海陆丰老区换新颜

■黄 攀 曾国明 黄荣杰

走得再远，都不能忘记来时的路。1988年建立的汕尾市，曾经是海陆丰革命根据地，是全国13块红色革命根据地之一，中国第一个县级苏维埃政权诞生地。

党的十八大以来，关于革命老区振兴发展的一系列重要指示、一系列明确要求，为汕尾市加快推动革命老区振兴发展指明了前进方向。国务院出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，提出支持赣南等原中央苏区和海陆丰革命老区深度参与粤港澳大湾区建设。省委、省政府高度重视老区苏区发展，近年来先后出台《广东省促进革命老区发展条例》《海陆丰革命老区振兴发展规划》《关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》等法规文件，给予汕尾市在产业政策、资金项目等方面重大支持。省第十三次党代会报告提出要继续推动老区苏区振兴发展和民族地区高质量发展。

十年来，汕尾革命老区通过用好用活红色资源，实干当先、奋勇争先，不断夯实发展基础、改善发展环境、推动产业优化升级，向着“建设成为沿海经济带靓丽明珠”目标，迈出了可持续高质量发展的坚定步伐。原本基础差、底子薄、建市初期在全省比较落后的汕尾市，变化巨大，缩小了与发达地区的差距。2012年，汕尾地区生产总值610.41亿元，人均地区生产总值20608元，公共财政预算收镇居民人均可支配收入增速均居全省前列。

汕尾城市俯瞰图

汕尾的市区，建市前是一个滨海小镇。十年来，通过“东拓、西延、北扩、中优”，建成区面积由原来的16.9平方公里拓展至36.16平方公里，逐渐成为一个高楼林立、宜居宜业的现代化城市。除了扩大建设新区，还致力于打通畅通“城市血脉”，先后升级改造了吉祥路、汕马路等城市支路，完成二马路、三马路、翠园街、澳门街和高第街等特色街区改造建设，打通红海西路、金鹏路西段、四马路等34条“断头路”，交通网络更加顺畅，市民生活更为便利。汕尾坚持绿色发展，以“绣花功夫”推进城市管理，城市环境发生了翻天覆地的变化，获得了“国家卫生城市”“广东省文明城市”等金字招牌。

汕尾市城区金町湾旅游度假区，原来只是一个小渔村角落的一片海滩荒地。经过整体开发，沙滩海景优美整洁，酒店别墅鳞次栉比，活动设施丰富多样。已经初具规模、规划建设七公里海岸线的金町湾片区作为旅游以及休闲功能片区，成为汕尾市重要的滨海旅游“打卡地”。据统计，每月到金町湾登记过夜的外来游客达数万人次，带动了汕尾市城区及周边经济发展。

厦深铁路汕尾段八年前建成开通，以前连普通铁路都没有的汕尾市一步跨越、直接迈入高铁时代。此前虽有高速公路，但到近邻的深圳也要两小时左右，有了高铁，缩短为半个小时，进入珠江东岸都市一小时圈。汕尾站以汕尾的两大旅游资源遮浪奇观、莲峰叠翠为设计灵感，立足于交通枢纽建筑多功能聚合的特点，通过错落叠置的建筑形态，错落的平台形成屋顶景观绿化平台勾勒出一幅汕尾山水画面的意境，使整座建筑与周边环境、站前广场形成和谐的、地标性的新景观。

红色引擎加速度老区面貌大变样

“红色基因”孕育了海陆丰老区轰轰烈烈的革命历史，红色文化不仅仅是宝贵的精神财富，也是发展经济、振兴产业的重要资源和强大动力。汕尾市弘扬红色文化，传承红色基因，充分挖掘、利用红色资源，发挥“红色引擎”驱动作用，加快发展速度，成效显著，革命老区面貌大变样。

