智利海洋产业管理和发展情况研究

李明昕 林香红 殷 悦

国家海洋信息中心 天津 300171

智利位于南美洲西南部，安第斯山脉西麓。东邻玻利维亚和阿根廷，北界秘鲁，西濒太平洋，南与南极洲隔海相望。智利是世界上最狭长的国家，国土面积75.7万平方千米，海岸线总长约1万千米。近年来，智利出台了国家海洋政策，并积极参与相关国际行动议程。智利主要海洋产业包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游业等。

1 智利社会经济发展总体情况

智利是拉美经济较发达的国家之一，智利经济多年保持较快增长，其综合竞争力、经济自由化程度、市场开放度、国际信用等级均位于拉美前列，被视为拉美经济发展样板。近年来，受国际经济复苏乏力、本国经济结构性问题的影响，智利经济发展面临一定挑战。

1.1 宏观经济情况

从国内生产总值来看，2020年，智利国内生产总值约2 529亿美元，2010－2020年，国内生产总值年均增长率为2.1%（可比价）。从人均国内生产总值来看，2020年，智利人均国内生产总值约1.3万美元，2010－2020年，人均国内生产总值年均增长率为1.0%（可比价）。2020年，受疫情影响，智利国内生产总值出现10年来首次负增长，同比下降5.8%，智利人均国内生产总值出现10年来最大降幅，同比下降6.6%。

1.2 贸易情况

智利的主要贸易伙伴为中国、美国、欧盟等，中国是智利最大的贸易伙伴。智利积极与外商签署自由贸易协定，是世界上最开放的经济体之一，每年对外贸易的95%均在自由贸易协定下完成。2020年，智利货物和服务出口额近800亿美元，货物和服务进口额为664.3亿美元，与2010年情况基本持平。10年来，智利进出口贸易相对均衡，大多年份为顺差国。

图1 2010－2020年智利国内生产总值及增长率

图2 2010－2020年智利货物和服务进出口额

1.3 人口情况

2020年，智利人口总数为1 911.6万人，2010－2020年，人口年均增长率为1.1%。2020年，智利劳动力总数为886万人，2010－2020年，劳动力年均增长率为1.0%。2020年，智利劳动力总数出现10年来首次负增长，同比下降6.9%。

图3 2010－2020年智利人口总数及增长率

2 智利海洋产业管理情况

近年来，智利高度重视海洋经济发展。2018年，智利制定通过了《智利国家海洋政策愿景》，提出使海洋产业成为智利经济活动的支柱之一，愿景重点内容包括海洋的可持续性，保护和养护海洋；社会经济资源意识；所进行活动的安全；自然科学研究实验和教育；禁止非法捕鱼；防控海洋污染，特别是塑料污染；气候变化对海洋的影响等。同时，智利致力于参与海洋经济有关的国际行动议程，2018年，挪威首相索尔贝格倡议建立了可持续海洋经济高级别小组，成员包括智利总统皮涅拉等众多沿海国家政府首脑和联合国秘书长海洋问题特使汤姆森，可持续海洋经济高级别小组致力于在政策、治理、技术和金融方面提出促进和发展海洋健康和财富的解决方案，倡导构建可持续海洋经济的路线图。

2.1 海洋渔业管理

智利海洋渔业管理主要由国家渔业和水产养殖局负责，管理范围包括渔业船舶及船员、渔民和渔民组织、水产品加工厂、渔业文化中心，以及渔业活动有关服务的提供者如实验室、认证机构、水产品运输方、贸易商等。国家渔业和水产养殖局的管理重点在于通过全面监测和健康管理，促进渔业领域的可持续性，保护水生生物资源及其环境，促进有关方面遵守标准。国家渔业和水产养殖局具体管理措施包括综合检查和信息服务。其中，综合检查涉及以下方面，一是出口产品安全管理，确保出口的渔业和水产养殖产品符合目的地市场的安全要求；二是水产养殖管理，水产养殖业需要遵循健康、环境和土地使用规划等有关政策法规；三是环境管理，涉及对海洋保护区及脆弱物种的保护等；四是捕捞管理，确保捕捞活动遵循手工捕捞、工业捕捞、休闲捕捞有关政策法规。信息服务包括信息和咨询服务、程序和认证服务等。根据法规，智利建立渔业和水产养殖登记册，必须登记才能从事相关产业活动。智利渔业领域的第一项立法可追溯到1931年，1931年第34号法令规定，鉴于渔业部门在该国的重要性，有必要对所有渔业生产部门进行立法。此后，法律进行多次修订。2013年，智利颁布新的渔业法令，将确定捕捞时间和数量的权利授予科学技术委员会，明确按照运营处船只缴费，缴纳海洋权益使用税，增加小型渔船配额数量，要求近海只允许小型船作业等。智利水产养殖重视保障当地社区利益，如2021年，由于项目缺乏当地社区居民许可，智利最高法院要求政府部门撤销某企业在智利最南部麦哲伦区建设大型三文鱼鱼苗生产基地的申请。

