州市、保定市、邢台市、廊坊市、张家口市、承德市、衡水市，各城市间存在较大差异。营商环境较好的是北京市、天津市。北京市的营商环境水平明显领先其他城市，位列第一位，在市场环境、人文环境上具有明显优势。天津市与石家庄市分别位于二、三位，市场环境与人文环境上的不足是与北京市拉开差距的主要原因。唐山市、邯郸市、秦皇岛市位列四到六位，沧州市、保定市、邢台市、廊坊市、张家口市、承德市、衡水市位列七到十三位，市场环境和人文环境相对落后。

表2 2020年京津冀13个城市营商环境得分及综合排名

3.2 营商环境空间分布图

经济规模数据采用京津冀13个地区2020年的国内生产总值(GDP)。从城市营商环境指数的4个二级指标来看，市场环境、政务环境、法律政策环境、人文环境与经济规模的相关性分别为0.996、0.4242、0.7918、0.9920，四项指标均与经济规模呈正相关关系，其中市场环境相关性最高，人文环境、法律政策环境仅次于市场环境、政务环境相关性最低。利用ArcGIS软件绘制京津冀营商环境的空间分布图，按照营商环境指数划分为五个层次，图1中颜色越深，代表营商环境越好。

图1 京津冀营商环境空间分布

如图1所示，京津冀地区营商环境呈现参差不齐的状态，营商环境较好的地区分布在北京及其南部地区，临近渤海地区。除北京市、天津市，河北省唐山市、石家庄市位于第一梯队；邯郸市、秦皇岛市、沧州市、保定市、邢台市、廊坊市为第二梯队的城市；张家口市、承德市、衡水市为第三梯队的城市。

4 研究结论与展望

京津冀的城市与城市之间差异较大，北京、天津、石家庄市与唐山市目前的营商环境状态较好，其他河北省内城市，如张家口市、承德市和衡水市的营商环境指数都低于文中所构建的京津冀营商环境评价指标的平均值，所以依然需要继续建立京津冀一体化协同发展机制。

京津冀城市群应进一步改善营商环境的市场、创新、法治及政务方面的问题。(1)应疏解北京非首都功能，构建系统性质的疏散功能网，落实疏散项目，扩大北京为中心向四周的辐射带动作用；鼓励中小企业创业引用外资，同时政府加强补贴力度，为市场繁荣做支撑。(2)继续降低市场准入门槛，简化市场准入手续，加快便民利民网上办事系统，如线上电子政务平台与线下服务相结合的模式，减少因跑办业务而产生的成本，让“办事”不再困难。(3)提高京津冀的一体化水平，优化资源要素的有效配置，完善信用环境建设。