例如海丰县附城镇，依托红色革命资源、绿色资源、古色人文风俗资源的优势，大力发展特色文化旅游，打造了鹿境民宿等一批旅游产业，创新推行“村级经济联合社+农民专业合作社+农户”共同入股的模式，其中“红色村”新山村以“红+绿”促三产融合，充分挖掘新山村丰富的红色旅游资源，加大新型市场经营主体、特色农产品深加工、观光休闲农业等新产业培育发展力度，以红色旅游产业入41.09亿元；2021年，汕尾地区生产总值1288.04亿元，人均地区生产总值48095元，公共财政预算收入52.77亿元。2021年，汕尾全市固定资产投资增速超全省平均水平10.6个百分点，居全省第4位；外贸出口增速超全省平均水平10.0个百分点，居全省第6位。农村常住居民人均可支配收入增速、城引领带动现代服务业、特色农业等多元产业融合发展，全面延伸一二三产业链条。此外，还开拓网红带货直播等线上销售方式，助推品牌效应和销售效益双提升，促使特色农产品成为“网红新贵”。全村现有各类市场经营主体52家，村民年均收入从2016年8600元增加到2021年26800元。

海丰县市民广场

海丰县红色文化街

陆丰市金厢镇长达数公里的“金厢银滩”和“周恩来渡海处”红色景点是游客必到的打卡点，而在村居院落、村道两边房屋外立面徐徐展开的一幅幅气势磅礴的红色题材画卷打响了金厢“彩虹小镇”的美名。

有在外创业的企业家受邀回家乡陆河县河口镇北中村参观时，听说了革命时期红军战士在北中村利用沉香粉治疗伤病的故事，陆河沉香在古代还是朝廷贡品，决定回乡创业发展沉香产业。这样的例子在北中村和其它红色村还有很多，再加上级党政有关部门对红色村的帮扶，村民收入成倍增长，村容村貌焕然一新。

党建引领聚群力乡村振兴更美丽

省第十三次党代会报告指出，要以抓党建促进乡村振兴、引领基层治理，总结推广汕尾等市经验，推动更多力量和资源向基层下沉。8月17日至18日，全省党建引领基层治理促乡村振兴现场会在汕尾市召开。

汕尾市以抓党建促进乡村振兴、引领基层治理，充分发挥党组织战斗堡垒作用，引领群众聚力发展。

汕尾全面铺开22条乡村振兴示范带建设，整合了各镇村现有资源和条件，在空间上分北部绿色山区带、中部平原精品农业带、南部滨海蓝色带，总长达672.4公里，覆盖行政村284个，沿线村庄、旅游配套设施、道路、田园整治等基础设施和公共服务体系逐步完善，乡村振兴呈现出勃勃生机。

海丰县出台《乡村振兴示范带“美丽党建”三十条举措》，创新实施“美丽党建”做法，优化建设“美丽队伍”，组织开展“美丽行动”，打造用好“美丽阵地”，不断增强美丽乡村凝聚力、吸引力。坚持后备干部一线历练，优化村级“两委”班子结构，把过得硬、能带富、善治理的优秀人才选进村级组织班子，定期开展干部轮训和经验交流，着力提升基层干部履职能力，深入实施 “人才下乡、干部返乡、能人回乡”计划，组建派出示范带管理处团队。

海丰县公平镇是服装产业大镇，服装企业厂家曾经比较分散，镇委镇政府全力推动占地55万平方米的新型产业园建设，围绕“纺织服装生态循环”这个主题，将建成“上下游一条龙”的服装产业链。还引进总投资约65亿元、占地约26万平方米的天然气“热电联产”项目，涉及4个行政村24个自然村的征地工作已完成80%，项目投产后预计年产值23亿元，每年创造税收约1.37亿元，并创造2000多个就业岗位。同时建设“湖光山色”乡村振兴示范带，打造西坑茶文化示范园、公平湖畔咖啡农旅基地和石牌村民宿摄影基地等新业态品牌。