2.2 海洋交通运输业管理

智利公共工程部下属的港口工程局进行港口和沿海、海洋、河流和湖泊基础设施管理，促进提升旅游、外贸、沿海航行和渔业的经济潜力。智利港口工程局规划部署港口基础设施，执行国家公共投资体系有关流程，直接或通过外部机构开发港口工程项目，监督、审计和批准在国家层面开发的所有港口工程项目，建立港口项目开发技术标准，监督在国家层面进行的所有港口和疏浚公共工程的技术和行政管理，监督和管控私营机构进行的港口工程建设，实施工程保护计划。智利的港口管理经历了数十年的现代化进程。1997年以前，智利绝大多数港口由国家拥有或运营，国家通过智利港口公司这一机构进行管理。1997年，智利颁布了关于 “国家港口部门现代化”的19542号法令，旨在促进和简化对基础设施、技术、港口管理的投资，并促进该行业的竞争，涉及智利港口公司的管理权下放，私营部门参与港口的建设发展以及劳动力方面的现代化。为避免垄断，智利港口公司在多经营方计划下推进港口管理。智利海事领土和商船总局负责保障航行安全以及有关海洋生态环境和海洋自然资源保护、海洋科学研究、国际事务和船舶检验。1978年，智利颁布《航行法》，赋予海事领土和商船总局相关职能；1992年，智利通过《水污染控制条例》，确认并扩大了海事领土和商船总局在保护水域环境领域方面的责任和权力；智利重视发展绿色航运，2022年，智利能源部和马士基签署协议，推动建立绿色航运走廊网络，将根据碳排放强度、燃料可用性、港口情况、船舶航线和货物类型等进行规划评估。

2.3 海洋旅游业管理

智利国家旅游局对海洋旅游等旅游活动进行管理。2005年，智利制定了《国家旅游政策》，其目标是将智利打造成为具有吸引力的旅游目的地，将长途市场的旅游业作为发展重点，同时，丰富旅游产品供应并扩大国内旅游机会。智利将旅游业可持续发展作为重要的发展方向，制定了旅游可持续发展方案，促进相关良好做法的实施，鼓励民营机构开展旅游服务，尽量减少对环境的影响，加强弘扬文化遗产，加强地方经济。为实现可持续发展目标，智利国家旅游局通过颁发“可持续旅游标签（S标签）”来鼓励发展可持续的旅游业，这一标签由智利国家旅游可持续发展委员会进行评估。智利国家旅游可持续发展委员会于2013年成立，平均每年组织3次会议评估“可持续旅游标签（S标签）”有关申请，对于经济、社会文化和环境3个重要的可持续领域进行评估，评估标准涉及土地管理、海洋等水资源管理、能源管理、海洋生物多样性、碳足迹测定、物质和非物质文化遗产保护、文化活动、经济可行性、社区福利、地方发展贡献、就业质量、社会平等、游客满意度等因素。

3 智利海洋产业发展情况

3.1 海洋渔业发展情况

智利是世界主要渔业生产国。FAO数据显示，2000－2016年，智利海产品产量呈下降趋势，2017－2019年有所回升。其中，海洋捕捞产量与21世纪初水平相比大幅下降，海水养殖产量快速上升。智利海产品产量2004年达到最高点559.8万吨，2019年为335.5万吨，位居全球第十位，南美洲第二位，占南美洲比重29.2%，在南美洲仅次于秘鲁。2019年，智利海洋捕捞产量197.2万吨，位居全球第十位，南美洲第二位，占南美洲比重21.4%，在南美洲仅次于秘鲁；海水养殖产量138.3万吨，位居全球第五位，南美洲第一位，占南美洲比重61.3%。

智利是世界上人工养殖三文鱼（大西洋鲑）的主要生产国，其三文鱼养殖业是发展中国家渔业经济实现产业升级的成功案例[1]。一是产业规模。2020年全球养殖三文鱼年产量超过200万吨，智利、挪威集中了全球超过80%的产量，其中智利占比约30%，位居全球第二，仅次于挪威。随着智利三文鱼的质量不断提升，价格也趋近挪威三文鱼，在市场上受到热捧。智利三文鱼养殖业的传统市场为美国、巴西和日本，而如今的发展方向瞄准亚洲其他市场。二是产业特征。智利三文鱼主要在大型海水网箱中养殖，全年均可捕获，经过冷冻、熏制、罐头、鱼油、腌制等加工或以鲜活状态出口，产品类型多样[2]。三是疾病、海洋灾害等风险。2008年末，智利三文鱼爆发传染性疾病，受到病害重创，产量急剧下降，此后，智利三文鱼养殖更加注意卫生防疫措施，但是由于抗生素使用量较高，受到一定批评。2016年、2021年，智利三文鱼生产均因赤潮灾害大量受损。四是企业活动和行业组织。2019年，联想控股的佳沃集团完成对智利三文鱼企业Australis的收购，是智利三文鱼养殖业迄今最大宗收购案。2020年，智利三文鱼企业AquaChile、Salmones Ayen等组成了智利三文鱼协会，旨在加强智利三文鱼养殖，从长远发展的角度保护环境健康、提高竞争力。此外，智利养殖海虾和海鳗的精鱼粉产量和质量均居世界前列。