海丰县赤坑镇是荔枝种植大镇，被认定为广东省荔枝专业镇，辖下岗头村上榜全国第十批“一村一品、一镇一业”示范村镇名单，汕尾市首个出境水果基地落户赤坑。该镇把强化党组织“主心骨”作用和人才保障作为党建与产业融合发展的“结合点”，大力推行“党支部+专业合作社（公司）+农户”产业化发展模式，全镇成立荔枝专业合作社5个，农业公司2个，直接带动1800多户农户从事荔枝种植，促进4200余名闲散劳动力就业增收。2022年，全镇荔枝种植户约2300多户，种植面积突破5.2万亩，实现产值2.8亿元

千亿集群强优势产业体系渐成型

省党代会提出“建设更具国际竞争力的现代产业体系”“把沿海经济带打造成更具承载力的产业发展主战场”等重大举措。汕尾作为广东东部沿海经济带重要战略支点，具有广阔的陆地空间和丰富的海洋资源。

汕尾拥有455公里优质海岸线、881个海岛，海岸线长度居广东省第二、粤东第一，海岛数量为全省之最。汕尾充分利用丰富的海域资源和工业基础，布局海上风电全产业链，构建现代海洋产业体系。

位于陆丰市碣石镇的汕尾海洋工程基地，除了有风机生产外，海底电缆、塔筒、桩基等多家海上风电主设备生产企业也已经在园区内集聚投产。同时，园区还在规划建设码头，建成后整个园区就是一条完整的海上风电装备制造产业链。

除了海上风电装备制造外，汕尾还着力打造电子信息制造、大石化新材料及新能源等5个千亿级产业集群，加快发展新能源汽车、海洋生物、数字经济等N个百亿级产业集群，积极构建优势突出、特色鲜明的“5+N”先进制造业集群，积极实施产业链招商，使得一产优、二产强、三产活和海洋经济、数字经济引领发展的“3+2”现代产业体系逐步成型。

汕尾还依托海洋资源优势持续壮大特色产业，推动美丽资源转变为美丽经济，成为带动当地群众增收致富的优势产业。其中汕尾市城区红草镇晨洲村，是远近闻名的“中国蚝乡”，近年来走上了生态化养殖、规范化产业运营的道路，并且形成了独具特色的“蚝”文化，蚝产业年产值达4.6亿元。

提升服务数字化新增商企雨后笋

十八大以来，广东政务信息化工作按下“快进键”，数字政府基础框架初步形成。搭乘这一东风，汕尾近年提出“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”，围绕打造“全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”目标，以数字赋能推行线上线下融合的一体化服务模式的新成果，既有力地保障了社会安定，也促进了经济发展。

“民情地图”是汕尾以党建引领，横向全面筑牢镇、村、组三级战斗堡垒，纵向推行“网格化+大数据+群众路线”治理模式，构建“三横三竖”到边、到底的“田”字型基层社会治理新格局的有力抓手。该系统还开发了“善美民情”“善美网格”“善美村居”三个分别面向领导干部、全科网格员和群众的子系统，形成疫情防控、民生服务等多个应用场景。

汕尾在全市划分大网格56个、中网格860多个、小网格4500多个，可以更精准快速发现问题、快速响应综合研判、快速平衡保障各方利益解决矛盾点，使得绝大多数社会矛盾被化解于基层，实现了小事不出村、大事不出镇（街）。

汕尾还以“民情地图”为切口，将数字化转型和改革思维延伸到政务服务和营商环境优化等领域。汕尾在全省率先实现政务服务预约、叫号、受理、评价“四个统一”；率先创建“无证明城市”；率先推出“开办超市”等18个高频特色“全生命周期一件事”；率先打造营商一体化平台——善美店小二；率先打造一体化监管平台，将全市政务服务事项纳入在线监管。营商环境持续优化，企业和群众办事效率全面提升，也吸引了许多优质企业落户汕尾。相关统计数据显示，2021年，汕尾全市新登记各类市场主体同比增长30.61%。

海城镇温厝村