图4 2000－2019年智利海洋捕捞和海水养殖产量及占南美洲比重

3.2 海洋交通运输业发展情况

智利主要港口包括位于智利中部的瓦尔帕莱索港、圣安东尼奥港，位于智利北部的阿里卡港、伊基克港等。智利中部港口多运载各类固体和液体散货以及杂货，北部港口以矿产品运输为主。其中，瓦尔帕莱索港是智利第二大城市、南美地区重要的太平洋港口[3]。近年来，智利海洋交通运输规模稳步增长，2020年，智利港口船舶到港数量超过2万艘，以客船为主，客船到港数量占比达61.9%，其次是集装箱船、干散货船和液体散货船，到港数量占比分别为9.3%、9.3%、9.1%。2010－2018年，智利港口集装箱吞吐量稳步增长，2018年达到高点466万标准箱，近年有所回落，2020年降至419万标准箱，世界排名第35位。根据联合国贸发会议数据库的双边连接指数，智利海洋交通运输主要合作国家或地区包括秘鲁、哥伦比亚、中国、巴拿马、墨西哥。智利航运巨头南美船运公司（CSAV）成立于1872年，是拉美最大的航运公司，也是世界上最古老的航运公司之一，经营航运及相关配套服务。

图5 2010－2020年智利港口集装箱吞吐量

表1 2020年智利港口船舶运输情况

3.3 海洋旅游业发展情况

智利是典型的海洋国家，狭长而沿海，海洋旅游城市星罗棋布，海洋旅游自然和人文资源丰富，包括沿海沙滩、峡湾景观、海岛景观、冰山景观、海洋生物景观、港口景观、海上娱乐运动、海洋文化节庆活动、海洋美食等。2017年，智利国内外游客停留总夜数达923.5万，其中首都区、瓦尔帕莱索区超过百万。2017年，智利共接待外国游客645万人次，主要来自巴西、阿根廷等周边国家，以及北美和欧洲地区。

智利邮轮旅游活动独具特色，根据智利国家旅游局信息，智利邮轮旅游主要包括智利巴塔哥尼亚邮轮旅游、国际邮轮旅游等。智利巴塔哥尼亚邮轮旅游路线涉及蒙特港、火地岛、蓬塔阿雷纳斯、麦哲伦海峡、比格尔海峡、威廉斯港、合恩角国家公园等。国际邮轮旅游一般从欧洲、美国和澳大利亚等地出发，沿太平洋航行，到达智利瓦尔帕莱索、拉塞雷纳和科金博、蒙特港。此外，智利巴塔哥尼亚地区蓬塔阿雷纳斯位于智利南端，是从南美洲进入南极旅游的主要港口。

图6 2017年智利国内外游客停留总夜数区域分布

3.4 其他海洋产业发展情况

智利持续推进海底光缆建设，与中国企业开展合作，不断加强与亚洲地区的联系。2017年，中国华为与智利当地运营商中标智利南部海缆项目，建设一条连接蒙特港和威廉斯港的海底光缆。2019年，智利电信部启动海底光缆“亚洲-南美洲数字桥梁”项目，与拉美开发银行签署了技术合作协议，获得300万美元的可行性研究融资，海底光缆预计长度为2.4万公里，项目旨在搭建南美洲与亚洲之间的数字连接，同时增强智利各生产领域的能力，如三文鱼养殖等。此外，由于智利部分地区淡水缺乏，智利矿业公司不断推进海水利用，建设海水淡化厂。

4 结语

智利不断完善海洋经济相关法律法规和政策，海洋产业管理机制较为健全。智利持续推动海洋经济可持续发展，采取了渔业登记管理、可持续旅游标签等系列举措，取得了良好成效。海洋产业发展方面，智利海洋渔业发达，海洋捕捞、海水养殖产量居世界前列，海洋交通运输业发展稳定，海洋旅游产品丰富且具有特色，海底光缆建设和海水利用加快推进。我国和智利经贸来密切，双方签署了自由贸易协定，签署了南极研究合作谅解备忘录，共同推进“一带一路”建设[4]。近年来，我国和智利海洋经济合作亮点纷呈，在圣文森特港口和圣安东尼奥港口建设等项目上开展合作，未来在促进海上互联互通以及推动海洋渔业、海洋旅游、海洋工程建设等领域方面存在更大的合作和发展空间。